第二章
夢斷神州

第一節(jié) 戰(zhàn)和不定：清政府決策體制的缺陷

1．朝鮮之亂：日本迅速?zèng)Q定開戰(zhàn)

1894年2月，朝鮮爆發(fā)了聲勢浩大的東學(xué)黨起義，起義的目的是“內(nèi)斬貪虐之官吏，外逐橫暴之強(qiáng)敵”，“拯百姓于涂炭，奠國家于磐石”，數(shù)月間便發(fā)展到數(shù)萬人之眾。所謂“東學(xué)”，意在與西學(xué)天主教相對抗。東學(xué)黨的教義，以本國原有天神思想和祈禱儀式為基礎(chǔ)，融合儒、佛、道三教，以“誠、敬、信”教人，制成21字咒語，它有些類似于中國東漢末年的黃巾教。

朝鮮政府的那點(diǎn)蝦兵蟹將，根本對付不了來勢洶洶的起義軍。關(guān)鍵時(shí)刻，袁世凱閃亮登場，他拍著胸脯對朝鮮官員說：“如果我國用兵，只需五日便可平定亂賊。”

日本政府立即抓住東學(xué)黨起義這個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì)，決定以保護(hù)在朝鮮的日本僑民為借口，派大軍進(jìn)入朝鮮。而且人家也確實(shí)有理有據(jù)，中日《天津條約》不是規(guī)定了“今后朝鮮國若有重大變亂事件，清日兩國如要派兵，須事先相互行文告知”嗎？

6月7日，清朝駐日公使汪鳳藻向日本外相遞交照會(huì)公文，聲明：“此番清國派兵援助朝鮮乃我朝保護(hù)屬邦之舊例，清國政府依據(jù)1885年清日《天津條約》中第三條規(guī)定特知會(huì)日本政府。”日本外相陸奧宗光立即回復(fù)照會(huì):“承知貴國出兵朝鮮，但日本歷來不承認(rèn)朝鮮是清國屬國。日本政府為應(yīng)對朝鮮之亂，保護(hù)本邦在朝居民安全，也準(zhǔn)備向朝鮮派出若干軍隊(duì)。”

清政府認(rèn)為，為了保護(hù)日本僑民的安全，日本可以派少量兵力進(jìn)入朝鮮，但根本不需要派大軍。而日本則堅(jiān)持朝鮮是個(gè)獨(dú)立自主的國家，日本派多少軍隊(duì)進(jìn)入朝鮮是日本自己的事情，中國無權(quán)過問。

日本這個(gè)話非常強(qiáng)詞奪理，既然朝鮮是個(gè)獨(dú)立自主的國家，那你憑什么要派大軍進(jìn)入人家的國土？

陸奧宗光回憶：“我跟政府在外交上總是盡可能處于被動(dòng)者的位置，而一旦事端發(fā)生時(shí)，卻可在軍事上先發(fā)制人。”(1)

6月3日，中國出兵。為了先發(fā)制人，僅僅兩天之后的6月5日，日本政府就召開會(huì)議，決定出兵朝鮮。當(dāng)天，參謀本部“大本營”成立，全權(quán)負(fù)責(zé)指揮這場戰(zhàn)爭。大本營直轄陸軍省、海軍省、軍令部、參謀本部、憲兵，具有軍事上至高的權(quán)力。這種軍事指揮體制，使籌劃戰(zhàn)爭和調(diào)動(dòng)武裝力量有了最高決策機(jī)關(guān)，適應(yīng)現(xiàn)代化的戰(zhàn)爭需求。同時(shí)，日本駐朝公使大鳥圭介迅速帶領(lǐng)488名先遣隊(duì)組成臨時(shí)戰(zhàn)斗序列，不顧朝鮮王室的反對，強(qiáng)行進(jìn)入朝鮮京城。而在6月6日，中國直隸總督葉志超、太原鎮(zhèn)總兵聶士成才率領(lǐng)2000名淮軍精銳登陸朝鮮，節(jié)奏上稍微慢了一拍。

