1.4.2 網絡世界的治理困境

互聯網已經有二十多年的發展歷史，其一直是引領世界經濟發展的核心因素之一。數字經濟和虛擬世界已經成為社會生產交換與生活交流場域。但互聯網作為一種信息技術，依然具有其歷史局限性，如網絡世界中的公平性、信任關系、信息安全性等基礎性問題，長期以來難以得到解決，且派生出危害個人與公共權益、危害網絡空間安全等問題，網絡世界的治理成為不能回避、難以逾越的重大現實問題。

虛擬世界相對于客觀存在的現世世界，人造系統具有脆弱性、容易被摧毀、不安全等特點。虛擬世界的治理還需要面對各類安全問題，包括黑客攻擊、病毒入侵、假信息泛濫、網絡色情、網絡暴力、網絡跨境犯罪、信息泄密等諸多新情況、新問題和新挑戰。例如，在電商平臺中，存在大量虛假宣傳、虛假評價等惡性競爭問題。虛擬世界的治理問題已受到重視且已然成為一個世界性難題。

1．虛擬世界的基本問題

虛擬世界的本質是“人造的世界”，是自然界原本并不存在的客觀存在、客觀真實，也是一種“人工的現實”。虛擬世界是脆弱的，受制于人本身的有限性，以及人的意志、目的，具有多樣性和不可預測性。這使得虛擬世界存在兩大基本問題，即網絡安全問題和信息的真實性問題。

（1）網絡安全問題。自互聯網誕生，其安全問題就如打開的潘多拉魔盒，人為的破壞行為是網絡安全的大敵。各種蠕蟲病毒輪番登場、DDoS濫用等充斥著互聯網。而網絡經濟的正常開展是以網絡和信息的安全為基礎的，在現實中，網絡系統頻頻受到黑客攻擊。

（2）信息的真實性問題。信息世界以真實的信息為基礎。而信息世界中存在的風險主要在于傳遞的信息容易被篡改。信息經過網絡傳播后，會出現真假難辨、虛假信息泛濫等現象，這些是虛擬空間中的問題。真實性是指與客觀事實相符的屬性，主體以公正、真誠的態度或意愿向網絡發布信息，但在主體的自由意志、不良動機的驅動下，真實信息極易受到難以察覺和分辨的篡改。

網絡信息的傳播具有自由性、時效性、多元性、交叉性和互補性等特點，另外，目前在技術上難以構建對信息的真實性的有效監管與約束，這使得真實的信息成為網絡中的稀有資源。在網絡世界中，信息的傳播不受空間、成本的限制，在極短的時間內，信息就可以被傳播到數量極廣的群體中。所以，虛假的信息、負面的信息等可能會給特定對象造成極大的損失。在商業領域中，網絡上的虛假信息則是純粹利用信息不對稱來誘騙交易對手，從而獲得不道德，甚至違法的利益，如電子商務中的假貨問題、網絡詐騙等。

互聯網技術的普及給社會經濟帶來了深刻的變化，其價值是巨大的，但也給社會和經濟的治理帶來了巨大的挑戰。當數字經濟逐步成為主要模式時，虛擬世界中的市場主體、客體、載體和交易規則等不斷發生變化，原有的市場規則、行政管理和社會治理方法已難以適應虛擬世界和數字經濟的發展，虛擬世界和數字經濟的治理能力不足成為當前社會經濟發展面臨的制度性障礙，開始抑制數字經濟的創新活力和網絡社會的發展動力。

傳統的立法先行、行政監管、市場化等治理手段已難以適應互聯網的創新商業模式，傳統組織很難培養出基于新技術的治理能力。消費互聯網、工業互聯網及區塊鏈平臺的發展和興起打破了傳統的政府規制框架和各類行政管理制度，既突破了地理空間概念的市場限制，也打破了單一化市場的限制，如用途管制、經營許可管制等。因此，面對數字經濟的挑戰，創新治理機制是當務之急。