第一章 政者正也：領(lǐng)導(dǎo)道德概說

道德領(lǐng)導(dǎo)是以道德權(quán)威為基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)者甄別并確定組織的核心價值觀，建構(gòu)組織的共同愿景與理念，組織成員基于責(zé)任和義務(wù)對共享的價值觀、理念和愿景做出回應(yīng)，在團(tuán)隊精神下相互協(xié)作，進(jìn)而發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的效能。為此，古今中外大到一個國家，小到一個部門，只要有領(lǐng)導(dǎo)的地方，在規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為方面，不僅重視制度建設(shè)，也非常重視領(lǐng)導(dǎo)者的道德建設(shè)。中國素有禮儀之邦之稱，對于領(lǐng)導(dǎo)而言，做官先做人，正人先正己，是領(lǐng)導(dǎo)者成為領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的前提。

一、領(lǐng)導(dǎo)道德的概念

在中國傳統(tǒng)文化中，最初“道”與“德”是兩個具有各自內(nèi)涵的獨(dú)立的概念。《老子》第五十一章中說：“道生之，德畜之……道之尊，德之貴，夫莫之命而常自然。”認(rèn)為“道”和“德”雖尊貴，卻不是什么主宰，而是一切任其自然的。“道”的原初意義是“道路”，引申為“原則”“規(guī)范”的意思。“德”與“得”是通假字，表示遵守“原則”“規(guī)范”行事而有所得，《說文》釋“德”:“德者，得也。內(nèi)得于己，外得于人。”一個人循“道”而行，把“道”的精神融入個體的行為和心性中，就稱為“德”。在這一意義上，“德”指人的德行、品行。“道”與“德”二字連用而成一個概念，最早始于春秋戰(zhàn)國時期《管子》。《管子》曰：“君之在國都也，若心之在身體也，道德定于上，則百姓化于下矣，戒心形于內(nèi)，則容貌動于外矣，正也者，所以明其德。”君主在國都，如同心在身體一樣；道德規(guī)范樹立在上面，百姓就在下面受到教化。戒慎之心形成在里面，容貌就在外面表現(xiàn)出來。荀子《勸學(xué)》篇：“故學(xué)至乎禮而止矣，夫是之謂道德之極。”一個人的行為舉止時時刻刻都符合禮的要求，就達(dá)到了道德境界。

在西方古代文化中，“道德”（Morality）一詞起源于拉丁語的“Mores”，意為風(fēng)俗和習(xí)慣。后來古羅馬思想家西賽羅根據(jù)“mores”一詞創(chuàng)造了一個形容詞“moralis”，指社會的風(fēng)俗和人們的道德個性。此后英文的道德“morality”一詞沿襲了這樣的含義。可見，不管是中國還是西方，道德這一概念都包含了社會的風(fēng)俗習(xí)慣、道德原則和個人的道德品質(zhì)等方面的內(nèi)容。

道德在不同的文化、哲學(xué)、宗教等之中，有不同的標(biāo)準(zhǔn)，道德也不同于法律等其他社會意識形態(tài)，道德是由一定的社會經(jīng)濟(jì)條件所決定，以善惡評價為標(biāo)準(zhǔn)，依靠社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人的內(nèi)心信念的力量來調(diào)整人們之間相互關(guān)系的規(guī)范、品質(zhì)和行為的總和。道德通過確立一定的善惡標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，來約束人們的相互關(guān)系和個人行為，調(diào)節(jié)社會關(guān)系，與法一起對社會生活秩序起保障作用。道德貫串于社會生活的各個方面，根據(jù)人們生活的場所，道德劃分為社會公德、婚姻家庭道德、職業(yè)道德等幾類。領(lǐng)導(dǎo)道德屬于職業(yè)道德的一種，通常是從事領(lǐng)導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)者的道德，應(yīng)當(dāng)說，只要有兩個以上的人，就會有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的問題。領(lǐng)導(dǎo)作為一種現(xiàn)象廣泛存在于人類社會生活中。在本書中，領(lǐng)導(dǎo)特指執(zhí)掌社會公共權(quán)力的人員，領(lǐng)導(dǎo)道德是指當(dāng)政為官者的從政道德。因而本書中，領(lǐng)導(dǎo)道德與官員道德、干部道德等互換使用。

領(lǐng)導(dǎo)道德的內(nèi)涵與“官”這一概念一樣隨著時代的發(fā)展變化而不斷變化。在原始社會，氏族首領(lǐng)掌握著權(quán)力，官只不過是些保管主要檔案的管理員。在商代的甲骨文中，就有了“官”字。甲骨文字形，從“宀”（mián），以“冖”覆眾，則有治眾的意思。《說文解字》上解釋：“官，吏事君也。從‘宀’從‘呂’，猶眾也……”這個解釋概括了官的性質(zhì)，即位于君主之下，替君主辦事的人。西周時期，已形成了“文武百官”之說。孔子在《論語·憲問》中曾說：“君薨，百官總已以聽于冢宰三年。”意思是說，國君死了，繼承的君王三年不問政治，各部門的官員聽命于宰相。[1]這個制度的意義在于：是讓新君認(rèn)識到君王之位并不是治國的工具性質(zhì)的東西，治國的具體工作完全可以在沒有君王的情況下很好地完成。君的意義，在于能為臣綱，能德而治官，則百官必行仁，能仁而治官，則百官必行義。君不能為綱，那么它的存在也就失去了意義。

