第四節　佐雜官員的卑微

首領官和雜職官的特定的頭銜指明了各自的職責，但佐貳官也可能負有一般性行政責任，或負有賦稅[1]、治安、河道管理或水利工程等方面的特定責任。[2]他的頭銜可能是一個沒有前綴的簡單頭銜，也可能是一個指明了特定任務的頭銜，例如，管河縣丞（或州同、州判）[3]、水利縣丞（或州同、州判）[4]、賦稅縣丞（或州同、州判）[5]。有時，一個頭銜指明兩種以上職責，例如管河和水利[6]，賦稅和水利[7]，賦稅和治安[8]，或賦稅、治安和水利[9]。應該說明，負責河道管理的佐貳官或主簿官治所（稱為“汛”）及負責河道管理的同知治所（稱為“廳”），都隸屬于“河道”（河運監管官，道員）。河道受河道總督的領導。[10]我們不應將這樣的佐貳官與負責一般行政事務的佐貳官混淆。

每一僚屬官都有自己的辦公所。常駐分轄區（分防）的“巡檢”通常只起治安特派員之作用。[11]“驛丞”和“閘官”常駐守于驛站及水閘所在的特定地點。州縣“吏目”或“典史”則總是在監牢附近設立自己的辦公所。[12]負責河道管理的佐貳官總是駐守在河堤上。[13]一般佐貳官或在州縣治所有自己的辦公所[14]，或駐守于另一地（分防）以利守備[15]。

除了這三種僚屬官以外，每一州縣還有兩個教育官員（教職或學官）：學正（州教學指導官）或教諭（縣教學指導官）和訓導（教學指導助理官）。他們受提督學政的領導，負責監督指導州縣學校的學生。[16]然而，他們有時也被委以一定的行政職責，例如負責開拆納稅人交來的銀兩封包。[17]州縣官在處理涉及生員（學生）的行政事務時常指名要求學官參與。例如，學官有責任督促沒有納稅的生員繳納稅賦。法律還要求他與州縣官一起聽審需要對生員施以懲戒的案件，因為州縣官無權對生員施以笞懲。[18]

上述三類僚屬在地方行政中僅占非常次要的地位。首先，除了首領官即“吏目”“典史”在所有州縣均有設置之外[19]，別的僚屬官實際上很少設置。據1899年《清會典》統計，在全國的“雜職”官員中，共有925個分轄區佐貳官，[20]65個驛丞，45個閘官（閘官只在有水閘需控制的地方才設置）。[21]在某些縣，有兩個以上閘官，例如山東汶上縣有5個，江蘇清河縣有4個。[22]僅在4個縣可找到稅收官，[23]僅廣東的南海、番禺兩縣設置了漁稅官。[24]

佐貳即助理知事官數量之少更引人注目。按1899年《清會典》統計，全國僅設有31個州同（一級知州助理）和35個州判（二級知州助理），343個縣丞（知縣助理），54個主簿（簿記官）。[25]表三顯示了他們在各省的分布狀況。

資料來源：《清會典》（1899年），卷五。

值得注意的是，江蘇、山西、廣東三省沒有設州同、州判。[27]直隸沒有設州同，在直隸、云南、新疆三省均未設置主簿。事實上，僅不足一半的州（63個）設有同、判，不足三分之一的縣（370個）設有丞、簿。在表三中，知縣助理官數量之少，在擁有縣數很多的下列省份特別值得注意：直隸、四川、山東、山西、陜西、河南、云南、廣西和貴州（參見表二縣分布情況）。顯然，許多州縣并沒有設置佐貳官。[28]

許多州縣僅設一種佐貳官。即是說，有的州僅設州同或僅設州判，有的縣僅設縣丞或僅設主簿。只有很少的州縣兩者均設置。按1899年《清會典》，僅有三個州同時設置州同、州判，[29]僅三十一個縣同時設置縣丞、主簿。[30]

雖然《清朝文獻通考》曾提到在公務特別多的縣設有幾個縣丞和主簿，[31]但這種情況很少見。況且，這些佐貳中，有些僅是負責河道管理的。例如，在涿州，有四個州同、州判，其中三個是負責河道管理的。[32]在霸州和通州，均設有一個州同和兩個州判，他們也都是負責河道管理的。[33]祥符有兩個縣丞和兩個主簿，除一個縣丞外，其余均是負責河務的。[34]良鄉有三個縣丞，就有兩個是負責河務的。[35]在武清縣，三個縣丞和兩個主簿全部是專管河務的。[36]僅有三個地方設有兩個以上一般性佐貳官：貴州的定番州，兩個州判；[37]江蘇的元和，兩個縣丞和一個主簿；[38]四川的富順，兩個縣丞。[39]

