接下來拜特開始組建茍曲地區(qū)行政組織和國土防衛(wèi)力量還要改造茍曲的警察隊(duì)伍。茍曲地區(qū)不像霧月，有霧月柔術(shù)社這樣的中堅(jiān)力量，所以一切都得從頭開始，所以首要的工作就是恢復(fù)茍曲的基層行政組織。拜特和克拉克達(dá)成了共識(shí)，不能向帝國那樣對茍曲實(shí)行從上到下的官僚體制，要從基層開始一層一層地構(gòu)建茍曲的治理體制，這樣的體制才能長治久安。
沒想到此時(shí)西集團(tuán)軍發(fā)來求援電報(bào)，他們那邊也是在構(gòu)建合江的治理體系上一籌莫展，不知道從何入手。拜特沒辦法，與克拉克協(xié)商后，只好讓克拉克前去主持大局，茍曲地區(qū)只能由拜特獨(dú)擋一面了。
拜特首先選擇了茍曲的一個(gè)縣作試點(diǎn)，自己親自坐鎮(zhèn)。首先成立村（鎮(zhèn)）管理委員會(huì)，再由村（鎮(zhèn)）管理委員會(huì)組建民兵組織，霧月軍負(fù)責(zé)對民兵的訓(xùn)練，由民兵負(fù)責(zé)轄區(qū)的治安工作。二是通過選舉縣咨議局議員，各村（鎮(zhèn)）選舉出席一定名額的縣咨議局議員，再由咨議局議員選舉出縣行政長官，行政長官提名各政府機(jī)構(gòu)首長，由咨議局審議。縣司法長官也由咨議局選舉產(chǎn)生，咨議局負(fù)責(zé)監(jiān)督。
拜特每日將試點(diǎn)工作情況形成簡報(bào)，發(fā)放茍曲與合江全境，以作參考。
不到兩個(gè)月的時(shí)間，在霧月軍的幫助下，茍曲市和茍曲地區(qū)轄區(qū)各縣的治理體系基本組建完成。
然后再由各縣市選舉出出席茍曲州咨議局的議員，州議員的產(chǎn)生不論人口多少，每個(gè)縣市產(chǎn)生同等數(shù)量的州議員。
茍曲州的首府依然定在茍曲市，原來的茍曲市政府大樓成了茍曲州咨議局駐地，霧月占領(lǐng)軍司令部與茍曲州咨議局合署辦公。
拜特接著敦促咨議局選舉出州行政長官，以便領(lǐng)導(dǎo)茍曲地區(qū)的行政工作。
茍曲州咨議局派出幾個(gè)代表求見拜特，他們請求拜特接任州長。
聽到此話后，拜特一陣苦笑，委婉拒絕道：“各位議員先生，霧月大元帥府派我來的目的是幫助茍曲地區(qū)建立正常的秩序，而不是讓我來殖民的，所以這個(gè)行政長官我不能當(dāng)，你們應(yīng)該選拔出優(yōu)秀的人才擔(dān)任此職務(wù)。我們早晚要回去的，這是你們的土地，需要你們的聰明才智和汗水去建設(shè)，需要你們的鮮血去捍衛(wèi)。當(dāng)然需要我們霧月幫助的時(shí)候，我們也會(huì)鼎力相助的。各位議員先生，這件事情是不容協(xié)商，你們還是盡早選拔出自己的干才，建立起自己的行政架構(gòu)，承擔(dān)起保境安民的職責(zé)。我相信，只要各位協(xié)力同心，茍曲的未來是光明的。”
議員代表們見拜特的拒絕很堅(jiān)決，既松了一口氣，又感覺責(zé)任重大。其實(shí)他們來勸進(jìn)的心情還是很復(fù)雜的，他們起初覺得霧月人來保護(hù)茍曲不會(huì)沒有一點(diǎn)私利可圖，對他們來說，即使建立一個(gè)霧月人把持的軍人政權(quán)，也不是不可接受的。老百姓繳納一些稅收，有霧月人保證茍曲的國土安全，茍曲人不用流血就可以過安穩(wěn)的日子，這也是可以接受。但他們沒有想到，拜特一口拒絕的他們的勸進(jìn)，看來霧月軍進(jìn)入茍曲的目的就是單純幫助茍曲來了。
他們沒有想到霧月軍勞心費(fèi)神地幫助茍曲建立共和政權(quán)并不是沒有戰(zhàn)略考量的，只是他們沒有看那么遠(yuǎn)罷了。
不過拜特的戰(zhàn)略意圖并沒有拿茍曲當(dāng)炮灰的意思，而是霧月多了一個(gè)安全屏障和戰(zhàn)略盟友而矣。
議員們退出拜特的辦公室，其中的一位白發(fā)老者說：“看來拜特將軍真心把我們當(dāng)朋友了。如此以來，我們身上的單子加重了，前途光明又責(zé)任重大。各位同仁，好好干吧！還有拜特將軍這個(gè)朋友我們要好好維護(hù)，吃水不忘挖井人啊！”
“老哥說的是，弟兄們，加油吧，坐享其成的日子不要想了。”另一位中年人接過話茬。
隨從的議員點(diǎn)頭稱是。
茍曲議會(huì)經(jīng)過幾番討論、爭吵，反復(fù)磋商、僵持。拜特看在眼里，還是一生不吭。他曉得共和體制就是要相互妥協(xié)，他要讓茍曲人好好磨練磨練，慢慢他們就會(huì)適應(yīng)的。期間有多個(gè)議員來拜特這里，訴說議會(huì)已經(jīng)吵得一塌糊涂了，要拜特前去主持公道。拜特一直都是含笑拒絕道：“這是茍曲的內(nèi)部事務(wù)，我一個(gè)外來人不便參與。”
議員們每次來都會(huì)碰一個(gè)軟釘子，只能回去繼續(xù)開會(huì)，繼續(xù)爭吵。就這樣持續(xù)了兩個(gè)月的時(shí)間，大家吵累了，沒力氣了。有的議員甚至喪氣地嚷嚷著要回家，不干了，沒法干了。大家又派代表請求拜特前去主持會(huì)議，拜特問：“大家是不是都累了，有點(diǎn)失去信心了？”
代表們都點(diǎn)點(diǎn)頭。
拜特接著說：“人間的任何事物都沒有十全十美的，既沒有完美的國度，也沒有完美的人。”
然后拜特單手撫在胸口，仰望天空感慨道：“只有上天是完美的，全能全善的。先生們，我們要敬畏上天，上天讓我們面對一個(gè)個(gè)不完美的事物，一個(gè)個(gè)不完美的人。我們該怎么辦？妥協(xié)呀，湊活湊活不就成了嗎！”
拜特接著說：“各位議員先生，就這樣吧，你們快去湊活湊活吧，一湊活沒有干不成的事！去吧，我在這里靜聽佳音。”
議員們也確實(shí)累了，神經(jīng)也麻木了，只想趕緊結(jié)束這無休無止的爭吵。乖乖地回到議會(huì)大廳，重新審議政府架構(gòu)和人選。
又過了兩天的時(shí)間，議會(huì)拿出了政府架構(gòu)法案、行政首長和各部門首長的人選，送到了拜特的面前。
拜特看都沒看，拿起筆來簽署了同意字樣，交還議會(huì)。
拜特簽完字，問剛剛當(dāng)選議長的老者：“特納先生，今晚你把新當(dāng)選的州長請到我家來吧，我夫人有一件私事要擺脫你們二位幫忙。”
特納一臉狐疑，心想拜特將軍遠(yuǎn)道而來，會(huì)有什么私事需要我們幫助呢。