四 社會福利體系制度整合的總體進展和地方經驗

福利體系的分割化和碎片化，雖然有歷史的必然性與合理性，但其負面影響日漸顯現。近年來，中國政府已經意識到福利體系整合和可持續性建設的重要意義。十八屆三中全會提出的深化改革《決定》，明確提出“強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性”[1]。注重制度整合和可持續建設，已經成為制度體系建設的基本指導理念，并在制度建設、政策創新的實踐中進行了積極的探索和嘗試，地方也積累了比較豐富的創新和試點的經驗。