不只是數量少，僚屬官在地方政府中也只扮演著卑微的角色。除了那些被委以特定職責（如河務、郵驛、治安、典獄）的僚屬官員外，他們大多僅有一些瑣碎有時甚至不確定的職責。例如，佐貳官或雜職官可能被派往偏遠地區去收稅，并現場向納稅人開具收據。[40]在州縣官主持將征收到的賦稅錢物進行統計時，佐貳官也常被委以開拆封包，清點納稅人交來的銀兩之責。[41]佐貳官和雜職官有時也被派遣去督辦漕糧征收，[42]或監督以低價售賣官倉儲谷給百姓（平糶）。[43]

法律不允許佐貳官和雜職官受理訴訟。允許他們這么做或委派他們聽審案件的州縣官則要受懲處。[44]然而，事實上，許多州縣官允許其佐貳官受理訴訟，以期給他們一些額外收入。[45]當然這種情形僅限于處理像毆罵之類的輕微案件，僅僅指望佐貳官通過兩造（原告和被告）質辯或要求兩造的有關親友作為調解人解決這些案件。[46]換句話說，佐貳官不會被允許受理刑事案件及較重大民事案件。[47]駐守在與州縣官不同地的分轄區的佐貳官，常被授以對盜竊、賭博、賣淫等罪嫌加以逮捕的權力，但他無權審訊被告，只能將其押送到州縣官那里審判。[48]有時，如果州縣官太忙，會將賊盜案的聽審委托給僚屬官。在這些情況下，所審獲的供證必須呈送州縣官審查；僚屬官不得起獲盜贓或逮捕罪嫌。[49]另一些可能委授給僚屬官的職責是：涉案當事人所受傷情的驗查，[50]受自然災害破壞之地區的災情勘查，[51]田土或墓地之爭訟的調查。[52]州縣官不在時，佐貳官或典獄官也可能被委派主持賊盜案的調查訊問或現場勘驗。[53]但是，許多州縣官不愿將調查勘驗之事委托給僚屬，因為后者可能接受賄賂，或者沒有足夠的威信獲得百姓敬重，而且百姓更愿意接受州縣官的審判。[54]甚至負有特別職責的僚屬官，如獄官（吏目、典史），有時實際上并不負其頭銜所標明的職責。獄官，雖然是以負責警獄之名而任命的，但有時實際上可能在警獄事務上沒有發言權。[55]

所有這些都說明了一個事實：僚屬官，特別是佐貳——常被稱為“閑曹”（閑散官員）或“冗官”（多余的官員），[56]在地方政府中僅具有極少的功能。[57]為了減輕州縣官一人獨任征收賦稅之類勞累負擔，有政治家才識的知縣[58]陸隴其（1630—1692年）建議，從科舉考試入選者（舉人）中選拔佐貳和主簿，委派他們做征收賦稅的實務助理。[59]魯一同（1805—1863年）鑒于僚屬官甚至比書吏權力更少，建議一個州縣官應增聘兩三個以上僚屬官，并給他們更多授權，以便能真正獲得他們的佐助，從而使書吏數量減少或便于控制。[60]僚屬官閑置，必然導致州縣官成為“一人政府”（one-man government），百事躬親而不堪重負，很少得到或者根本得不到僚屬的輔佐。

這一點是最重要的，值得我們特別注意。這有助于我們更好地理解州縣官所扮演的角色、公務在其衙門里被執行的方式途徑，以及他所面臨的行政難題等。這也解釋了他的幕友和長隨所扮演的角色，二者是由他私人雇用并直接對他負責的。僚屬官的卑微無權，使州縣官不得不依賴這兩類助手。

注釋：

[1]原文為land tax，應該譯為“土地稅”或“田賦”。但是，清朝的正稅是“地丁銀”，實際上是土地稅和丁稅的合一，習慣上并不稱為“土地稅”或“田賦”。但若處處翻譯為“地丁銀”，如譯為“地丁銀書吏（長隨、師爺）”或“地丁銀縣丞”之類，顯然不妥。且與當時習慣上籠統稱為“賦稅”“錢糧”的歷史事實也不相符。清代史書所稱“賦稅”“錢糧”，可以籠統指一切賦稅，但主要是指地丁銀，只有在少數場合包括漕糧和其他雜稅。所以，在本書中，除了需要特別指稱“地丁銀”的場合以外，凡遇“land tax”之處，均譯為“賦稅”。——譯者