6月10日，日軍混成第一旅團(tuán)第一批先發(fā)部隊(duì)就開始了仁川登陸；到28日，混成旅團(tuán)全部登陸完畢，兵員增至8000名。

在此期間，袁世凱要求濟(jì)遠(yuǎn)艦管帶方伯謙立即率部進(jìn)入朝鮮京城，跟日軍先遣隊(duì)對抗。但是李鴻章不同意，他不希望在這個(gè)敏感時(shí)刻擦槍走火。6月12日，大鳥圭介還來找袁世凱，苦口婆心地解釋，我都年過六旬啦，哪還想惹是生非？你放心，我一定努力阻止日本政府繼續(xù)向朝鮮派兵。當(dāng)然啦，希望你也能阻止中國政府繼續(xù)派兵。咱倆一起努力，兩國不就都停止增兵了？

大鳥圭介并不是在忽悠袁世凱，因?yàn)樗菚r(shí)的確不了解伊藤博文、陸奧宗光奪取朝鮮的戰(zhàn)略意圖。以他駐朝公使的身份，也確實(shí)處于日本核心決策圈的外面。大鳥圭介此時(shí)被分配的任務(wù)，就是強(qiáng)迫朝鮮王室接受日本擬定的內(nèi)政改革方案。陸奧宗光的目的是：“當(dāng)時(shí)日本尚不具備與清國全面戰(zhàn)爭的信心，必須制造合理借口博得國際社會(huì)的認(rèn)同，減少各列強(qiáng)國的譴責(zé)。所謂朝鮮內(nèi)政改革的提案只是徒有虛名而已，清國政府一定會(huì)拒絕日本的提案。如此一來，阻礙朝鮮國家進(jìn)步的責(zé)任在清國，日本和清國決裂一戰(zhàn)就會(huì)名正言順。”(2)

李鴻章卻誤以為，大鳥圭介的態(tài)度就能代表日本政府高層的態(tài)度。李鴻章指示袁世凱，既然大鳥圭介這么有誠意了，那我們也就不必加派軍隊(duì)了，以免節(jié)外生枝。

但此時(shí)，日軍一直在仁川登陸。

此次日本政府的戰(zhàn)爭決策非常干脆利落，一點(diǎn)也不拖泥帶水。6月15日和7月1日，內(nèi)閣兩次舉行重要會(huì)議，決定開戰(zhàn)，甚至不顧明治天皇的反對。7月19日，陸奧宗光甚至沒有奏請?zhí)旎实牟脹Q，就獨(dú)自向清政府發(fā)出5日期限的最后通牒，并指示大鳥公使率兵包圍朝鮮王宮。明治天皇知道，自己能有今天這樣的牌面，靠的就是這些倒幕維新元老們的支持。要想維護(hù)皇室的利益和自己的地位，就必須聽從這些元老們的安排。因此，當(dāng)伊藤博文和陸奧宗光聯(lián)合全體內(nèi)閣大臣署名，逼迫天皇下達(dá)對清朝的宣戰(zhàn)詔書時(shí)，天皇只得乖乖就范，但是他心里依然很不服，嘟囔著“日清戰(zhàn)爭非朕的戰(zhàn)爭”。

不過，明治天皇宣戰(zhàn)后，立即進(jìn)入全日本戰(zhàn)時(shí)領(lǐng)袖的角色。他親臨廣島大本營，在那里鼓舞全國軍民為國出征，勇于赴死。他在一棟二層小樓內(nèi)辦公，一待就是7個(gè)月，經(jīng)常出席御前會(huì)議，聽取戰(zhàn)況報(bào)告。

2．主戰(zhàn)派與主和派：應(yīng)該各打五十大板

相反，清政府的戰(zhàn)前決策，則是戰(zhàn)和不定，猶猶豫豫，拖拖拉拉，以至于一再錯(cuò)過戰(zhàn)機(jī)。戰(zhàn)前，光緒皇帝、翁同龢主戰(zhàn)，慈禧、李鴻章、孫毓汶等人則主和。不過，李鴻章主和是因?yàn)樗雷约捍蛟斓能婈?duì)究竟有幾斤幾兩；慈禧主和則是因?yàn)椴幌胱寫?zhàn)爭打擾到她過生日的心情，畢竟她為了這場六十大壽的慶典，籌備了整整兩年；而軍機(jī)處的實(shí)質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人孫毓汶則是因?yàn)楹翢o能力駕馭當(dāng)前的局勢，所以才將希望寄托于李鴻章的周旋。