在古代社會，“官”是擔(dān)任一定職務(wù)或享有一定特權(quán)的統(tǒng)治階級的政治代表。對上，級別較小官員向級別較高的官員直至向全國最大的官——皇帝負(fù)責(zé)；對下，履行維護(hù)統(tǒng)治、管理人民的職責(zé)。1949年，中華人民共和國成立后，掌握公共權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)和傳統(tǒng)意義上的“官”有了本質(zhì)區(qū)別，“官”這一概念被“干部”一詞取代。

“干部”一詞原是法文Cadre的日文對譯詞。法語Cadre原意為公務(wù)人員，在我國“干部”又稱“脫產(chǎn)干部”，與工人、農(nóng)民及其他體力勞動者相區(qū)別，是指脫離體力勞動、從事公共管理及各種公共事務(wù)的人員。干部制度是一種身份制度。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，社會分配制度是以對社會成員身份的劃分為基礎(chǔ)的。我國社會成員分為干部、工人、農(nóng)民、軍人等不同身份，不同身份的人員享受不同的福利待遇。迄今為止，列入“干部編制”的人員，不僅是行政長官，還包括共產(chǎn)黨及民主黨派、人民團(tuán)體中的專職人員，國有企業(yè)、事業(yè)組織中列入“干部編制”的人員，包括學(xué)校中的校長和教師；“干部”一詞與“群眾”對應(yīng)，又帶有“領(lǐng)導(dǎo)人員”的意思。[2]與干部這一概念相聯(lián)系的干部制度一直延續(xù)至1993年施行公務(wù)員制度之前。

寬泛籠統(tǒng)的干部概念及相應(yīng)的干部人事制度和管理體制是與計劃經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的管理制度，市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，使原有干部制度的弊端逐漸突顯：一是籠統(tǒng)的干部人事管理不利于人才積極性的調(diào)動與發(fā)揮。不同行業(yè)、不同種類的人才都按照黨政干部的職務(wù)等級、工資等級的辦法進(jìn)行管理，不利于建設(shè)多元、多層次的分類管理體系，也就不能有針對性地對各類人才采取與行業(yè)、職業(yè)特點(diǎn)相一致的激勵機(jī)制，人才管理制度的不科學(xué)勢必會對社會各項事業(yè)的發(fā)展造成消極影響。二是強(qiáng)化了官本位體制以及與官本位體制相聯(lián)系的官本位意識。眾多的行業(yè)職業(yè)的工作人員，都去極力追求官職級別，壓抑了各類人才沿著自己的專長發(fā)展，勢必造成各類人才不適當(dāng)?shù)叵蛐姓C(jī)關(guān)過分集中，造成人才的浪費(fèi)。

1992年中共中央十四屆三中全會提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，改變與我國寬泛的“國家干部”概念相聯(lián)系的干部人事制度，建立與國際社會接軌的分類管理的公務(wù)員制度成為必然。1993年10月1日我國正式實(shí)施《國家公務(wù)員暫行條例》,2005年4月，《中華人民共和國公務(wù)員法》正式頒布，標(biāo)志著我國公務(wù)員管理正式納入法制化軌道。《中華人民共和國公務(wù)員法》將公務(wù)員定義為“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。[3]據(jù)此，我國公務(wù)員的范圍包括：中國共產(chǎn)黨和各民主黨派機(jī)關(guān)工作人員；各級人大機(jī)關(guān)工作人員；各級國家行政機(jī)關(guān)工作人員；各級政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員；法官、檢察官等。

本書使用“領(lǐng)導(dǎo)道德”這一概念，既包含我們過去講的“官”“領(lǐng)導(dǎo)干部”，指掌握公共權(quán)力的具有一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，但有時也在廣義上涉及普通公務(wù)員。在當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)力是一種素養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)道德也可以看作一種能夠?qū)ι鐣a(chǎn)生廣泛影響力的先進(jìn)的道德素養(yǎng)。

二、領(lǐng)導(dǎo)道德的特點(diǎn)