[2]《清通考》卷八十五，第5頁b；《清史稿》卷一百二十三，第14頁b。

[3]比如在通州、德州和東平州就有管河州同（負責河政的一等知州助理）（《大清縉紳全書》，以下簡稱《縉紳全書》，1899年，冊二，第22頁b、第77—78頁）；在通州、涿州、霸州和東平州設有管河州判（負責河政的知州二等助理）（同前書，冊二，第22頁b、第24頁、第78頁b）；在良鄉、永清、武清、祥符、中牟設有管河縣丞（負責河政的知縣助理）（同前書，冊二，第21頁b、第22頁a—b、第111頁、第113頁）；在武清和吳縣設有管河主簿（主管河政的簿記官）（同前書，冊二，第23、48頁）。

[4]例如，在濱州設有水利州判（負責水利的知州二等助理）（《縉紳全書》，1899年，冊二，第80頁）；在涇陽和華陽設有水利縣丞（負責水利的知縣助理）（《縉紳全書》，1899年，冊三，第3頁b；冊四，第2頁b）。

[5]例如，在長洲、元和、秀水、嘉善和平湖設有管糧主簿（負責賦稅的簿記官）（《縉紳全書》，1899年，冊二，第48頁b，第49頁；冊三，第48頁a—b）。

[6]例如，在鄭州設有管河水利州判（負責河政、水利的知州二等助理）（《縉紳全書》，1899年，冊二，第112頁b）。

[7]例如，涿州和禹州設有糧務水利州判（負責賦稅和水利的知州二等助理）（《縉紳全書》，1899年，冊二，第24頁、第113頁）；在鹿邑和高安設有糧務水利縣丞（負責賦稅和水利的州縣官助理）（同前書，冊二，第115頁b；冊三，第69頁b）；在吳江設有糧務水利主簿（負責賦稅和水利的簿記官）（同前書，冊二，第48頁b）。

[8]例如，在西龍州設有糧捕州同（負責賦稅和治安的知州一等助理），在高唐州設有糧捕州判（負責賦稅和治安的知州二等助理）（《縉紳全書》，1899年，冊二，第79頁b；冊四，第46頁）。

[9]例如，在江寧設有糧捕水利縣丞（負責賦稅、治安和水利方面事務的知縣助理）（《縉紳全書》，1899年，冊二，第46頁b）。

[10]《清會典》卷六，第16頁a—b。

[11]同上書，卷四，第3頁b。

[12]實例參見《磁州志》卷一，第4頁；同前書卷五，第3頁；《婁縣志》卷二，第6頁b、第8頁。

[13]例如：在霸州，負責河政的州同和州判駐衙于永定河邊。武清縣負責河政的縣丞和主簿駐衙于永定河堤上。在祥符縣，負責河政的縣丞和主簿駐衙于黃河岸邊（《縉紳全書》，1899年，冊二，第23頁、第24頁a—b、第111頁；《清會典》卷六，第17頁a—b）。

[14]《清會典》卷四，第3頁b。

[15]同上注。例如，霸州州判駐衙于龍關鎮（《縉紳全書》，1899年，冊四，第7頁b）。在定番，一個州判駐衙于大塘，另一個州判駐衙于長寨（同前書，冊四，第69頁b）。宛平縣縣丞駐衙于門頭溝（同前書，冊二，第21頁）。在富順，一個縣丞駐衙于自流井，另一個縣丞駐衙于鄧井關（同前書，冊四，第10頁）。吳縣縣丞駐衙于木瀆鎮（同前書，冊二，第48頁b）。香山縣丞駐衙于澳門（同前書，冊四，第25頁）。歸安縣丞駐衙于菱湖（同前書，冊三，第49頁）。

