總序：民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興

2021年是“十四五”開局之年，是全面鄉(xiāng)村振興的起始之年，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵之年。在這之前的2020年12月，經(jīng)過全黨全國各族人民的共同努力，我國如期完成了脫貧攻堅任務(wù)，現(xiàn)行標準下9899萬貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，消除了區(qū)域性整體性貧困，創(chuàng)造了舉世矚目的偉大成就。在這場人類減貧史上彪炳史冊的脫貧攻堅戰(zhàn)中，我們國家采取了許多原創(chuàng)性、獨特性的重大舉措，積累了一系列能復(fù)制、可推廣的減貧經(jīng)驗，為國際減貧事業(yè)貢獻了中國方案和中國智慧。為有效總結(jié)這些智慧與經(jīng)驗，及時傳播廣東案例與廣東聲音，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，助益全面鄉(xiāng)村振興，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，我們擬出版“南國鄉(xiāng)村振興”文庫叢書。

一 傳揚廣東經(jīng)驗，講好中國故事

我們?yōu)槭裁匆霭孢@樣一套叢書呢？這與我們團隊的研究經(jīng)歷與廣東的治理經(jīng)驗有關(guān)。我們知道，在此過程中，我們團隊牢牢抓住時代賦予的契機，圍繞脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興理論、實踐與案例開展研究。事實上，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興研究是團隊自創(chuàng)建以來所開展的鄉(xiāng)村治理理論與實踐研究的延伸，其所蘊含的時代精神、問題意識和責(zé)任情懷，一直都是團隊研究的生命線。為此，在“十三五”甚至更長的時間內(nèi)，團隊一直以國家脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興路線、方針與政策為指引，聚焦脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的重點、難點與痛點，立足廣東、輻射西部、面向全國，圍繞“理論研究、實踐探索、政策咨詢、人才培養(yǎng)”四大模塊，構(gòu)建“認知、體驗、踐行”三階合一的鄉(xiāng)村實踐體系，探索“高校—政府—企業(yè)—社會組織”四元互動的鄉(xiāng)村研究模式，深化“政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)”五位一體的鄉(xiāng)村育人平臺。近年來，團隊在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的學(xué)術(shù)思想與實踐活動被人民網(wǎng)、學(xué)習(xí)強國、今日頭條、中國教育網(wǎng)、《中國青年報》《中國社會科學(xué)報》《學(xué)習(xí)時報》等主流媒體報道上百次。

為進一步凝練中國脫貧攻堅精神，培育青年學(xué)生的責(zé)任意識與家國情懷，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持與人才支撐，2021年5月，我們與碧桂園集團（廣東省國強公益基金會）一起成立了廣州大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院，并正式拉開了“鄉(xiāng)村振興·青年擔(dān)當”系列活動的序幕。2021年6月，鄉(xiāng)村振興研究院獲批廣東省社會科學(xué)研究基地。自此，團隊所開展的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興研究有了穩(wěn)定的平臺，也為我們開展“鄉(xiāng)村振興·青年擔(dān)當”系列活動提供了組織保障。“鄉(xiāng)村振興·青年擔(dān)當”活動旨在借青年學(xué)生群體，講好中國脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興故事，擴大脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興偉大壯舉在青年群體中的影響力、輻射力與傳承力，使青年學(xué)生深刻領(lǐng)悟總書記有關(guān)青年工作、扶貧工作、振興工作的重要論述，在真實事跡的感召下，樹立遠大志向、練就過硬本領(lǐng)、磨煉頑強意志，以實際行動到西部到基層到農(nóng)村去就業(yè)創(chuàng)業(yè)，或成為鄉(xiāng)村人才振興的孵化器。目前，“大學(xué)生講鄉(xiāng)村振興故事”的活動已經(jīng)完成，“鄉(xiāng)村致富帶頭人口述故事與教學(xué)案例”正在征稿與出版中。在“十四五”時期，我們團隊還將開展以“扶貧干部口述故事”為起點的“口述鄉(xiāng)村”行動，陸續(xù)開展“鄉(xiāng)村致富帶頭人”“鄉(xiāng)村勞模”“鄉(xiāng)村醫(yī)生”“鄉(xiāng)村教師”等群體的口述故事采集，積極打造“口述鄉(xiāng)村”叢書品牌。