歷朝歷代，我們對主戰(zhàn)派都是一邊倒的贊揚(yáng)，對主和派則是一邊倒的辱罵。我們習(xí)慣將主戰(zhàn)派等同于大公無私、公忠體國、忠貞不屈之人，而將主和派等同于賣國求榮、喪心病狂、包藏禍心之徒。主戰(zhàn)派往往慷慨激昂，大義凜然，聳動(dòng)視聽，既能同時(shí)贏得朝野輿論的主流地位，也能贏得千古英名。但是有的主戰(zhàn)派，往往只會(huì)夸夸其談，實(shí)際作為卻是誤國誤民。

以帝師翁同龢為例，他是最堅(jiān)定的主戰(zhàn)派，可是他在慷慨陳詞之前，可曾想到，是誰在主持戶部時(shí)，停止南北兩洋購買槍支彈藥等武器的經(jīng)費(fèi)？當(dāng)丁汝昌上奏朝廷，據(jù)理力爭，稱北洋水師戰(zhàn)斗力現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜于日本，添船換炮刻不容緩之時(shí)，戶部只是答應(yīng)撥款，之后就一直打馬虎眼，敷衍塞責(zé)了事。結(jié)果，在日本海軍飛速發(fā)展的10年間，北洋水師沒有增加一艘艦艇，炮彈也是少之又少，以至于定遠(yuǎn)艦上的巨炮炮彈只有一枚，鎮(zhèn)遠(yuǎn)艦上也只有兩枚。請問，戰(zhàn)備物資如此奇缺，這個(gè)仗還怎么打？

況且，翁同龢主戰(zhàn)的目的也并不單純，在愛國的皮層下還有著不可告人的目的。翁同龢曾與自己的門生王伯恭有過如下一段對話——

王伯恭：“臨事而懼，古有明訓(xùn)，豈可放膽嘗試，且器械陣法，百不如人，似未宜率爾從事。”

翁同龢：“合肥治軍數(shù)十年，屢平大憝，今北洋海陸兩軍，如火如荼，豈不堪一戰(zhàn)耶？”

王伯恭：“知己知彼者，乃可望百戰(zhàn)百勝，今確知己不如彼，安可望勝？”

翁同龢：“吾正欲試其良楛，以為整頓地也。”(3)3

也就是說，翁同龢是知道中國軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的真實(shí)情況的，但是為了打擊政敵李鴻章，他必須要借中日戰(zhàn)爭，來整肅淮軍的勢力。

當(dāng)然，年輕氣盛的光緒皇帝并不知道自己老師的真實(shí)動(dòng)機(jī)。老師既然主戰(zhàn)，那自己肯定也要主戰(zhàn)。

還有些主戰(zhàn)派，在既不知己也不知彼的情況下，只是隨大流，嚷嚷著要跟日本決一死戰(zhàn)。他們憑借著天馬行空般的想象，給光緒皇帝畫了一個(gè)個(gè)用料十足、醬料考究的大餅。

給事中褚成博上奏：“日本蕞爾島國，外強(qiáng)中干，久為寰海所共知……區(qū)區(qū)一日本……唯有決意主戰(zhàn)，大加驅(qū)剿，兵危既振，以后辦理交涉事務(wù)，自能就我范圍。”

翰林院御史文廷式上奏：“今以區(qū)區(qū)倭人，而令得志如此，數(shù)年之后，天下事尚可問乎？”

御史張仲炘上奏：“臣思日本之舉，固有圖朝鮮之意，而亦未嘗無畏中國之心。我果奮發(fā)有為，彼必知難而退。”

太仆寺少卿岑春煊更是熱血沸騰，霸氣外露：“區(qū)區(qū)日本，何足懼哉！”

主戰(zhàn)也好，主和也罷，都是一種主張，是對國家前途的不同看法，不應(yīng)該加上愛國或是賣國的標(biāo)簽。無論是主戰(zhàn)還是主和，其前提都要基于理性，而不是盲目。國家大事，關(guān)乎千萬人民的生死存亡，因此必須要有冷靜的判斷，而不是沖動(dòng)地作出決策。

