陳光甫　吾國經濟改造的根本問題

人物小傳

陳光甫（1881～1976）

原名輝祖，后改輝德，江蘇鎮江人，清光緒七年十月二十六日（1881年12月17日）生。美國圣路易商業學校肄業，1906年后轉入賓夕法尼亞大學沃頓財經商業學校就讀，畢業后在美國銀行實習。1911年任江蘇都督府財政司副司長，同年12月任江蘇省銀行總經理。1913年辭職后一度任中國銀行顧問。1915年6月與莊得之創辦上海商業儲蓄銀行，任總經理。1918年任上海銀行公會副會長。1920年任銀行公會聯合會議上海代表。1927年3月任“江蘇和上海財政委員會”主任委員，主持發行“江海關二五賦稅庫券”。1933年10月任全國經濟委員會棉業統制委員會主任委員。另曾任淮海實業銀行董事，常州商業銀行董事，中央銀行理事，中國銀行常務董事，以及交通銀行、上海女子商業儲蓄銀行、浙江實業銀行、江蘇銀行、上海通和商業儲蓄銀行董事，中國國貨銀行常務董事，江蘇省農民銀行監理委員，徐州國民銀行董事長、總經理等職。1936年3月代表國民政府財政部赴美談判并簽訂《中美白銀協定》。抗戰爆發后，一度任國民政府軍事委員會下屬貿易調整委員會主任委員。1941年4月任中英美平準基金委員會主任委員。1945年10月，以國民政府首席代表身份參加國際通商會議，呼吁對中國投資。在美國時，與李銘及美國人合資成立“中國投資公司”，又設立“上海銀行紐約通訊處”。后曾任寶豐保險公司董事等職。1949年3月赴曼谷參加聯合國遠東經濟會議，會后定居香港。改上海商業儲蓄銀行香港分行為上海商業銀行，不久在臺北成立上海銀行總管理處，晚年遷居臺北。1976年7月1日去世。

吾國經濟改造的根本問題
——1933年8月在中國經濟學社演講

這次經濟學社年會的論文題目，是“改造中國經濟各問題及其解決方法”。這個題目，范圍廣博，學殖荒落如我，實在是無可貢獻。最近我在長江流域，以及沿隴海、津浦一帶，旅行一次，卻得到不少的感想，且把我的感想，隨便說說。

（1）全國經濟的不平均發展

我到內地旅行，已不止一次，但總不如此番所得的印象來得深刻。我們平日常見的沿海通商大埠，有銀行，有交易所，有大工廠，有大公司，有信用借貸的組織和產銷販賣的機關，但在地廣民眾的我國，真不過是“太倉一粟”，對于全國經濟生活，可謂全無認識。所以不談我國經濟問題則已，談到經濟，第一當注意全國的不平均發展。

不平均的發展，已把我國劃成了兩個階段，在經濟過程上，相去至少有數百年。然而通商口岸的繁榮，卻完全依賴內地的生產力。自從各國實行經濟侵略，內地的經濟基礎逐漸在那里動搖。他們用科學方法生產，我們仍不免受自然的支配，以致衣食住行，無一不仰給于人。直至前年水災發生，連號稱富庶的中部，也暴露了農村破產的真相。這是我所目擊而心傷的一件事。

我們目前無須高談遠大的經濟問題，如幣制、關稅、失業等等，簡直可以不必討論。各國早已解決了他們本身問題，對于最近國際間的困難，無非彼此求得妥協條件，以為重整旗鼓之計，而我國則本身問題尚且沒有辦法，如何談得到此？內地老百姓所眠思夢想的，乃在有無飯吃，有無衣穿，現在且問他們有吃有穿嗎？

