第四節(jié)
對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的展望

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。

一、“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件和挑戰(zhàn)

新發(fā)展成就奠定了開啟新征程堅(jiān)實(shí)步伐。黨的十九屆五中全會(huì)高度評(píng)價(jià)決勝全面建成小康社會(huì)取得的決定性成就，認(rèn)為“十三五”時(shí)期我國全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的大臺(tái)階，2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元。脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，5575萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。建成世界上最大規(guī)模的社會(huì)保障體系，人民生活水平顯著提高。全面建成小康社會(huì)勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁進(jìn)了新的一步。這些成就來之不易，激勵(lì)黨和人民繼續(xù)前行開啟新征程。

新發(fā)展階段揭示了我國所處歷史新方位。黨的十九屆五中全會(huì)提出“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中，第一個(gè)“全面”由之前的“全面建成小康社會(huì)”變?yōu)椤叭娼ǔ缮鐣?huì)主義現(xiàn)代化國家”，標(biāo)志著我國即將邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程。新發(fā)展階段的提出，表明我國勝利完成全面建成小康社會(huì)發(fā)展階段的歷史任務(wù)，進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新階段，進(jìn)入堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，進(jìn)入開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)即中華民族偉大復(fù)興的新征程。我們處于如此重要的歷史方位，更感到責(zé)任重大、使命光榮?！笆奈濉睍r(shí)期是新發(fā)展階段的起步期，必須要有負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇簏h大國的氣派，為未來 15 年乃至 30 年，奠好基、開好局。

新發(fā)展理念提供了高質(zhì)量發(fā)展方向引領(lǐng)。黨的十九大把“堅(jiān)持新發(fā)展理念”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一。新發(fā)展理念堅(jiān)持問題導(dǎo)向、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，深刻回答了新時(shí)代中國實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展這個(gè)重大問題。全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。這是“十四五”時(shí)期我國用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在國際競爭中贏得優(yōu)勢、贏得主動(dòng)的重要法寶?！皠?chuàng)新”發(fā)展強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐；“協(xié)調(diào)”發(fā)展注重區(qū)域重大戰(zhàn)略，依托大都市群、大都市圈推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化；“綠色”發(fā)展突出生產(chǎn)生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；“開放”發(fā)展緊盯開拓合作共贏新局面，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次提升競爭優(yōu)勢；“共享”發(fā)展扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

新發(fā)展目標(biāo)描繪了大國展現(xiàn)的宏偉藍(lán)圖。精彩更多體現(xiàn)在發(fā)展目標(biāo)上，讓人倍感振奮。《建議》提出了兩個(gè)未來的發(fā)展目標(biāo)：一個(gè)是“十四五”時(shí)期我國發(fā)展“六個(gè)新”的近期目標(biāo)，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會(huì)文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，民生福祉達(dá)到新水平，國家治理效能得到新提升。近期目標(biāo)充分考慮了我國當(dāng)前的實(shí)際情況和發(fā)展?jié)摿?，基于發(fā)揮大國比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢經(jīng)過努力是能夠?qū)崿F(xiàn)的，它是實(shí)現(xiàn) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的基礎(chǔ)。另一個(gè)就是到 2035 年“九個(gè)方面”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃了國家基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的壯麗景象：關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列；建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平；人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；等等。這些重要的、肯定性的提法將進(jìn)一步激發(fā)黨和人民的奮斗激情，更加增強(qiáng)了我們對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的自信。

新發(fā)展環(huán)境揭示了國內(nèi)國外的深刻變化。我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。從國際看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，一些國家貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行期，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整，不確定性、不穩(wěn)定性明顯增加，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，中國發(fā)展的外部環(huán)境日趨錯(cuò)綜復(fù)雜。從國內(nèi)看，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，人民日益增長的美好生活需要日益迫切。重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)艱巨，創(chuàng)新能力欠缺，科技急需自立自強(qiáng)，糧食安全還需加強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會(huì)治理等領(lǐng)域還需要補(bǔ)短板。我們既不能驕橫自大，也不能妄自菲薄。要深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征、新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾、新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，保持理性思維和戰(zhàn)略定力，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。

新發(fā)展機(jī)遇表達(dá)了未來形勢的戰(zhàn)略研判。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從國內(nèi)來看，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的大國優(yōu)勢和條件。從國際來看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。西方的治理體制在疫情面前不堪重?fù)簦袊闹卫眢w系和治理能力在大災(zāi)害面前展現(xiàn)出巨大的活力和優(yōu)越性，全球治理體系呈現(xiàn)出“東升西降”的態(tài)勢。要胸懷中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，科學(xué)把握我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的新變化、新特征，持久發(fā)力，穩(wěn)中求進(jìn)，積小勝為大勝，把握好我國發(fā)展利益與全球利益的最大交集，以更大信心奮力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程。