以上說了這么多，難道李鴻章因?yàn)椴幻つ恐鲬?zhàn)，就能開脫自己的責(zé)任？當(dāng)然不能。李鴻章的過錯(cuò)不在主和，而在于沒有做好戰(zhàn)爭準(zhǔn)備。

大家都知道，第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，英國首相內(nèi)維爾·張伯倫一直對希特勒德國采取綏靖政策。為了將戰(zhàn)火抵擋在國門之外，他不惜出賣歐洲盟友的主權(quán)與土地，換得希特勒的“憐憫”。然而，張伯倫越是讓步，希特勒就越是咄咄逼人。直到希特勒大舉進(jìn)攻波蘭，張伯倫的綏靖政策才正式宣告破產(chǎn)。他的公眾形象也瞬間跌落到了谷底，從一個(gè)英雄變成人人不齒的懦夫政客。就是因?yàn)槟阋辉僦骱停Y(jié)果導(dǎo)致納粹德國肆無忌憚地?cái)U(kuò)軍備戰(zhàn)，侵略整個(gè)歐洲。

不過，著名歷史學(xué)家李德·哈特認(rèn)為，張伯倫的綏靖政策，其主要過錯(cuò)不在于懷柔。因?yàn)榈谝淮问澜绱髴?zhàn)時(shí)期，英軍傷亡慘重，張伯倫實(shí)在不想再跟德國人打仗，他的出發(fā)點(diǎn)完全是好的。但是，張伯倫在主和之時(shí)，完全寄希望于希特勒能夠自我克制，而沒有抓緊時(shí)間加強(qiáng)英軍的戰(zhàn)備，以至于當(dāng)英法聯(lián)軍對德開戰(zhàn)后，大家才發(fā)現(xiàn)，英軍飛機(jī)不夠用，坦克不夠用，軍艦不夠用，導(dǎo)致被德國一路猛揍，要不是還有個(gè)英吉利海峽擋住德軍，英國差點(diǎn)就亡國了。

張伯倫的真正錯(cuò)誤，就是他把戰(zhàn)爭的主導(dǎo)權(quán)完全交給了希特勒，而不是把主導(dǎo)權(quán)掌握在自己的手上，以至于當(dāng)局勢急劇惡化之時(shí)，自己完全沒有可控的能力。“假如你容許任何人在鍋爐下面不斷地加煤，直到蒸汽壓力已經(jīng)超過了危險(xiǎn)點(diǎn)，則引起任何爆炸的真正責(zé)任也就應(yīng)該由你負(fù)責(zé)。”(4)

其實(shí)，李德·哈特的這個(gè)分析，也可以用來評判李鴻章在甲午戰(zhàn)爭爆發(fā)前的所作所為。李鴻章主和，可以，但是在甲申政變之后的10年間，李鴻章和其部屬袁世凱，沒有幫助朝鮮政府加強(qiáng)朝鮮的國防力量，以至于朝鮮幾乎沒有一丁點(diǎn)自我防衛(wèi)的能力。所以，東學(xué)黨起義爆發(fā)，朝鮮王室一籌莫展；日本先遣隊(duì)圍攻王宮，朝鮮王室兩手一攤。當(dāng)東學(xué)黨起義爆發(fā)后，李鴻章沒有審時(shí)度勢，抓緊時(shí)間在朝鮮部署強(qiáng)大的軍事力量，只是一味地要求日本不要派出大軍。為了不惹怒日本，李鴻章又眼睜睜地看著日本大軍順利地在仁川完成登陸，沒有安排軍艦進(jìn)行任何攔截和阻撓。此時(shí)，在朝鮮的日軍已經(jīng)增至8000名，而清軍只有2000名。

6月28日日軍完成登陸后，清軍依然沒有往朝鮮增兵。直到7月12日，清政府才警告日本，如果在7月20日之前，日本仍然拒絕繼續(xù)談判，那么中國將派遣12萬清軍部隊(duì)登陸仁川。

