（四）福利體系的整合與協調是大方向，但受到復雜因素的影響

從西方發達國家的經驗和教訓看，促進福利體系整合，重視福利體系的可持續性，是各國福利體系發展的總體趨勢。福利體系比較科學，制度比較成熟的國家，福利體系的整合和可持續建設也較好，對經濟社會的促進和保障功能也較強；相反的，福利體系碎片化比較嚴重，群體福利待遇差距較大的國家，福利保障的功能也相對較弱，群體間達成改革共識的難度也更大，經濟社會的壓力較大。

但是，福利體系建設是一項系統工程，受到社會多方面因素的影響。根據歐洲和東亞部分國家和地區的福利體系整合發展的經驗，我們雖然很難得出確切的結論，但是可以概括出一些抽象的理念和思路。

一是福利體系整合與發展，可以借鑒其他國家的經驗和教訓。從發達國家的福利體系發展經驗看，都是通過相互借鑒學習，不斷完善自身的福利制度。如丹麥模式和俾斯麥模式之間，已經出現借鑒和融合的趨勢。

二是福利體系整合與發展，要尊重本國的國情特點。許多國家在引進其他國家的福利制度時，缺乏對本國歷史傳統和制度環境的考慮，導致福利制度難以實現預期效果。如巴西和墨西哥有一些成功的現金轉移支付項目，移植到其他發展中國家以后，因為缺乏對當地歷史傳統和國情特點的考慮，最后都失敗了（World Bank，1993；Soares，2012）。

三是福利體系的整合與發展，需要政治家的決心和智慧。社會福利體系整合，很少通過福利體系自身的演化自動實現，而是常常需要政治家的推動和努力。如韓國總統金大中，在執政期間，對醫療保險體系進行了重大改革，從組合方式改為整合方式，廢除了近400個醫療保險組合，由國民健康保險公司進行統一管理，實現醫療保險的制度整合。

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[1] 國際經驗資料參見第一分報告、第二分報告。

[2] 福利體系通常分為俾斯麥模式和貝弗里奇模式，但從制度起源看，概括為俾斯麥模式和丹麥模式更恰當。見第一分報告1：Einar Overbye，“From fragmented to integrated systems，and from limited to broad coverage？The Evolution of social welfare systems in Europe”。

[3] 孔凡琴、鄧濤：《日、美、法三國基礎教育師資配置均衡化的實踐與經驗》，載《外國教育研究》2007年第10期，第23～27頁。

[4] 彭新實：《日本教師的培訓和教師定期流動》，載《外國教育研究》2000年第10期，第49～52頁。

[5] 轉引自張冉《布朗訴教育委員會案的微觀分析》，載《全球教育展望》2012年第3期，第39～45頁。

[6] 張翠：《美國黑人教育權利變遷研究》，西北師范大學碩士學位論文，2012。