如果說團隊的研究經(jīng)歷是出版此套叢書的基礎(chǔ)與保障，那么，廣東在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的前瞻性探索則為我們提供了案例與勇氣。廣東在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的實踐探索從來沒有停止過，且一直走在全國的前列。2010年以來，廣東的貧困治理實踐與東西部扶貧協(xié)作工作多次獲得黨中央、國務(wù)院及相關(guān)部委的贊譽、支持與推介，聞名全國的“雙到扶貧”“630社會扶貧”“消費扶貧”“領(lǐng)頭雁工程”等創(chuàng)新實踐，再次證實了廣東在社會主義現(xiàn)代化新征程中走在全國前列的決心與信心。不僅如此，廣東廣州、深圳、東莞、珠海、中山、佛山6市根據(jù)“國家要求、西部所需、東部所能”的原則，“十三五”期間對貴州、廣西、云南、四川開展的協(xié)作幫扶，成為助力這4省（區(qū)）的貧困縣全部如期摘帽的重要力量；“十四五”期間對貴州、廣西的協(xié)作幫扶，讓這2省（區(qū)）的成果鞏固與鄉(xiāng)村振興加速進行，貢獻了東西部協(xié)作的廣東經(jīng)驗與廣東方案。2021年以來，廣東創(chuàng)新探索“駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作機制”，開展黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、科研力量“三力合一”的組團式駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村，這與中共中央印發(fā)的《關(guān)于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》中所提出的“先定村、再定人”的選派原則、“因村派人、科學(xué)組隊”的選派要求不謀而合。既然廣東的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作已經(jīng)走在了全國前列，講好中國脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興故事的廣東探索更應(yīng)該順勢而為、乘勝追擊。我們謀劃的這套“南國鄉(xiāng)村振興”文庫，就是在立足廣東鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實施鄉(xiāng)村振興、系統(tǒng)開展東西部協(xié)作、深度進行對口支援的基礎(chǔ)上，輻射西部、面向全國，更好地傳播鄉(xiāng)村振興的南國聲音與智慧。

二 脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點

脫貧攻堅是全面建成小康社會的標志性指標，是黨中央向全國人民做出的鄭重承諾，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，凝聚著全黨全國各族人民的智慧和心血，更是一場沒有硝煙的戰(zhàn)斗和曠日持久的戰(zhàn)役。在這場史無前例的戰(zhàn)斗中，習(xí)近平總書記站在全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度，把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，提出一系列新思想新觀點，做出一系列新決策新部署；眾多有情懷有擔(dān)當?shù)幕鶎痈刹浚麄儫o私奉獻、艱苦奮斗，無論是從精神還是體能方面都經(jīng)歷了前所未有的考驗，做出了不可磨滅的貢獻；廣大群眾化身為眾志成城的凝聚力、攻堅克難的戰(zhàn)斗力、永不退縮的推動力，一起對世界減貧進程做出了重大貢獻。