領(lǐng)導(dǎo)道德是基于領(lǐng)導(dǎo)者的地位、活動條件的特征和要求而形成的調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部之間或領(lǐng)導(dǎo)者與行政機(jī)關(guān)、與國家、與社會之間關(guān)系的行為規(guī)范的總和，也是領(lǐng)導(dǎo)干部在長期的職業(yè)實(shí)踐中因按照道德規(guī)范要求行事而具備的品德與人格。領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)具有地位突出、角色多樣、對象特殊、責(zé)任重大等特點(diǎn)，與其他群體的道德相比較，領(lǐng)導(dǎo)道德具有以下特點(diǎn)。

鮮明的政治性。一般地說，政治包括兩個層次：一個是統(tǒng)治；另一個是管理。在多數(shù)西方國家，與多黨政治結(jié)構(gòu)相一致，把從事社會管理工作的公務(wù)員分為政務(wù)類公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員兩類，政務(wù)類公務(wù)員側(cè)重于參與統(tǒng)治，事務(wù)類公務(wù)員側(cè)重于從事管理。政務(wù)類公務(wù)員隨總統(tǒng)更替而更替，事務(wù)類公務(wù)員則不受總統(tǒng)更替影響。在公務(wù)員的管理中，有一條非常重要的原則，就是“政治中立”。不論政治如何變化，負(fù)責(zé)管理國家事務(wù)的公務(wù)員系統(tǒng)則保持相對的穩(wěn)定性。我國是社會主義國家，我國的領(lǐng)導(dǎo)制度是建立在社會主義制度基礎(chǔ)之上的，對公務(wù)員的管理不做政務(wù)類公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員的劃分，不實(shí)行也不可能實(shí)行西方所謂的“政治中立”原則。一切從事政府領(lǐng)導(dǎo)工作的人員必須接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是四項基本原則中最為核心的原則。對領(lǐng)導(dǎo)干部的道德要求，其宗旨就是通過制定領(lǐng)導(dǎo)道德規(guī)范，約束領(lǐng)導(dǎo)者的行為，從而保證領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確無誤地執(zhí)行黨和國家的意志，這就決定領(lǐng)導(dǎo)道德的政治性特點(diǎn)。對領(lǐng)導(dǎo)者的道德要求，不是簡單地把事情做好，而是如何使他們在政務(wù)活動中實(shí)踐一種政治道德。領(lǐng)導(dǎo)者在政務(wù)活動中，能否依據(jù)一定的道德規(guī)范去做，不僅取決于他的道德水平，而且取決于他的政治觀念。領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)是依法行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)，在領(lǐng)導(dǎo)道德的準(zhǔn)則中，必須具備堅定的政治方向，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須講政治、講信仰、講黨性、講原則、講大局。在任何情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，自覺服從服務(wù)國家大局，忠于黨、忠于人民。

高度的強(qiáng)制性。領(lǐng)導(dǎo)道德的本質(zhì)是外在他律與內(nèi)在自律的統(tǒng)一。就領(lǐng)導(dǎo)道德而言，強(qiáng)調(diào)以外在的強(qiáng)制性為特征的他律性更為必要。領(lǐng)導(dǎo)干部是一種特殊的社會職業(yè)，其特殊性在于，在領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)活動中被賦予了一定的公共權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)干部這一活動主體具有運(yùn)用權(quán)力的特殊地位。然而，公共權(quán)力由于其擁有者和使用者的分離，從而具有異化的特性，即權(quán)力的運(yùn)用常常會失去控制，使權(quán)力的性質(zhì)發(fā)生根本性的改變，變社會公眾權(quán)力為個人權(quán)力，變權(quán)力的行使者為權(quán)力的擁有者。因而，對公共權(quán)力的種種社會控制也就成為必需。領(lǐng)導(dǎo)道德的核心就是對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行為的約束。就領(lǐng)導(dǎo)干部道德的內(nèi)容而言，主要反映領(lǐng)導(dǎo)干部如何行使公共權(quán)力的要求，這些要求絕大多數(shù)并非是可選擇的要求，而是需要強(qiáng)制執(zhí)行的；就約束的方式而言，也不能單純依靠習(xí)慣、輿論、信念等軟約束來發(fā)揮作用，必須借助“物化的力量”即強(qiáng)制性力量對之進(jìn)行約束，因而領(lǐng)導(dǎo)干部道德規(guī)范往往以法律、法規(guī)、政策、規(guī)章、制度的方式出現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)道德較其他規(guī)范而言，具有很強(qiáng)的外在強(qiáng)制性。