李鴻章將希望寄托于列強(qiáng)的調(diào)停。6月20日，李鴻章請求英俄出來斡旋，講幾句公道話。但是不久之后，英國表示，這是你們兩國之間的事，咱不方便摻和。英國本來在朝鮮就沒有多少商業(yè)利益——你們兩國在朝鮮打個(gè)天翻地覆，我也不會(huì)受到什么損失；而且，如果日本能夠?qū)⒅袊鴦萘某r趕出去，那么朝鮮將打破封閉的局面，成為一個(gè)對外開放的市場，對于英國來說有百利而無一害。俄國因?yàn)橐蚕肴局赋r半島，所以對日本發(fā)出了強(qiáng)硬的照會(huì)，“朝鮮的內(nèi)亂已經(jīng)平息，日本應(yīng)該遵從朝鮮政府的要求，接受日清兩國軍隊(duì)同時(shí)撤兵的方案，否則日本將負(fù)有重大責(zé)任”。但是陸奧宗光橫下一條心，決定先斬后奏，在沒有上奏天皇的前提下，就私自向俄國發(fā)回反駁書。等到第二天，他才將俄國的照會(huì)報(bào)告給內(nèi)閣和天皇，此時(shí)內(nèi)閣和天皇也只能追加承認(rèn)。沒想到，俄國政府居然沒有做出強(qiáng)硬的回應(yīng)，對這事算是撒手不管了。

至此，可以說，指望列強(qiáng)調(diào)停這條路，已經(jīng)被徹底堵死。

但是，李鴻章依然不愿意面對現(xiàn)實(shí)，他請求俄國公使喀西尼，轉(zhuǎn)請俄國政府“勸導(dǎo)日本與中國同時(shí)撤兵”；又請求英國駐天津領(lǐng)事，請英國公使歐格納“轉(zhuǎn)電外部，速令水師提督帶十余鐵快艦徑赴橫濱……責(zé)其（日）以重兵壓韓無禮……勒令撤兵”。結(jié)果當(dāng)然都是不了了之。

借助列強(qiáng)調(diào)停，這本身沒有錯(cuò)，但是將寶押在列強(qiáng)仗義相助上，就是大錯(cuò)特錯(cuò)。正確的做法應(yīng)該是，一邊請求列強(qiáng)出來打圓場，一邊爭分奪秒地調(diào)兵遣將進(jìn)駐朝鮮，占據(jù)各個(gè)戰(zhàn)略要點(diǎn)威懾日本；而不是將和平的希望寄托在日本的自我克制，以及列強(qiáng)“路見不平一聲吼”上。正如中國古代軍事理論家孫子所言：“昔之善戰(zhàn)者，先為不可勝，以待敵之可勝。不可勝在己，可勝在敵。故善戰(zhàn)者，能為不可勝，不能使敵之必可勝。”

因此，甲午戰(zhàn)爭的失敗，清政府高層的主和派和主戰(zhàn)派都有著不可推卸的責(zé)任，兩派都應(yīng)該被按在地上各打五十大板。

3．疊床架屋：清朝混亂的決策體制

更為嚴(yán)重的是，清政府高層主戰(zhàn)派與主和派在東學(xué)黨起義爆發(fā)后，遲遲未能達(dá)成一致意見。這是最致命的環(huán)節(jié)，因?yàn)椴还苁呛瓦€是戰(zhàn)，總要快速達(dá)成共識，這樣才能形成中樞的領(lǐng)導(dǎo)核心，以應(yīng)對目前的狀況。1894年7月16日的軍機(jī)會(huì)議上，“主戰(zhàn)者五折，議無所決”，光緒皇帝震怒。7月18日，光緒皇帝向李鴻章發(fā)出諭旨：“現(xiàn)在倭韓情事已將決裂，始勢不可挽，朝廷一意主戰(zhàn)。李鴻章身膺重寄，熟諳兵事，斷不可意存畏葸。……若顧慮不前，徒事延宕，訓(xùn)致貽誤事機(jī)，定惟該大臣是問。”(5)這才定下開戰(zhàn)的決策。3天后，朝廷開始向朝鮮大舉增兵。不過，由于運(yùn)兵的“高升”號被日本軍艦擊沉，只有“飛鯨”“愛仁”號運(yùn)送的1300人登陸朝鮮。