但是，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”，這是2020年3月6日習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神。新生活是貧困群眾的殷殷期盼，是全國上下團結(jié)一心、共克時艱的杰出成果；新奮斗意味著脫貧攻堅綻放的絢麗彩虹會激勵我們，尤其是激勵貧困群體勇往直前、昂首闊步。為此，我們應(yīng)牢記習(xí)近平總書記的切切期盼，結(jié)合各地實際，努力構(gòu)建脫貧攻堅的長效機制，把全面小康的基礎(chǔ)打得更牢、底色擦得更亮。脫貧攻堅帶來的不僅是好日子，更是新生活的開始。這里的“新”，主要可以從以下三個方面去理解：一是生活條件新。經(jīng)過脫貧攻堅，全國具備條件的建制村全部通了公路，每個村都建立了衛(wèi)生室，10.8萬所義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件得到改善，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到99%，深度貧困地區(qū)貧困村通寬帶比例達到98%。現(xiàn)在，孩子們可以唱著歌走在平坦公路上，學(xué)生們可以靜下心在寬敞明亮的教室里學(xué)習(xí)，留守人群可以隨時與在外務(wù)工親人視頻通話，她們曾經(jīng)郁結(jié)的心理與多病的身體得到了極大的改善。這是脫貧攻堅帶來的生活改變，更是通往美好生活的坦蕩路途。二是人際關(guān)系新。脫貧攻堅政策的實施，縮小了村莊內(nèi)部的貧富差距，緩和了村莊因貧困所產(chǎn)生的隔閡，使得大部分貧困戶獲得了良好的人際關(guān)系；同時，大批基層干部深入農(nóng)村開展扶貧、走近群眾，也拉近了干群關(guān)系，化解了干群矛盾，進而使農(nóng)村的人際關(guān)系呈現(xiàn)出“各美其美，美美與共”的良好局面。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展新。通過電商扶貧、金融扶貧、旅游扶貧、健康扶貧等，貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大、經(jīng)濟活力不斷激發(fā)，已從初期的“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“造血式”扶貧，有的地區(qū)還具備了“獻血式”扶貧的能力。目前，全國貧困地區(qū)已累計建成各類扶貧產(chǎn)業(yè)基地10萬個以上，這讓一個個貧困家庭的生活發(fā)生了根本性改變，是貧困戶穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)脫貧的源泉。當然，脫貧攻堅帶來的新生活，遠遠不止這些，還包括新理念、新方式、新手段、新社區(qū)，這些共同構(gòu)成了新奮斗的起點。

脫貧攻堅是一項偉大工程，需要長期的堅持與持久的戰(zhàn)斗，讓脫貧人口穩(wěn)定脫貧、持續(xù)脫貧、長久脫貧，鞏固拓展脫貧攻堅成果，是我黨當前的重要工作，這就要求要進一步瞄準突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制。具體來說：一是建立精準化的返貧監(jiān)測機制。為消除貧困存量、遏制貧困增量，防止脫貧不穩(wěn)定人口返貧，防止邊緣易致貧人口致貧，要采取針對性、精準性、個性化舉措，及時將這部分人口納入幫扶對象，不讓一個群眾在小康路上掉隊。二是健全超穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制。鞏固脫貧攻堅成果中的各參與主體是一個命運共同體，利益聯(lián)結(jié)是協(xié)調(diào)各參與主體行動的關(guān)鍵機制。為此，應(yīng)強化多元主體參與，倡導(dǎo)多元主體平等對話，均衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。三是完善有活力的產(chǎn)業(yè)扶貧機制。產(chǎn)業(yè)振興是穩(wěn)定脫貧的根本之策，也是鞏固脫貧成果、防止返貧的關(guān)鍵措施，在脫貧攻堅中具有普惠性、根本性作用，這就要求在做好疫情防控的同時，突出主體培育、產(chǎn)銷對接、科技服務(wù)、人才培養(yǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實做好產(chǎn)業(yè)振興工作，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為鞏固脫貧攻堅成果提供有力支撐。四是構(gòu)建可持續(xù)的穩(wěn)定就業(yè)機制。就業(yè)幫扶是脫貧人口穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)，是搬遷群眾“穩(wěn)得住、能致富”的關(guān)鍵，意味著他們成為親身創(chuàng)造美好生活的主體力量。這就要求完善就業(yè)扶持政策，努力建設(shè)就業(yè)幫扶車間，增加脫貧人口家門口就業(yè)的機會；激發(fā)貧困群眾自主就業(yè)內(nèi)生動力，扎實開展技能培訓(xùn)，提升脫貧勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，推進就業(yè)幫扶工作上新臺階。五是培育科學(xué)化的教育幫扶機制。教育幫扶可以提升脫貧地區(qū)的辦學(xué)條件、促進教師的專業(yè)發(fā)展、改變脫貧地區(qū)的教育理念，有效阻斷貧困的代際傳遞。在實施過程中，需要進一步轉(zhuǎn)變幫扶理念，增強教育扶貧價值；完善識別機制，明確教育幫扶對象；創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高教育幫扶效果；規(guī)范評價過程，賦予薄弱學(xué)校力量。