廣泛的示范性。組織的道德狀況和氛圍如何，在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)者是否以身作則。一個國家的道德整體狀況如何，往往取決于領(lǐng)導(dǎo)干部這個群體的道德狀況如何。鄧小平同志曾經(jīng)說過：“為了促進(jìn)社會風(fēng)氣的進(jìn)步，首先必須搞好黨風(fēng)，特別是要求黨的各級領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則。黨是整個社會的表率，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率。”[4]“上有所好，下必甚焉”，人們往往從領(lǐng)導(dǎo)者的言行舉止中領(lǐng)悟組織的道德要求，甚至從領(lǐng)導(dǎo)者的言行舉止中判斷是非善惡，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。領(lǐng)導(dǎo)干部既是群體利益的集中代表者和維護(hù)者，又是公共意志的體現(xiàn)者和執(zhí)行者；既是社會生活的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，又是公共關(guān)系的協(xié)調(diào)者和設(shè)計者。領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)特點(diǎn)，使領(lǐng)導(dǎo)者成為政府形象的主要象征，具有很強(qiáng)的示范性，往往對社會產(chǎn)生全局性和方向性的重要影響。榜樣的力量是無窮的，威爾遜在他的《行政學(xué)研究》中說：“我們規(guī)定所有的部長都必須是真正地為人民服務(wù)的，因而對于在真正地為人民服務(wù)的部長領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)的官員們，要想指出他們無恥的獨(dú)斷專橫的任何實(shí)例，看來是很困難的……一個具有真正大公無私精神的政治家，其領(lǐng)導(dǎo)方式可以把自負(fù)而且敷衍塞責(zé)的機(jī)關(guān)變成公正政府的具有大公無私精神的工具。”[5]

三、領(lǐng)導(dǎo)道德的作用

做官先做人，萬事德為先。領(lǐng)導(dǎo)道德之所以受到廣泛重視，原因在于它是干部做好各項工作的基礎(chǔ)，也是干部作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵。本分做人，廉潔從政，是對每個領(lǐng)導(dǎo)者最基本的素質(zhì)要求。領(lǐng)導(dǎo)道德在干部管理與社會道德建設(shè)上都具有非常重要的作用，因?yàn)榈赖虏徽撌菍︻I(lǐng)導(dǎo)者個體還是對領(lǐng)導(dǎo)者所處的組織，以及社會生活都會發(fā)生重要的影響。

（一）領(lǐng)導(dǎo)道德對組織的作用

第一，領(lǐng)導(dǎo)道德是“公共權(quán)力”健康運(yùn)行的保障。馬克思主義認(rèn)為公共權(quán)力自身存在異化傾向，客觀上要求對公務(wù)員公共權(quán)力的行使進(jìn)行道德約束。理論上說，領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力來源于人民，領(lǐng)導(dǎo)者代表人民行使公共權(quán)力，但是在現(xiàn)實(shí)中，由于權(quán)力本身具有自我擴(kuò)張性和可交換性，在缺少有效監(jiān)督的情況下，權(quán)力的人民性、公共性和正義性很容易變異為個人性、私利性和非正義性。“國家是以一種與全體固定成員相脫離的特殊的公共權(quán)力為前提的”[6]，為保障“公共權(quán)力”的正當(dāng)行使和不被異化，就需要對公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督與約束，其中領(lǐng)導(dǎo)道德就是一種重要的約束和調(diào)控機(jī)制。公共權(quán)力與道德作用目的、作用方向的一致性決定了道德約束權(quán)力的可能性，二者在功能作用上的互補(bǔ)性決定了道德約束權(quán)力的必要性。道德一方面從他律的角度規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)者行使和運(yùn)用“權(quán)力”的方向和范圍，并借助社會輿論和公眾監(jiān)督等力量對領(lǐng)導(dǎo)者行使和運(yùn)用權(quán)力的行為構(gòu)成外在約束；另一方面又從自律的角度強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)者行使權(quán)力的責(zé)任意識和正義觀念，以及為人民掌握和運(yùn)用權(quán)力的道德信念，從而對領(lǐng)導(dǎo)者行使權(quán)力的行為構(gòu)成一種內(nèi)在的自我約束。這兩種約束，便構(gòu)成一種內(nèi)外合一的調(diào)控機(jī)制。對于保障公共權(quán)力的正當(dāng)行使，道德具有其他調(diào)控機(jī)制不可替代的作用。

第二，領(lǐng)導(dǎo)道德是提高領(lǐng)導(dǎo)效率的內(nèi)在條件。孔子說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”[7]這里所說的“身正”，也就是為人正直，以身作則；這里說的“令”，可以理解為國家的政令、方針和政策。領(lǐng)導(dǎo)者的道德素質(zhì)包括對所從事的事業(yè)的高度的道德責(zé)任感和廉潔奉公的道德操守。領(lǐng)導(dǎo)者的工作責(zé)任感、工作態(tài)度和激情以及清正廉潔狀況都對領(lǐng)導(dǎo)效率產(chǎn)生影響。因?yàn)槿绻I(lǐng)導(dǎo)者沒有對于工作的責(zé)任感，不能廉潔奉公，嚴(yán)格要求自己，那么，公共權(quán)力就會蛻變?yōu)槟踩∷嚼墓ぞ摺Ｈ毡局麑W(xué)者池田大作在與英國歷史學(xué)家湯因比的一次對話中曾說道：“權(quán)力弊病的根源，它的實(shí)質(zhì)存在于人的生命中的惡性。解決這一問題的方法，從根本上說，只有靠個人的覺悟和自我克制。但作為整個社會，也必須把基本思想引向這個方面。”[8]加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的道德建設(shè)，有利于解決干部隊伍中存在的突出問題，使領(lǐng)導(dǎo)干部在新形勢下牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從思想上筑牢拒腐防變的堤防。