（2）靠天吃飯的夢想

在國外旅行，無論其為英為美，大家常把“How is your business？”一句話互相問答。可是一到我國內地，偏僻些的，如陜西的西安，湖南的衡州、常德，不必說了，即交通便利的地方，如鄭州、蚌埠、徐州、蕪湖等處，見面便問：“今年的年歲好不好？”年歲好，歡天喜地；年歲不好，莫不擔憂。此之謂“靠天吃飯”。“靠天吃飯”的思想，最足以阻礙我們的前進。惟其“靠天吃飯”，所以一遇兇年，便歸之“劫數難逃”。歐洲中部，在中世紀也鬧過災荒，例如W. Stow的Annuls（388—510）中，便有一段關于一三一五年英國的紀載：“馬肉在當時，是無上的珍品，窮一點的，便吃較肥的狗肉，到了真沒有辦法的時候，自己的子女，也要吃下去，或者偷人家的子女吃。監牢中的囚犯，把新關進來的，撕成一塊一塊，饞涎垂地的，搶著活人的肉來吃。”這不是我們西北的寫照嗎？然而這樣凄慘的記載，在歐洲今日，已成歷史上的陳跡，等于神話了。可見人謀足以挽回天意。“靠天吃飯”的夢想，是不能不打破的。

（3）天災與人禍

我國自古號稱為重農國家，然其政策大都消極而不積極，與其說是重農，不如說是備荒。這次我目睹各地凄涼景況，便想搜尋一些關于歷來災荒的統計。在Alexander Hosie所著的“Droughts in China”里，我找到兩張表：把唐、五代、兩宋、元、明、清各朝水災旱災的次數，按省統計。姑且舉一個例，河北一省，在清代曾鬧過四十五次的水災，和廿六次的旱災，其余偏僻省份，次數似乎較少一些，乃是由于記載不全，搜尋不到材料的緣故。可見水旱偏災，是歷代不曾解決過的問題。民國以來，因政治上的糾紛，更顧不及此。譬如西北，雨量稀少，十年九旱，舊有溝渠，年久失浚，災荒頻仍，幸而雨水較多，上游又童山濯濯，順流而下，可成澤國，患旱之區，一變而為患水。西安乃古之帝都，窮泰極侈，現在滿目凄涼，天堂竟成地獄。試從潼關至西安，沿途細察，橋梁之下，河身淤塞得像平地一般，此皆人事不盡，豈得一概歸之天災？

我在《申報年鑒》里，又找到一張有趣味的表，統計民國十九年陜西等十六省所遇災害次數——包括蝗、水、蟲、風、雹、霜、兵、匪等等——其總數為一千四百五十九次。試問一年之中，無時無地，不受天災人禍的痛苦，哪得不野無寸草，民不堪命呢？

說到兵與匪，我更制有兩張表：一張是清末以來內戰的統計表，其中有一年一次的，也有兩年一次的；一張是民國廿余年來四川的內戰統計表，從元年省城之變起，到最近二劉之爭止，較大的戰事前后共二十次，差不多每年必有一次。內戰在我國，真算不了一回事！

今年內亂，迫于眉睫，水災是不說了。退一步說，即如去年江浙豐收，度情衡理，可以歡聲載道，卻還是谷賤傷農，怨聲不絕，正如孟子所說：“樂歲終身苦，兇年不免于死亡。”可是我們必須記清，農民占了全國人口百分之八十五以上，假如百分之八十五以上的農民沒有辦法——沒有飯吃，沒有衣穿——其余一切，都是枝節之談了。

（4）水是我國的一個大問題

談經濟是離不了政治的，上面所說的內亂，便是一例，然而政治已談得厭了，我暫且把它拋開，專說災荒。

災荒不外是水的問題。自從大禹治水以來，黃河數百年一大變，數十年一小變，常有潰決之患。《中國建設雜志》里有一個表，把黃河南岸——在河南——每次潰決的平均年數，做成一個統計，大概每十年光景，必有一次，所以治水必先治黃河。黃河往往在倉卒之間，可以潰決他移，北則由東昌、臨清奪北運河而入津門，南則泛濫皖東、蘇北，挾渦濉而沖江淮，黃河不治，淮運俱受影響。自從咸豐五年，河道北徙，至今不過六七十年，上南河以東，早已淤積不泄，下游因此泛濫。據曹瑞芝君的調查，黃河水面，在河南通常高出十里以外的平地約十余尺，高出堤外附近的平地約兩三尺，真危險萬分。今年黃河之禍，雖告結束，將來必每況愈下。