與日本模仿德國建立參謀本部大本營不同，清朝在甲午戰(zhàn)爭初期的最高陸海軍統(tǒng)帥機(jī)關(guān)是一個(gè)臨時(shí)拼湊起來的“聯(lián)合班子”。

本來，從雍正朝專設(shè)軍機(jī)處“督辦軍務(wù)”以來，清政府所有戰(zhàn)爭期間的軍事活動(dòng)，事無巨細(xì)，都由它來籌劃。與明朝內(nèi)閣相比，軍機(jī)處有勤、快、密3個(gè)特點(diǎn)，有利于統(tǒng)一部署，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，防止權(quán)臣竊政，強(qiáng)化中央集權(quán)等。

然而，光緒年間甲申易樞之后，以世鐸、孫毓汶為首的這套軍機(jī)班底才干平庸，難當(dāng)重任。當(dāng)日軍已經(jīng)秣馬厲兵、登陸朝鮮之時(shí)，軍機(jī)處依然不愿承擔(dān)主戰(zhàn)或是主和的責(zé)任。6月12日，總理衙門領(lǐng)班大臣奕劻出面奏請，挑選幾個(gè)老成練達(dá)的大臣，共同會(huì)商朝鮮問題。光緒早就想改組慈禧為他安排好的這個(gè)軍機(jī)班底，此次正好抓住機(jī)會(huì)，他當(dāng)天就允準(zhǔn)奕劻所奏，并指定翁同龢、李鴻藻兩人跟軍機(jī)處、總理衙門的大臣們一起商量怎么辦理朝鮮事務(wù)。

翁同龢跟光緒的關(guān)系不用多說，李鴻藻是清流領(lǐng)袖，在朝中很有威望，也是光緒皇帝比較信任的大臣。光緒將這兩人安排進(jìn)新的決策班子，加強(qiáng)自身權(quán)力的目的顯而易見。于是，一個(gè)由軍機(jī)大臣、總理衙門大臣和翁同龢、李鴻藻二人共同組成的海陸軍統(tǒng)帥機(jī)關(guān)建立起來，軍機(jī)處不再單獨(dú)處理軍務(wù)。

在這個(gè)“聯(lián)合班子”中，真正對日作戰(zhàn)的司令官無疑是李鴻章。因?yàn)閰?zhàn)的軍隊(duì)，無論是淮軍還是北洋水師，某種程度上都可以說是他的私人軍隊(duì)。梁啟超后來曾說：“若以中國之失政而盡歸于李鴻章一人，李鴻章一人不足惜，而彼執(zhí)政誤國之樞臣，反得有所諉以辭斧鉞，而我四萬萬人放棄國民之責(zé)任者，亦且不復(fù)自知其罪也。西報(bào)有論者，曰日本非與中國戰(zhàn)，實(shí)與李鴻章一人戰(zhàn)耳。其言雖稍過，然亦近之。”(6)

起初，光緒下達(dá)的作戰(zhàn)目標(biāo)，是在朝鮮戰(zhàn)場上南北夾擊日軍，即已進(jìn)入朝鮮北部的清軍與牙山一帶的南路清軍葉志超部同心協(xié)力，使日軍兩面受敵，難以應(yīng)付，“相機(jī)近取，力挫兇鋒”。但是，日軍先發(fā)制人，在北路清軍還未到達(dá)平壤之前，就擊潰了牙山的南路清軍，使得清軍南北夾擊的戰(zhàn)略泡湯。

緊接著，提督葉志超在平壤集結(jié)軍隊(duì)，共計(jì)15400余人、山炮28門、機(jī)關(guān)炮6門。同時(shí)，李鴻章征召新兵，編制了大約10000人的兵力趕赴平壤。日軍則以山縣有朋大將為司令官，集結(jié)14000兵力進(jìn)攻平壤。盡管中日兩國軍隊(duì)兵力相當(dāng)，且清軍不但占據(jù)了平壤城外各個(gè)戰(zhàn)略要地，而且憑借堡壘防御占據(jù)優(yōu)勢。但是雙方才打了一天，葉志超就打算棄城逃跑了。打算逃跑也就算了，那你好歹安排一下逃跑的先后次序和路線啊。可是葉志超已經(jīng)等不及了，按照他的命令，清軍丟棄全部輜重，一股腦地從各個(gè)城門潰逃，毫無章法可言。