第三，領(lǐng)導(dǎo)道德是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架的基本建成和對外開放的不斷擴(kuò)大，與世界各國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會交流日益密切。我們要在更深入地融入國際社會的同時保持獨(dú)立性，這就要求我們的政府站在全球的高度，以全球的觀念和視野審視國內(nèi)外的問題，提高政府治理能力和管理服務(wù)水平。黨的十六屆六中全會明確指出，構(gòu)建社會主義和諧社會必須“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能”。

適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革和建設(shè)服務(wù)型政府的要求，在職能的定位上，政府正逐漸從管理者向服務(wù)提供者的角色轉(zhuǎn)變，行政審批事項的減少，工商、稅務(wù)等“一站式”服務(wù)的增多，政府信息公開度的提升等都是服務(wù)型政府建設(shè)的重要舉措。但建設(shè)服務(wù)型政府，提升政府的公信力和競爭力，不僅需要政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整和職能的轉(zhuǎn)變，更主要的是需要公務(wù)員對自身的角色做出相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變。建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵是要按照服務(wù)型政府的要求培養(yǎng)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是指他們具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更是指領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具有較高的道德素質(zhì)和強(qiáng)烈的服務(wù)意識。領(lǐng)導(dǎo)者能否正確行使權(quán)力，科學(xué)高效地執(zhí)行公務(wù)，不僅取決于其能力大小，也取決于其道德水平的高低。領(lǐng)導(dǎo)者如果沒有為公共利益服務(wù)、為人民服務(wù)的價值取向，就不可能有忠于人民的公仆意識，就可能違背公共利益的原則，把公共服務(wù)演變成為少數(shù)人服務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)者沒有忠于職守、盡職盡責(zé)的道德，就不可能以敬業(yè)精業(yè)的精神不斷提升自己的公共服務(wù)水平。

第四，領(lǐng)導(dǎo)道德建設(shè)是建設(shè)責(zé)任政府的必然要求。目前，世界范圍內(nèi)的各個國家政府都在倡導(dǎo)服務(wù)以及責(zé)任行政的政府行政理念，在我國，構(gòu)建責(zé)任政府也成了我國政治文明建設(shè)與行政管理體制改革的一項主要內(nèi)容。構(gòu)建責(zé)任政府，關(guān)鍵是要有一支負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。領(lǐng)導(dǎo)干部要使自己的行為合乎責(zé)任，必須具有較高的道德選擇水平和能力。現(xiàn)代社會，領(lǐng)導(dǎo)扮演著多重角色，承擔(dān)著多種義務(wù)，各種角色和義務(wù)會發(fā)生沖突。提升領(lǐng)導(dǎo)者的道德水平，有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)者面臨道德沖突時的道德選擇。領(lǐng)導(dǎo)者能夠把道德規(guī)范內(nèi)化于心，形成相應(yīng)的道德思維，在遇到道德沖突時，就可以按照道德的要求，設(shè)想出各種可供選擇的決策方案，最終找到最合適的道德的負(fù)責(zé)任的方法。

領(lǐng)導(dǎo)干部的這種道德困境和兩難，在我國現(xiàn)階段表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任和義務(wù)與個人利益最大化訴求之間的矛盾。我國目前處于改革的關(guān)鍵時期，各種利益和矛盾比較突出，如何公平合理地利用公共權(quán)力平衡利益和解決矛盾，就是對領(lǐng)導(dǎo)干部道德水平的考驗(yàn)。越是級別高的領(lǐng)導(dǎo)者，在行使公共權(quán)力時有著越多的自由裁量權(quán)。要保證其自由量裁權(quán)不被濫用，除了依靠法律、制度的硬性約束之外，還有賴于領(lǐng)導(dǎo)者的職業(yè)良知、信仰等軟性約束。在這一意義上，必須培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者基于道德良知和堅定信仰的道德人格，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的自律意識，才能有效地抵制各種誘惑，防止領(lǐng)導(dǎo)者“腐化墮落”，防止公共權(quán)力被濫用。