其次導淮。淮河流域的農民，最怕是水旱，大家不敢種稻，而改種高粱玉米等作物，減少了每畝的收入，若與長江一帶氣候、土質相同的田地比較，估計損失約在三萬萬元以上。據導淮委員會報告，民國十八年，淮河流域各縣，因旱災損失了二萬三千余萬元。其實如果決心導淮，按工程計劃預算表，所費也只有三萬萬元，以普通年歲算，假定其與長江各縣每畝產量相等，不但這筆費用立刻可以抵補過去，而且以后每年可以增多三萬三千余萬元的糧食。又據導淮委員會的報告，各縣填報荒廢未墾的田尚有七百五十余萬畝，或因地高不便灌溉，或因地低為水淹沒，在工程完竣后，都可以變成熟田，所得何止這區區三萬三千余萬元呢？

至于整理長江，也屬急不容緩。長江流域是全國貿易中心點，現在長江積久不治，轉運上常生困難。譬如從吳淞到漢口共一千一百三十六里的水道，中間沙洲橫梗，河身甚淺，到了冬季，吃水十五英尺輪船，便開不過去。每年阻礙航期，平均約在三四個月左右。溯江而上，至漢口下游一帶，夜間必須停輪，也有把貨物改裝淺水輪的，更加重了運費。又如四川一帶，三峽為梗，水流湍急，阻塞行旅，假如我們整理長江而后，能利用三峽水力，則每年水力電氣事業的收入，足以清償全部費用而有余，十年廿年之后，收入遽增，不僅災害永絕，有裨農業，即工商業必也受惠不淺。

不過欲興水利，必先謀統制管理，現在的失敗，在于事權不一，財力分散，人力不集中，計劃根本不能解決，此乃以后談水利的人所極應該注意的。

（5）米

我何以要談治水呢？水不治則農民無田可耕，無飯可吃。民以食為天，我們的主要食品——米——究竟是哪里來的？本來全國除了北方氣候較冷之外，無處不宜種稻，尤其是川、鄂、皖、蘇、浙、閩、粵、桂、贛諸省，為產米最良的區域，似乎國內可以自給自足了。可是在這六十余年中，每年必有洋米進口，以前尚不過數十萬擔，或數百萬擔，近年竟多至二千萬擔，值銀一萬二千萬兩以上，七八倍于民國元年。所謂重農國家，食米尚且仰賴他人，生活基礎之不能安定，不問可知。

洋米何以能暢銷中國呢？其理由是很簡單的。第一，我國的米種最多，據專家報告，至少在一千種以上，湖南、湖北、安徽、江西產秈米，江浙產白粳，秈米白粳之中，又可分出許多種類。至于稻穗的長短粗細，谷粒的大小多寡，成熟的早晚，各處不同，究竟哪一種米谷適宜于那一個區域，卻并未精細研究，而一任自然的支配，因此生產力當然不能發達。據浙江農學院報告，西班牙每畝產米二石五斗，日本一石八斗，我國卻只有一石五斗。日本米種和我國相仿，后來經過長時期的選種、育種和改良栽培的方法，產量便比我國增多了。

第二，運銷方法，又敵不過洋米。譬如蕪湖、漢口、長沙、九江、南昌、安慶、南京、鎮江、常熟、無錫是米的供給市場，廣州、湖州、寧波、天津、青島、廈門是米的需要市場。在供給與需要市場之間，陸路既沒有整個直達的鐵路，水路又沒有大量運輸的輪船，其結果在需要市場上往往急如星火，而在供給市場上卻反存貨山積，無法輸送。本來占據一個市場，必求其能定期供給，茲忽有忽無，忽多忽少，洋米自然有隙可乘了。

第三，品質也不如洋米。米（1）要色白，（2）要粒形整而大，（3）要干燥，（4）要雜質少，（5）要漲性大。現在國產的米，能合于上面五個條件的很少。蕪湖米已不銷廣州，原有地盤，都給洋米侵占了。洋米干燥，可以久藏不壞，雜質既少，光澤也好，出口都經檢驗，品級有一定的標準，在規定期限中，又能大量供給，蕪湖米卻適得其反。米號中間人，非但不謀改良，有時竟任意作弊，作偽百出，真有防不勝防之慨。