新發(fā)展格局提出了構(gòu)建雙循環(huán)戰(zhàn)略舉措。黨的十九屆五中全會(huì)錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃，緊緊抓住突出問題和明顯短板，提出多項(xiàng)戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性重要舉措。加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實(shí)力。推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面。改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國。加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一。這些戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性舉措，回應(yīng)人民群眾訴求和期盼，對(duì)于牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)、重塑競爭新優(yōu)勢，確保我國發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重大意義。

新發(fā)展任務(wù)揭示了近期和遠(yuǎn)景目標(biāo)任務(wù)。自2020年以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局，在《建議》中具有綱舉目張的作用，是我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實(shí)踐運(yùn)用，這是主動(dòng)作為，不是被動(dòng)應(yīng)對(duì)，是長期戰(zhàn)略，不是權(quán)宜之計(jì)。新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)的是，國內(nèi)國際雙循環(huán)是相互促進(jìn)，而不是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的單循環(huán)，國內(nèi)循環(huán)也是建立在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的大循環(huán)，不能各自為政，不是每個(gè)地方都搞自我小循環(huán)，不能搞成省循環(huán)、市循環(huán)、縣循環(huán)、鄉(xiāng)循環(huán)。它構(gòu)成了“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容和突出特色，為展望2035年更長遠(yuǎn)的發(fā)展提供了方向性引領(lǐng)。

新發(fā)展基石筑牢了國家總體安全觀意識(shí)。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，保證國家安全是頭等大事。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國，是順應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，是防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的制勝之道，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定安全基石。國家安全體系構(gòu)成，既包括政治安全、國土安全、軍事安全三項(xiàng)傳統(tǒng)安全，又包括經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、生物安全九項(xiàng)非傳統(tǒng)安全，遍布方方面面。要實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持總體國家安全觀，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，確保國家經(jīng)濟(jì)安全，保障人民生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全，加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，筑牢國家安全屏障。

新發(fā)展保障強(qiáng)調(diào)了黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆五中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)把“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的首要原則，提出“為實(shí)現(xiàn)‘十四五’規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力”。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，這是歷史和人民的選擇，具有充分的歷史依據(jù)、理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面，強(qiáng)化從嚴(yán)治黨，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，特別是年輕干部要強(qiáng)化“七種能力”建設(shè)，著力鍛造適應(yīng)新發(fā)展階段要求的過硬能力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供根本保障。

二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《建議》，明確了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，提出了必須遵循的重要原則。

第一，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制。堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨中央立足新時(shí)代提出的新要求，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨歷史和中華人民共和國歷史都證明，辦好中國的事情關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨，由黨來領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)，是歷史和人民的選擇，具有充分的歷史依據(jù)、理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)?！督ㄗh》著重強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而且作為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的首要原則來加以強(qiáng)調(diào)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不能脫離的最大國情?！笆奈濉睍r(shí)期乃至更長時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將面臨極其復(fù)雜的國際形勢，要破解許多難題，會(huì)面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。越是這樣，就越離不開中國共產(chǎn)黨這個(gè)指引方向的主心骨、社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石。

第二，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心的發(fā)展思想是中國共產(chǎn)黨不變的價(jià)值取向。改革開放以來，從“解決溫飽”到“小康水平”，從“全面建設(shè)小康社會(huì)”再到“全面建成小康社會(huì)”，黨著力于發(fā)展民生的努力，40多年來從未動(dòng)搖。以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將以人民為中心置于治國理政思想的重要地位，明確提出，把有利于提高人民的生活水平作為總的出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)?！督ㄗh》明確指出，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

第三，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)律，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深刻揭示了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路，引領(lǐng)我國發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。當(dāng)前，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，同時(shí)世界大變局加速演變的特征更趨明顯，面對(duì)新老問題疊加、新舊矛盾交織的復(fù)雜局面，只有堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！督ㄗh》明確提出，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局?！笆奈濉睍r(shí)期，要突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用。

第四，堅(jiān)持深化改革開放。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大?？吹匠煽兊耐瑫r(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在我國市場體系尚不完善，市場準(zhǔn)入與退出渠道還不暢通，市場競爭還不充分，市場競爭無序現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分領(lǐng)域價(jià)格尚未理順，生產(chǎn)要素市場發(fā)展相對(duì)滯后，要素流動(dòng)仍受到多方面限制?！笆奈濉睍r(shí)期，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，還是需要全面深化改革，需要推動(dòng)更深層次改革?！督ㄗh》明確提出，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)起社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進(jìn)行?！笆奈濉睍r(shí)期，我國將堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

第五，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)，根據(jù)新的實(shí)踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得了歷史性成就。特別是“十三五”期間，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。《建議》明確提出，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，就要加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。