第五，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)道德建設(shè)是優(yōu)化社會環(huán)境的重要途徑。作為社會分工的產(chǎn)物，領(lǐng)導(dǎo)者具有地位突出、責(zé)任重大的特點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)道德水平如何，對于社會道德環(huán)境有著重要輻射與引領(lǐng)作用。我國傳統(tǒng)官員道德強(qiáng)調(diào)正人先正己，要求官員以身作則、修己安人。優(yōu)良道德風(fēng)氣的形成，人人有責(zé)，但處于社會管理階層的領(lǐng)導(dǎo)者的表率作用非常重要。《論語》中多次提到過要加強(qiáng)“在上者”的修養(yǎng)，“不能正身者，其正人何？”《禮記·中庸》中說：“小德川流，大德教化，此天地所以為大也。”就是說，大德和小德的影響不一樣，小德只在小范圍內(nèi)流行，大德則可以廣泛流行，起到感化民風(fēng)的作用。孔子也說：“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)，必偃。”[9]從一個側(cè)面說明：官德和官風(fēng)對于社會風(fēng)氣和民風(fēng)具有導(dǎo)向的作用。三寸金蓮本是南唐皇帝李煜的一大畸形愛好，后來流入民間，相沿成習(xí)，成為摧殘中國婦女上千年的一種野蠻習(xí)俗。“楚王好細(xì)腰，宮中多餓死。”“上有好者，下必甚焉。”隋煬帝去甘泉宮避暑，嫌里面沒有螢火蟲，第二天便有人拉來五車螢火蟲，照得甘泉宮如同白晝。官德敗壞，就會導(dǎo)致民德滑坡，民風(fēng)敗落。

毛澤東在談到黨風(fēng)問題時說：“只要我們黨的作風(fēng)完全正派了，全國人民就會跟我們學(xué)。黨外有這種不良風(fēng)氣的人，只要他們是善良的，就會跟我們學(xué)，改正他們的錯誤，這樣就會影響全民族。只要我們共產(chǎn)黨的隊伍是整齊的，步調(diào)是一致的，兵是精兵，武器是好武器，那么，任何強(qiáng)大的敵人都是能被我們打倒的。”[10]實(shí)踐也證明，社會的腐敗和墮落往往是從國家官員的腐敗和墮落開始的。2016年5月，“人民網(wǎng)”曾做了一個調(diào)研，結(jié)果認(rèn)為，政府公信力的下降與官德的敗壞有著密切關(guān)系，公信力的下降是導(dǎo)致社會習(xí)慣性懷疑的根源所在。

（二）領(lǐng)導(dǎo)道德與領(lǐng)導(dǎo)者的成長

領(lǐng)導(dǎo)者除了要具備管理公共事務(wù)所必需的專業(yè)知識和能力外，還需要培養(yǎng)和提高自己的道德素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)人才學(xué)研究表明，優(yōu)秀管理者的成長是由各種內(nèi)外因素綜合作用的結(jié)果。就領(lǐng)導(dǎo)者來說，領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)模型是一個涉及動機(jī)、價值、能力等多種因素的立體模型。從普通公務(wù)員成長為領(lǐng)導(dǎo)干部是個體主觀努力、組織培養(yǎng)和社會環(huán)境等內(nèi)外部條件綜合塑造的結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)者成長的過程，也是個人素質(zhì)不斷提高的過程。道德對領(lǐng)導(dǎo)干部的成長具有非常重要的作用。

1．領(lǐng)導(dǎo)道德是領(lǐng)導(dǎo)者事業(yè)成功的保障

道德不僅有利于政府管理，而且是領(lǐng)導(dǎo)者個人事業(yè)成功的前提和保障。在我國古代不同的歷史階段，雖然政治錄用的具體內(nèi)容有所變化，但錄用標(biāo)準(zhǔn)在形式上都分為政治標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)兩個基本類型，就是“德”和“才”兩個標(biāo)準(zhǔn)。《禮記·中庸》中就對官吏的德和位之間的關(guān)系做了辯證的說明：“大德必得其位，必得其祿，必得其名，必得其壽。”相反，無德就會失其位，如果貪污腐敗、以權(quán)謀私，則有可能得其刑，甚至落個斬首示眾失其壽的結(jié)果。培根說過，一個人事業(yè)的成敗與他的道德情操有密切的關(guān)系，即使有時因幸運(yùn)而獲得成功，“但這種幸運(yùn)成功的果實(shí)，最終也還要到他們的德行中去找原因”。[11]英國近代功利主義思想家葛德文說：“道德是在社會上走向順境和成就的最可靠的道路。”[12]一個人要在社會上生存和發(fā)展，必然會和他人發(fā)生各種各樣的關(guān)系。具有良好道德的人能夠更好地認(rèn)識社會現(xiàn)實(shí)，處理人我關(guān)系、群己關(guān)系；良好的品德能夠豐富、充實(shí)人的內(nèi)心世界，使人變得更美好，生活得更幸福。