第四，缺少新式設備——堆棧和碾米機器等。譬如上海，為米的消費和轉運之所，但是米質容易變壞，不能久擱，只有隨到隨賣，所以來源多的時候，市價暴跌，少的時候，市價又暴漲。綜計上海每月銷米約三十一萬石，而各處米棧存量，不過十九萬石而已。上海如此，其余各地當然更不如了。其次西貢、緬甸、暹邏等處的米廠，都裝有德國機器，出口的米，又用干燥器取出水分，一小時出米，多的至六七千磅。國內碾米廠，哪有這種設備？

現在要解決米的問題，米業中人，須先感覺到本身地位已為外人所奪，長此以往，無地可容，盡量采用新式機器，變換經營方法，或許可以挽回已失的市場。政府更應下一番決心，改善米種，以增加農民的生產力，預定統制計劃，重訂運輸辦法，以減輕商民的成本，方能與洋米競一日之短長。

（6）麥

南人食米，北人食麥。麥的情形和米也差不多。

第一，是產量不足。現在雖沒有小麥產量的確實統計，但從大批進口洋麥上看來，可以斷定其不足以應付國人的需要。上海面粉廠，終年開工的很少，大抵在五月以前，已缺少原料，如無洋麥進口，大都停工不做。在理想上，上海各面粉廠的生產量，每年應為三千零三十萬包，實際上卻只出了一千五百余萬包，不及百分之五十；而此一千五百余萬包中，大部份的原料，用的是洋麥。廿一年進口一千五百萬擔，值五千二百萬兩，較元年約增六倍，國內產量，可想而知。

第二，運銷不得其法。大都先由農戶賣給當地土販，再由土販雇船運至市鎮，托雜糧行家去兜賣，雜糧行家為之稱量估價，賣給各地行家分莊或面粉公司的收麥處，而抽取百分之一的傭金。其缺點有三：（1）全無組織，各自為政，攙水雜泥，時有發生。（2）運費太貴，占了成本中的大部分。（3）從較遠的內地運到上海，大概要兩三個月，甚至七八個月，沿途虧耗。

第三，品質退化。我國小麥分白皮赤皮兩種：白皮粉多而潔，只產于山東一省，赤皮產于豫、鄂、湘、皖、蘇、浙諸省，色澤粉質，不如白皮，下等的大都皮色厚滯，身骨污濕，即上等的，其面筋質也在百分之四十五至五十之間，與只含百分之三十至四十的洋麥相比，優劣顯然。天然缺點以外，在人工方面，又比不上洋麥。洋麥是用機器收割的，我國則用人工，常有泥重斤輕之病。農民多急于換錢，在未成熟以前，已把麥割了，身軟色呆，難于磨粉。至于攙入泥土、蒿殼，更是尋常的事情。大約澳麥白皮粗粒，海斛一石，重二百零六磅，美麥二百零五磅半，而我國麥只有一百六十六磅，比澳麥輕四十磅，比美麥輕卅九磅半。若把這三種小麥放在一起，其污雜的必為中國麥，一望而知。

現在要改良麥質，非從選種入手不可。我國所需要的麥種，大概須有下列的特點：（1）麥稈要短而充實，因為小麥成熟期，適在風雨季，麥稈短實，便不容易吹倒，并且也不妨礙其他農作物——如棉、菽、煙草等——的生長；（2）要早熟，夏作既為稻棉之屬，則麥作應在夏季霉雨之前，若逢霉雨，便容易腐壞；（3）要能抵抗莠病，莠病在我國最為流行。種子選定了，再研究其種植方法——如何施肥、如何除害等技術問題。最后實施檢驗，分別等級，出品才有提高的希望。

增加生產，也有兩個方法：（1）抬高麥價，（2）減低成本。抬高麥價，牽連的問題太多，很不容易辦到。減低成本，必先解決上面所說的種種困難，尤其是水利問題。現在西北產麥之區，大都改種罌粟了。何以要種罌粟呢？因為罌粟有利可圖，而麥則無利可圖。在捐稅重重之下，不種罌粟，何從生活？