[16]《清會典》卷六，第1頁；《清史稿》卷一百二十三，第15頁a—b。

[17]這是縣丞的職責之一。但是如果某縣沒有縣丞，則將該職責委派給縣教諭（《戶部則例》卷九，第10頁a—b）。

[18]《吏部則例》卷二十八，第19頁a—b；《六部處分則例》卷三十，第26頁。

[19]根據1764年《清會典》（卷四，第12頁a—b、第13頁a—b），共設有164個吏目（在221個直隸州和散州中），設有1282個典史（在1282個縣中）。根據1818年《清會典》（卷四，第28頁a—b），設有219個吏目（在214個直隸州和散州），設有1294個典史（在1293個縣中）；1899年《清會典》卷五第13頁給出的數字是：共設有221個吏目（在217個直隸州和散州中），設有典史1296個（在1303個縣中）。

[20]這個數字僅僅包括常設分區專門職司治安的佐貳官。此外還有11個分管河政的佐貳官，5個分管鹽政的佐貳官（《清會典》卷五，第5頁；卷六，第15頁、第16頁a—b、第18頁）。

[21]《清會典》卷六，第19頁。

[22]同上書，卷六，第20頁b—21頁。

[23]江蘇的六合、儀征和浙江的錢塘、仁和（《清會典》卷六，第19頁b）。

[24]《清會典》卷六，第19頁。

[25]同上書，卷五，第1頁。這些數字并不包括管理河政的州同、州判、縣丞和主簿。負責河政的官員包括5個州同、13個州判、317個縣丞和42個主簿（《清會典》卷六，第16頁a—b）。
可能是因為1646年在各縣裁撤主簿的結果，主簿的數量顯得很少（《清會典事例》，1818年，卷二十七，第1頁）。關于縣丞、主簿和其他僚屬官員的職位在不同時期設裁的詳細資料參見《大清會典事例》（1818年），卷二十七、卷二十八和同書（1899年），卷三十、卷三十一。

[26]本表原文有誤。州同、縣丞、主簿總數分別誤為32、345、55。——譯者

[27]在新疆和福建沒有州一級建制。

[28]《清通考》卷八十五，第5617頁。

[29]湖北的沔陽州，廣西的西龍州和云南的鎮雄州（《清會典》卷五，第2頁b—3頁）。

[30]同時設有縣丞和主簿的縣在浙江有九個（錢塘、仁和、嘉興、秀水、嘉善、平湖、烏程、歸安和長興）；在江蘇有八個（吳縣、長洲、元和、吳江、寶山、婁縣、上海和青浦）；山東有兩個（歷城和泰安）；湖北有兩個（江陵和監利）；江西有兩個（南昌和新建）。下列各省各有一個同時設立縣丞和主簿的縣：安徽（宣城），湖南（霸陵），陜西（長安），甘肅（平樂），四川（平武），福建（閩縣），廣東（南海），貴州（鎮遠）（《清會典》卷五，第3—5頁）。

[31]《清通考》卷八十五，第5617頁。

[32]在涿州，由一個州同兩個州判負責河政，一個州判負責賦稅和水利（《清會典》卷五，第3頁；卷六，第17頁）。

[33]《清會典》卷六，第17頁。

[34]同上書，卷五，第3頁b；卷六，第17頁。

[35]同上書，卷五，第3頁b；卷六，第17頁a—b。

[36]同上書，卷六，第17頁a—b。因此直隸總督李衛（1687？—1738年）曾提到：盡管在他管轄的省內設有許多佐貳官，但絕大部分都是負責河政的，與當地的地方行政沒有關系（《朱批諭旨》，《李衛奏折》第六冊，第11頁b）。

[37]《清會典》卷五，第3頁。

[38]同上書，卷五，第3頁b。此處記載元和縣只有一個縣丞，但在1899年的《縉紳全書》冊二第49頁中卻記載元和縣有兩個縣丞。

[39]《清會典》卷五，第4頁。

[40]《培遠堂偶存稿》卷四十六，第37頁；《牧令書》卷十一，第27頁b。

[41]《戶部則例》卷九，第10頁a—b。

[42]同上書，卷十九，第1—2頁b；《牧令書》卷十一，第43頁a—b。

[43]《學治體行錄》卷下，第13頁。

[44]《清會典》卷五十五，第2頁b；《清宣宗實錄》卷三百二十三，第28頁a—b。受理訴訟的縣丞或雜職官將貶官一級或者調任他職，當親自審案而疏忽未審的州縣官將被奪俸一年。如因受理訴訟而引起被告人死亡（如自殺），該僚屬官員將被免職，州縣官則將降二級留任。如果州縣官委托僚屬官審理案件，將受降二級調用之處分；具體審案的僚屬官則降二級留任。如果該訴訟過程中有當事人死亡，則州縣官必須免職，審案的僚屬官則降三級調用。《吏部則例》卷四十二，第39頁b—40頁b；《六部處分則例》卷四十七，第23—25頁；《學治說贅》，第2頁b—3頁；《學治體行錄》卷上，第10頁。