道德是個體實(shí)現(xiàn)自我、獲得社會認(rèn)同的重要途徑。《周易》中說：“君子以厚德載物。”表面上是說君子的德行，實(shí)質(zhì)內(nèi)含著“載物”須以“厚德”為前提的意思。周敦頤說：“圣人之道，入乎耳，存乎心；蘊(yùn)之為德行，成之為事業(yè)。”[13]個體總是作為一定社會、階級或群體的成員而存在的，他有著在社會上生存和發(fā)展的需要，他只有參與社會生活，獲得相應(yīng)的社會認(rèn)同，才能在充滿矛盾、紛爭又和諧統(tǒng)一的社會中生存和發(fā)展。對個體而言，他要在社會中立身處世，獲得他人的認(rèn)同、尊重，就必須遵循社會共同的道德準(zhǔn)則。

個人按照一定的道德規(guī)范塑造自己的過程也就是個體品德形成的過程。一個人具備了領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)具有的道德品質(zhì)，才能為他所屬的群眾成員所認(rèn)同，從而使他產(chǎn)生一種歸屬感、安全感乃至榮譽(yù)感，感受到做人的價值和尊嚴(yán)。反之，當(dāng)個體的德行與社會道德要求相悖時，他就不能從社會生活中感受到其生存的價值，不能獲得他人的認(rèn)同和認(rèn)可，由此他便產(chǎn)生一種被忽視甚至被遺棄的失落感和孤立感。這種感受會使人感到做人的價值和尊嚴(yán)的喪失，從而迫使他改變自己的言行，形成領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)具備的道德。這前后正反兩個方面的心理效應(yīng)和現(xiàn)實(shí)感受，都會使個體逐漸意識到和認(rèn)清自己對社會的依賴性，認(rèn)識到他的個人利益同行業(yè)共同利益的一致性，從而自覺地選擇、踐行社會道德要求，并將之轉(zhuǎn)化為自身的行為準(zhǔn)則和價值觀念，形成相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)品德。

2．領(lǐng)導(dǎo)道德是領(lǐng)導(dǎo)者自我發(fā)展的核心內(nèi)容

現(xiàn)代社會，幾乎每個人都擔(dān)當(dāng)一定的職業(yè)角色。職業(yè)勞動對人的生存和發(fā)展意義重大。它既是人謀生的手段，同時也是個體得到社會認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的最重要條件。從事一定的職業(yè)是滿足人們精神需要，參與社會生活、獲得社會認(rèn)同的重要途徑，是個人自我發(fā)展和完善的起點(diǎn)。一個人從事某一種職業(yè)，在職業(yè)生活中得到成長與發(fā)展是自我實(shí)現(xiàn)的一種重要方式。領(lǐng)導(dǎo)道德是領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)生活的指南，從道德上塑造自己，完善自己，發(fā)展自己，明確對自己、對他人負(fù)有的道德責(zé)任，是個人發(fā)展的核心內(nèi)容。具備良好的道德是個人成為道德的人的開始。正如亞里士多德所說：“那些學(xué)習(xí)高尚和公正的人，也就是學(xué)習(xí)政治事物的人，最好是以自己的習(xí)性和品格的良好訓(xùn)練開始，才可見到成效。”[14]

領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)具有特殊性，既是黨和國家的干部，又是社會公共管理部門的從業(yè)人員，是以公共管理為職業(yè)的人群。領(lǐng)導(dǎo)干部與其他行業(yè)相比，更多地可以在提供公共服務(wù)中獲得自尊感和自豪感。領(lǐng)導(dǎo)干部如果能夠確立服務(wù)社會、維護(hù)社會公平正義的價值目標(biāo)，并能夠遵守領(lǐng)導(dǎo)道德，就獲得了職業(yè)所給予他的基本的價值。職位的高低，并不是領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)成功的唯一標(biāo)志。領(lǐng)導(dǎo)者能夠明確公職人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，使自身的行為模式符合公職人員角色定位所要求的道德規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)者就能有被認(rèn)同的自我實(shí)現(xiàn)的滿足感，物質(zhì)報酬多少、是否獲得升遷這些外在的因素就不會成為影響領(lǐng)導(dǎo)者工作積極性的主要因素。

3．領(lǐng)導(dǎo)道德是影響領(lǐng)導(dǎo)成長的重要因素

普通公務(wù)員成長為領(lǐng)導(dǎo)干部，從個體因素來講，內(nèi)在的推動力來源于基于領(lǐng)導(dǎo)者的價值追求。如何認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)，如何定位領(lǐng)導(dǎo)角色，如何在領(lǐng)導(dǎo)活動中表現(xiàn)出色，這些既是領(lǐng)導(dǎo)道德的基礎(chǔ)，也是領(lǐng)導(dǎo)者健康成長的心理支撐。領(lǐng)導(dǎo)者核心價值觀的形成、培育和發(fā)展也是領(lǐng)導(dǎo)道德的形成、培育和發(fā)展的過程。每個領(lǐng)導(dǎo)者有個體的不同風(fēng)格，但作為一種角色，領(lǐng)導(dǎo)者的道德又有著共同的價值指向。如西點(diǎn)軍校美國陸軍的核心價值觀由以下七方面的因素構(gòu)成：①忠誠：全心全意效忠憲法、公民；②尊重：善待他人；③無私奉獻(xiàn)；④以國家和公民的利益為己任；⑤榮譽(yù)；⑥正直：做合理合法的事情；⑦勇氣：直面恐懼、危險和逆境（身體上或道德上的）。可以看出，這7個方面的因素基本上都與道德有著密切關(guān)系。研究表明，核心價值觀中最重要的是責(zé)任感和道德感。無論何種情境下的領(lǐng)導(dǎo)，都需要重視自己的責(zé)任感和道德感的形成和培養(yǎng)。有了責(zé)任感和道德感，才能鼓舞和激勵團(tuán)隊的合作意識與進(jìn)取精神，才能讓團(tuán)隊成員朝著領(lǐng)導(dǎo)指引的目標(biāo)努力，領(lǐng)導(dǎo)者描繪的愿景才能實(shí)現(xiàn)。

