1.1.5　大數(shù)據(jù)在各國的發(fā)展現(xiàn)狀

1.美國

美國是大數(shù)據(jù)思想的提出者和帶頭實(shí)踐者。美國率先完成了大數(shù)據(jù)從商業(yè)概念上升至國家戰(zhàn)略的決策，制定并穩(wěn)步實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，在大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、商業(yè)應(yīng)用及保障國家安全方面已全面構(gòu)筑起全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，計(jì)劃打造面向未來的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新生態(tài)。

第一步快速部署大數(shù)據(jù)核心技術(shù)研究，并在部分領(lǐng)域積極開發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。2012年，美國奧巴馬政府在白宮網(wǎng)站發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》，提出通過收集、處理龐大而復(fù)雜的數(shù)據(jù)資料信息，獲得知識(shí)和洞見，加快科學(xué)、工程領(lǐng)域的創(chuàng)新步伐。第二步調(diào)整政策框架與法律規(guī)章，積極應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展帶來的隱私保護(hù)等問題。2014年，美國發(fā)布《大數(shù)據(jù)：把握機(jī)遇，守護(hù)價(jià)值》白皮書，重申要把握大數(shù)據(jù)可為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來創(chuàng)新動(dòng)力的重大機(jī)遇，同時(shí)要高度警惕大數(shù)據(jù)應(yīng)用所帶來的隱私、公平等問題，以積極、務(wù)實(shí)的態(tài)度深刻剖析可能面臨的治理挑戰(zhàn)。第三步強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的體系和能力建設(shè)，為提升國家整體競(jìng)爭(zhēng)力提供長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。2016年，美國發(fā)布《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》，形成涵蓋技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)可信度、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)開放與共享、隱私安全與倫理、人才培養(yǎng)、多主體協(xié)同7個(gè)維度的系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，打造面向未來的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新生態(tài)。

特朗普政府持續(xù)關(guān)注大數(shù)據(jù)應(yīng)用及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并督促相關(guān)部門實(shí)施大數(shù)據(jù)重大項(xiàng)目，構(gòu)建并開放高質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化5G、物聯(lián)網(wǎng)和高速寬帶互聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等。2017年9月，美國醫(yī)療保健研究與質(zhì)量局發(fā)布美國首個(gè)可公開使用的數(shù)據(jù)庫，其中包括美國600多個(gè)衛(wèi)生系統(tǒng)。另外，美國白宮科技政策辦公室一直積極與他國展開合作，以預(yù)防數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管障礙、促進(jìn)信息流動(dòng)和反對(duì)數(shù)字本地化等。

2.英國

英國緊抓大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，以應(yīng)對(duì)脫歐后的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。

大數(shù)據(jù)發(fā)展初期，英國在借鑒美國經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合本國特點(diǎn)和需求，加大大數(shù)據(jù)研發(fā)投入、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，聚焦部分應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)突破。近期，英國特別重視大數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，密集發(fā)布《英國數(shù)字戰(zhàn)略2017》和《工業(yè)戰(zhàn)略：建設(shè)適應(yīng)未來的英國》等，希望到2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)英國經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)值可達(dá)2000億英鎊，積極應(yīng)對(duì)脫歐可能帶來的經(jīng)濟(jì)增速放緩的挑戰(zhàn)。

