（一）社會福利體系的發展理念和總體思路日漸清晰，推進制度整合和可持續建設成為基本共識

1.社會福利體系的發展理念日漸清晰

“十一五”以來，社會建設獲得了獨立地位，并與經濟建設、政治建設、文化建設以及生態文明建設“五位一體”，形成中國特色社會主義事業的總體布局。特別是以民生為重點的社會福利體系，不再是推進經濟改革的工具或手段，而是與經濟建設并行的具有獨立地位的社會建設的重要內容，社會福利體系建設的意義更加凸顯。相應的，社會福利體系的發展理念更加明晰，不再簡單地借鑒或套用經濟改革的理念和思路，而是更加尊重福利體系自身的發展規律和制度特點。

2.社會福利的制度框架基本形成

經過改革開放以來30多年的改革與建設，傳統的以單位為基礎的福利保障體系逐漸解體，與市場經濟相適應的新型福利體系逐步確立。特別是近年來，福利體系建設快速發展，制度體系不斷完善，并初步形成覆蓋城鄉居民的福利保障體系。具體而言，一是社會福利的制度框架不斷完善，包括教育、醫療、養老、社會救助等各主要福利項目的制度框架基本形成。二是福利制度的覆蓋范圍不斷擴大，從城鎮擴大到農村，從正規就業者擴大到各類非正規就業人群，從一般的城鄉居民擴大到社會貧困人群和各類邊緣群體，越來越多的人納入社會福利體系，福利保障水平也有較大幅度提高。

3.推進福利體系的制度整合和可持續建設，成為社會共識

在當前的制度框架基礎上，推進福利體系的制度整合和可持續建設，已經成為社會共識，以及國家福利保障制度建設的政策重點。《社會保障“十二五”規劃綱要》提出：堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的基本方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，使廣大人民群眾得到基本保障，共享經濟社會發展的成果，促進社會主義和諧社會建設。習近平總書記關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明，也從制度統籌、公平保障的角度，闡述了推進福利體系制度整合和可持續建設的重點任務，包括“統籌城鄉義務教育資源均衡配置，整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度，推進城鄉最低生活保障制度統籌發展，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系”[2]。