至于改良運銷方法，必須有新式的設備，必須有適應各地供需的運銷系統，必須有迅速而安全的運輸機關。最近我在上海和一個販賣洋麥的外商談話，他說從前澳洲小麥市場正與我國現在情形相仿，每到年底，市況清淡，無人過問，農民需款甚急，跌價競賣，商人便乘機囤積，至來年春季，可得善價而沽。農民因此自己組織運銷合作社，建造儲麥倉庫，雇用經理人，以從事直接交易。現在自澳洲運麥到上海，只須經過一個經紀人，成本輕而推銷易。又如從前美洲，運麥也不方便，其后改建儲麥倉庫，輸銷便通暢無阻。我以為國內面粉廠應和鐵道輪船當局會商一個統制運銷的辦法，在浦口、漢口、海州、徐州、蚌埠等處，建筑新式倉庫，方能減輕運輸費用，否則國麥市場，江河日下，勢不能不乞憐于洋麥。

（7）棉

農民吃飯的困難，上面已大概說過了，現在且說衣的問題。我國土地肥沃，氣候溫和，除了高山低澤以外，可以種棉的區域很多，而現在只有黃河長江流域一帶種棉，產額并不甚多。據民國廿一年紗廠聯合會報告，我國共有紗錠四百九十萬零四千枚，消費棉花九百十五萬零五千擔，其中外棉倒占了三百七十一萬擔，在進口貨中，為第二位。其總額為三百七十萬擔，值一萬二千萬兩，較元年增十三倍有奇。而國棉性質，愈趨愈下，即輸入的美棉種子，也在那里退化。在市場上，一向又不分等級，概以產地名稱為標準——如通州花、陜西花、天津花、漢口花等——一地所產，有好有劣，萬萬不能一律，所謂“同名異貨”，廠家是很不愿意買的。至于包裝方法，有正方形的，有圓筒形的，重量自六七十斤至四百斤不等——例如陜棉，在產地為白布包，重一百五十斤至一百八十斤，運到漢鄭，卻又改裝了，如此雜亂，并無一定標準，交易很不方便。在運輸方面，往返艱難——如陜西、河南一帶，全賴人力——各地供需不能相應。并且從農民手中到廠家，其中須經過軋戶、鄉販、大小花行、掮客、花號、經濟人等等階級，每經過一個階級，便花費一次傭金，市價高于外棉。最惡劣的習慣為摻水，混入棉子、籽棉、低級棉、飛花、廢花以至于泥沙。土販、花莊認為當然，雇有做潮專家。摻水最多的，首推鄂西，鄂中次之——鄂西如枝江、公安、監利等地方，水分多至百分之廿，其結果則棉花發生綠色斑點，減退了纖維的光澤和強度。此外如運費昂貴、捐稅繁多等等，也不待多說了。

總之，改良棉業，第一步在增加生產——選擇棉種，推廣棉田。第二步在革除積弊——訂定檢驗標準，實行運銷合作。否則外棉日多，充斥市場，國棉必無立足之地。

（8）怎樣解決我們的生存問題

以上所述僅及米麥棉的問題，其他較遠大的事業——如礦業之煤和鐵、化學工業之顏料等等——皆須有專門學問，不能“一蹴而成”。最謬誤的心理，莫過于預存奢望，以為旦夕之間，便可躋國家于富強之域。事實上我們只能逐步做去，就固有的事業，切實加以整理，減少一分外貨，即增加一分元氣，才是根本圖存之道。

國內固有事業，除米麥棉外，當增加其生產力以確立生存的基礎者尚多。例如外商所設紗廠，恃其資本之雄厚、技術之精良，與我國紗廠競爭，著著進取，影響不淺。又如出口絲茶，受他國之排擠，將絕跡于海外。豆與皮革之輸出，亦日見衰落。凡此種種，不勝枚舉。現在不謀補救，將來必更不堪聞問。生產問題而外，其輔助機關，如運輸之組織、金融之流通，皆有關系。近來國有鐵道，因營業關系，亟圖整頓，“負責運輸”問題，即其一例，如能認真做去，必可一新耳目。惟路局積習過深，百弊叢生，往往視輔助生產之機關，為私人圖利之集團。重要問題如運輸費用，握商業之樞紐，從未通盤籌算；各路以自相競爭之故，聯運上常生困難，最小如裝卸問題，亦足以加重商民之負擔。此皆不能不望其切實整頓。至于金融界，為復興經濟之主要份子，與生產機關，關系最為密切，年來亦因天災人禍，處處束縛，不能充分發展其事業。可見事業之興，不在一二人，不在一二業，必須每個事業，整個的改進，方能為力。“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，全無用處。