[45]受理訴訟時通常會向原告收取一定數額的金錢（《福惠全書》卷三十一，第9頁；《忠雅堂文集》卷八，第28頁；《學治體行錄》卷上，第9頁b；《牧令書》卷十八，第3頁b—4頁）。

[46]《福惠全書》卷三十一，第9頁。

[47]《于清端公政書》卷五，第99頁b—100頁；《張文襄公全集·公牘》卷九十五，第15頁b；《經世文續編》卷二十二，第20頁。

[48]《六部處分則例》卷四十七，第23頁b。

[49]《學治續說》，第10頁b；《學治體行錄》卷上，第20頁b。

[50]因州縣官公務太忙，或因距離太遠時，佐貳官或典史/吏目可以對受害人進行驗傷（《六部處分則例》卷四十三，第4頁；《學治體行錄》卷上，第5頁）。

[51]《荒政備覽》卷上，第5頁。

[52]《學治體行錄》卷下，第2頁。

[53]詳細情況參見本書第七章第三節。

[54]《學治體行錄》卷下，第2頁；《學治臆說》卷下，第7頁b—8頁。

[55]正如1759年某按察使所指出的：盡管通常人們將監獄官（典史或吏目）理解成捕快頭領，但他并不能指揮捕快，捕快們由州縣官親自統領指揮。發生竊盜案件時，州縣官并不通知典史或吏目；只在發生重大竊盜案件時，才會要求典史或吏目協助。因此該按察使向刑部建議，賦予典史或吏目以統管、監督捕快的職責。不過，刑部考慮到：一則典史或吏目職小位卑，不足以統御捕快；二則一旦向典史或吏目委以此一職權，他很有可能會濫用其權力。于是，刑部規定統領捕快的職權仍然歸州縣官執掌。不過，典史或吏目應被允許協助州縣官監督捕快。這樣一來，一旦捕快被查出犯有受賄罪或非法毆打囚犯的罪行，典史或吏目將和州縣官一起受懲處（《定例匯編》卷三，第1—3頁）。

[56]《小倉山房文集》卷十五，第28頁；《忠雅堂文集》卷八，第28頁。

[57]李衛認識到了州縣官僚屬的地位是如何無足輕重。他在奏折中寫道：“因其不能分任而但知營私，故禁其受詞理事，專令盡本分之職掌而已。”（《朱批諭旨》，《李衛奏折》第四冊，第25頁）
蔣士銓（1725—1785年）將家鄉的佐貳官描述成“徒尸其位”的冗官，并將這種情況總結為：“名為佐宰，擅受（訴訟）則獲罪；名曰糧廳，收糧弗與聞。”（《忠雅堂文集》卷八，第28頁）魯一同的結論是：佐貳官對于法律、稅收、重大盜竊案件或重大的民事訴訟案件受理都沒有發言權（《經世文續編》卷二十二，第2頁a—b）。王侃（生于1795年）也說，所有的權力都掌握在州縣官手中，州同、州判、縣丞、主簿、巡檢和典史或吏目都無事可做（《放言》，第47頁b—48頁）。

[58]原文中用Magistrate一詞概稱所有知州、知縣，我們將其譯作“州縣官”。在具體提到特定官員的知州或知縣職務時，原作者都是用Magistrate一詞，這使得我們難以翻譯，因為很難一一查明每個被提及者具體職務到底是知州還是知縣（況且一個特定的官員可能此時當知縣，彼時當知州），我們又不能簡單譯為“州縣官張三”“州縣官李四”。因為縣多于州，所以在下文中，我們只好對提到具體姓名的州縣官一律譯成“知縣（某某）”“縣官（某某）”等，也就是將“a magis-trate”譯成“一位縣官（知縣）”，除文中已經點明其任職地為“某州”的情形必須譯為“知州”以外。——譯者

[59]為了確保該職位由良善、能干的人來充任，陸隴其也曾建議給予佐貳官和主簿以晉升的機會（《靈壽縣志》卷十，第25頁b）。

[60]《通甫類稿》卷一，第15頁a—b。