領(lǐng)導(dǎo)道德與領(lǐng)導(dǎo)能力有著內(nèi)在的關(guān)系。中國傳統(tǒng)文化特別注重德位相配的思想，隨著領(lǐng)導(dǎo)者能力的提高，領(lǐng)導(dǎo)者的職位也有相應(yīng)的提升，新的職位不僅意味著權(quán)力的增大，責(zé)任也隨之增加，與此同時，誘惑也隨之增加。而且隨著權(quán)力的增大，由于周圍人們對其態(tài)度的改變和誘惑的增加，領(lǐng)導(dǎo)者個性中的的自負(fù)、狂躁等負(fù)面情緒也不斷積聚，這時就需要領(lǐng)導(dǎo)者加強(qiáng)道德修養(yǎng)以配享權(quán)力賦予自己的榮耀。這是因?yàn)椋环矫嬗捎跈?quán)力的增長賦予的責(zé)任就更大，而這份責(zé)任里也包含著更高的道德要求；另一方面，由于權(quán)力增大而積聚了負(fù)面情緒，領(lǐng)導(dǎo)者需要道德解毒，克制負(fù)面情緒，使自身的道德水準(zhǔn)在責(zé)任和職責(zé)中獲得提升。

領(lǐng)導(dǎo)道德是一種精神動力，它激勵領(lǐng)導(dǎo)者以鮮明的政治態(tài)度，飽滿的工作熱情，空前的積極性和創(chuàng)造性，崇高的獻(xiàn)身精神，去開拓、創(chuàng)新，提高效率，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成本職工作，從而使自己的能力不斷提升。優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者通常都具備良好的道德和人品。作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，如果具備良好的道德和素養(yǎng)，能夠嚴(yán)于律己、寬以待人，具有容人容事的心胸，善于團(tuán)結(jié)同志，聽取不同意見，有良好的工作習(xí)慣和健康向上的生活情趣，兢兢業(yè)業(yè)，廉潔自律，艱苦樸素，才有可能被上級賞識、同事認(rèn)可，相反，如果一個領(lǐng)導(dǎo)者具有較高的智商和工作能力，但不具備好的道德和操守，不能嚴(yán)格要求自己，不能團(tuán)結(jié)同事，尊重他人，遇到困難時不能挺身而出，甘于和勇于奉獻(xiàn)，缺乏應(yīng)有的事業(yè)心和責(zé)任感，就很難有良好的發(fā)展機(jī)會。

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[1].薨：周代時諸侯死稱。百官是說政府全體。冢宰：官名，相當(dāng)于后世的宰相。總，全部。已：止，在此是調(diào)度的意思。全句是說，舊君去世，新君繼位守喪三年，但是并不是說國家就失了政，因?yàn)槠鋾r的政府一切事務(wù)，都由宰相代為管理。

[2].陳桂生：《中國干部教育（1927—1949）》一書之序，華東師范大學(xué)出版社，2007年版。

[3].《中華人民共和國公務(wù)員法》，中國人事出版社，2005年版，第4頁。

[4].《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，第177頁。

[5].[美]威爾遜：《行政學(xué)研究》（中譯文），《國外政治學(xué)》，1988年第1期，第47頁。

[6].《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社，1995年版，第435頁。

[7].《論語·子路》。

[8].[英]湯因比，[日]池田大作著，荀春生、朱繼征、陳國梁譯：《展望二十一世紀(jì)——湯因比與池田大作對話錄》，國際文化出版社，1985年版，第264頁。

[9].《論語·顏淵》。

[10].《毛澤東選集》第三卷，人民出版社，1991年版，第812頁。

[11].[英]培根著，張毅譯：《培根論人生》，上海人民出版社，1983年版，第28頁。

[12].葛德文：《政治正義論》第3卷，商務(wù)印書館，1980年版，第775頁。

[13].《通書·陋》。

[14].（古希臘）亞里士多德：《尼格馬可倫理學(xué)》，中國社會科學(xué)出版社，1990年版，第5頁。