所謂每個事業的整個改進，在米麥棉三業，米當改善米種，增進設備，便利運銷，以減低成本為目標；麥亦從種植栽培入手，其次在水陸要埠，建設儲麥倉庫，以求產品集中；棉于選種之外，急須推廣棉田，同時并在四鄉廣設軋花廠，嚴定檢驗章程，勵行運銷合作，以改除積弊。復興之權，皆操之本業中人，其問題在于本身之有無覺悟。米麥棉三業中人，如能覺悟，推而至運輸機關等，亦能覺悟，通力合作，事業豈有不能復興之理？

我所說的，全是老生常談，解決方法，尤屬平淡無奇。但年來旅行各處，感覺我國各個問題，決非從事宣傳所能解決，更非廣貼標語便可如愿以償。中國仍是中國，所以到此地步，自有其原因，當求之于本身之覺悟。我們既具有極大之宏愿，欲為民眾謀一生存之道，應在平淡無奇的辦法中，各盡其職，經過若干年努力之后，乃有可以挽救之希望。

有以為這種辦法，未免迂闊，若待各業本身覺悟，必非朝夕之功；覺悟起點，在于政府，政府能為農商稍留余地，在消極方面，不發生內戰，不增加苛稅，在積極方面，于可能范圍內，提高主要物品之進口稅，投資有安全之保障，營業有可圖之利益，登高一呼，人人興起，何樂而不為？現在應先設委員會使政府與人民，逐漸接近，事半而功倍。此說言之成理，未為不可。政府保護農商，本其天職，不過就過去經驗而言，委員會之辦事效率，不無可議。大概委員會之弊，在于群言龐雜，有學識經驗者，因會中份子復雜，不肯盡所欲言，無學識經驗者，或另有目的，假此以遂其私。政府雖抱萬事公開之旨，而內部復雜，大率取決于多數，多數所議決的，往往不能徹底，詩經云“筑室道謀，三年不成”是也。

中央政府與地方政府，能有決心，為人民前導，以解決此嚴重的生存問題，自然易于反掌。然我所側重的，仍在人民本身之覺悟——徹底的覺悟。關于技術和組織，必須下一番深切的研究功夫，業米的到西貢、香港，業麥的應到美國與加拿大，業棉的應到美國和印度實地調查，否則空言覺悟，仍屬無補于事，坐而言，起而行，才是民族復興的氣象。

經濟學社是我國解決經濟問題的集團，若能努力使大眾得到一種新的覺悟，何憂民族之不復興？

匆匆屬稿，疏漏甚多，所望不吝指教，正其紕繆，是幸。

（《海光》五卷九期，1933年）

編后絮語

什么是中國經濟改造的根本問題？提出這樣的問題，并且做出明確回答，本身就需要相當的魄力和見識。陳光甫先生認為，答案就在于“使大眾得到一種新的覺悟”。他結合自己在長江流域及隴海、津浦一帶旅行的感想，分析了當時中國經濟發展存在的諸多問題，認為應當用系統的觀點看待問題，“事業之興，不在一二人，不在一二業，必須整個事業，整個的改進，方能為力”。以米、麥、棉三業為例，“米當改善米種，增進設備，便利運銷，以減低成本為目標；麥亦從種植栽培入手，其次在水陸要埠，建設儲麥倉庫，以求產品集中；棉于選種之外，急須推廣棉田，同時并在四鄉廣設軋花廠，嚴定檢驗章程，勵行運銷合作，以改除積弊。”而此后尤應注重的，則是包括運輸機關在內的“通力合作”。他認為，很多解決問題的辦法雖屬“老生常談”，看來平淡無奇，但卻很實在；重要的是覺悟之后，應當各盡其職，艱苦努力。“坐而言，起而行，才是民族復興的氣象”；這句話，至今仍然是適用的。