三 鄉(xiāng)村振興是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往做出的重大決策，是黨的十九大做出的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興；從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”；全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村；任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述進一步豐富了共同富裕理論的內(nèi)涵。他指出“脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，標志著我們黨在團結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步，意味著 ‘三農(nóng)’工作重心歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進鄉(xiāng)村振興上來”。但是，受歷史因素、經(jīng)濟水平、地理條件、思想觀念、教育程度等因素的影響，我國西部地區(qū)貧困程度深、攻堅任務(wù)重前所未有，過去全國832個國家級貧困縣，西部地區(qū)就占了568個，占比68.3%; 2021年8月27日公布的160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，全部在西部地區(qū)。這說明，中國鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場還是在西部地區(qū)。西部地區(qū)雖然消除了絕對貧困，但是發(fā)展基礎(chǔ)仍然不牢，扶貧產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)模化、市場化程度比較低，農(nóng)村居民人均可支配收入與全國平均水平還有一定差距，脫貧戶外出務(wù)工占比大、穩(wěn)定性弱，已脫貧納入監(jiān)測的人口、易致貧的邊緣人口基數(shù)大，因病因災(zāi)因殘等返貧因素多，鞏固拓展脫貧攻堅成果仍面臨較大壓力，所以要將其與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，困難和障礙可想而知。為此，2021年3月22日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（以下簡稱《意見》）公開發(fā)布。《意見》明確了二者有效銜接的重大意義、總體要求、長效機制、重點工作與具體舉措，指出要從政策文件、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、考核機制、規(guī)劃實施與項目建設(shè)等方面做好銜接工作，并提出要“扶上馬送一程”，繼續(xù)落實“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的“四個不摘”要求。由于銜接是鞏固拓展的遞進，銜接之中和銜接之后還有鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)，因此鞏固脫貧攻堅成果的任務(wù)不應(yīng)僅僅貫穿于二者的過渡期，還應(yīng)該貫穿于全面實施鄉(xiāng)村振興全過程，是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之意。2021年6月1日，我國出臺了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，明確提出要“促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接、促進公共服務(wù)與自我服務(wù)有效銜接、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，通過銜接來促進鄉(xiāng)村振興的法制化階段到來。基于此，站在全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，作為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的研究團隊，我們應(yīng)緊緊圍繞新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略定位，按照在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新輝煌的總定位總目標，認真總結(jié)黨的十八大以來以廣東為代表的發(fā)達地區(qū)的先進做法，加強理論研究和經(jīng)驗總結(jié)，提煉鄉(xiāng)村振興智慧與方案，為西部甚至全國實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、高水平推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供智力支持。農(nóng)為邦本，本固邦寧。在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關(guān)口，全面推進鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)農(nóng)村、興農(nóng)業(yè)、富農(nóng)民是關(guān)系民族復(fù)興的重大問題。新時代催生新思想，新思想呼喚新作為。作為身處華南、心系家國的一支重要研究力量，我們依托鄉(xiāng)村振興研究院，始終秉持新時代理論工作者的責(zé)任、使命與擔(dān)當，竭力貢獻鄉(xiāng)村振興的智慧、力量與情懷，力圖在偉大時代構(gòu)建獨具風(fēng)格的中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理體系。

謝治菊于羊城

2021年9月13日