由于撤退無序，清軍在半道上遭到日軍伏擊。日軍在黑夜里什么都看不見，只是覺得哪有嘈雜的聲音，就往哪里射擊。一夜之間，1500名清軍士兵命喪黃泉。

葉志超帶領(lǐng)各路清軍，向北狂奔，連口水都顧不上喝，一路跨過鴨綠江，逃到中國境內(nèi)。至此，朝鮮戰(zhàn)役算是畫上句號，戰(zhàn)火即將燒到中國本土。

面對局勢的惡化，“聯(lián)合班子”無力應(yīng)對，以孫毓汶為首的軍機(jī)處也遭到排山倒海般的口誅筆伐。此時(shí)，朝中要求恭親王奕?出山的呼聲越來越高。在他們眼里，只有恭親王精明強(qiáng)干，雄才大略，能力挽狂瀾，掃蕩倭寇。

起初，慈禧是斷然拒絕重新起用奕?的，但是架不住朝中一波又一波的輿論攻勢，只得選擇虛與委蛇。1894年9月29日，慈禧召見奕，著其“管理總理各國事務(wù)衙門事務(wù)，并添派總理海軍事務(wù)，會(huì)同辦理軍務(wù)”。總理衙門都是慈禧的人，奕?根本無法駕馭，海軍事務(wù)都被李鴻章一手掌握，奕?也只能打個(gè)醬油。由此可見，當(dāng)國家生死存亡之際，慈禧優(yōu)先考慮的，還是如何牢牢把握自己手中的權(quán)力。

慈禧這種安排，騙得了小孩，但是騙不了那些在朝中摸爬滾打幾十年的大臣。到了10月份，鴨綠江防線也眼看不保，戶部尚書翁同龢、步軍統(tǒng)領(lǐng)榮祿、總理衙門大臣奕劻等紛紛上奏慈禧，要求必須給予奕?實(shí)權(quán)。慈禧不得已，諭旨稱：“現(xiàn)在畿輔大兵云集，著派恭親王督辦軍務(wù)，所有各路統(tǒng)兵大員，均歸節(jié)制。如有不遵號令者，即以軍法從事。慶親王奕劻著幫辦軍務(wù)。翁同龢、李鴻藻、榮祿、長麟并著會(huì)同商辦。”(7)

表面上看，奕?已經(jīng)獲得節(jié)制所有海陸軍的大權(quán)，但實(shí)際上他并沒有進(jìn)入軍機(jī)處，因?yàn)樗岸睫k軍務(wù)”依然要通過孫毓汶的軍機(jī)班子。這就等于，奕?在軍機(jī)處之外另設(shè)“督辦軍務(wù)處”的機(jī)關(guān)，該機(jī)關(guān)需要通過軍機(jī)處來處理軍務(wù)。由于“督辦軍務(wù)處”是倉促之間設(shè)立的，導(dǎo)致它的內(nèi)部分工、具體權(quán)責(zé)和軍務(wù)程序都成了一筆糊涂賬。

督辦軍務(wù)處編制6人，分別是督辦大臣奕?，幫辦大臣奕劻，會(huì)辦大臣翁同龢、李鴻藻、榮祿、長麟。從人員的組成來看，很明顯是慈禧與光緒勢力妥協(xié)的結(jié)果。

督辦軍務(wù)處、軍機(jī)處，再加上之前的“聯(lián)合班子”還存在，這就使得清政府本來就混亂的軍政體制更加無序，權(quán)責(zé)不明，屋上架屋，政出多門，就像一團(tuán)纏繞在一起的毛線團(tuán)，剪不斷理還亂。

最高軍政體制的混亂，使得清政府的戰(zhàn)爭決策陷入愚蠢、低效、無可救藥的境地。一個(gè)落伍于時(shí)代的體制構(gòu)造，卻要來應(yīng)付一場近代化的大型戰(zhàn)爭，結(jié)果如何，可以預(yù)料。