2012年，英國將大數(shù)據(jù)作為八大前瞻性技術(shù)領(lǐng)域之首，一次性投入1.89億英鎊用于大數(shù)據(jù)相關(guān)科研與創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)領(lǐng)域投入在八大領(lǐng)域投入總額中占比高達(dá)38.6%，遠(yuǎn)超其余7個(gè)領(lǐng)域。隨后，英國將全方位構(gòu)建數(shù)據(jù)能力上升為國家戰(zhàn)略，于2013年發(fā)布《把握數(shù)據(jù)帶來的機(jī)遇：英國數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出人力資本（研發(fā)人才與善于應(yīng)用數(shù)據(jù)的民眾）、基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件開發(fā)能力，以及豐富、開放的數(shù)據(jù)資產(chǎn)是發(fā)展大數(shù)據(jù)的核心，事關(guān)能否在未來競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；同時(shí)提出了11項(xiàng)具體行動(dòng)部署，短短兩三年便釋放出巨大的數(shù)字潛力。2010—2015年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)英國經(jīng)濟(jì)增加值的貢獻(xiàn)增長(zhǎng)了21.7%，超過了同期經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)率的17.4%。2015年，英國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為1180億英鎊，在經(jīng)濟(jì)增加值中的占比超過了7%，其中數(shù)字商品和服務(wù)出口總值超過500億英鎊。

為了從數(shù)據(jù)中挖掘出更大的價(jià)值，創(chuàng)造并維護(hù)一個(gè)能夠保持更多收益和增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體系，同時(shí)讓全社會(huì)從中受益，2017年3月英國政府提出了新時(shí)期發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)《英國數(shù)字戰(zhàn)略2017》，提出七大目標(biāo)及相應(yīng)舉措，特別是對(duì)各個(gè)目標(biāo)都提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求：一是打造世界一流的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施；二是使每個(gè)人都能獲得所需的數(shù)字技能；三是成為最適合數(shù)字企業(yè)創(chuàng)業(yè)和成長(zhǎng)的國家；四是推動(dòng)每個(gè)企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型；五是擁有最安全的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境；六是塑造平臺(tái)型政府，為公眾提供最優(yōu)質(zhì)的數(shù)字公共服務(wù)；七是在充分釋放各類數(shù)據(jù)潛能的同時(shí)，解決好隱私和倫理等問題。

2017年11月，英國面向全社會(huì)發(fā)布《工業(yè)戰(zhàn)略：建設(shè)適應(yīng)未來的英國》白皮書，強(qiáng)調(diào)英國應(yīng)積極應(yīng)對(duì)人工智能和大數(shù)據(jù)、綠色增長(zhǎng)、老齡化社會(huì)、未來移動(dòng)性四大挑戰(zhàn)，呼吁各方緊密合作，促進(jìn)新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，以確保英國始終走在未來科技發(fā)展前沿，實(shí)現(xiàn)本輪技術(shù)變革的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益最大化。為此，2018年4月底英國專門發(fā)布《工業(yè)戰(zhàn)略：人工智能》，立足引領(lǐng)全球人工智能和大數(shù)據(jù)發(fā)展，從鼓勵(lì)創(chuàng)新、培養(yǎng)和集聚人才、升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展五大維度提出一系列實(shí)實(shí)在在的舉措。

3.韓國

韓國提出以大數(shù)據(jù)等技術(shù)為核心應(yīng)對(duì)第四次工業(yè)革命。

多年來，韓國的智能終端普及率及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入速度一直居世界前列，這使得韓國的數(shù)據(jù)產(chǎn)出量達(dá)到了世界先進(jìn)水平。為充分利用這一天然優(yōu)勢(shì)，韓國很早就制定了大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，并力促大數(shù)據(jù)擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。2016年年底，韓國發(fā)布以大數(shù)據(jù)等技術(shù)為基礎(chǔ)的《智能信息社會(huì)中長(zhǎng)期綜合對(duì)策》，以積極應(yīng)對(duì)第四次工業(yè)革命的挑戰(zhàn)。

2013年12月，韓國多部門聯(lián)合發(fā)布《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，將發(fā)展重點(diǎn)集中在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大數(shù)據(jù)市場(chǎng)創(chuàng)造上。2015年，韓國給出全球進(jìn)入大數(shù)據(jù)2.0時(shí)代的重大判斷，大數(shù)據(jù)技術(shù)日趨精細(xì)、專業(yè)服務(wù)日益多樣，數(shù)據(jù)收益化和創(chuàng)新商業(yè)模式是未來大數(shù)據(jù)的主要發(fā)展趨勢(shì)?；诖?，在同年發(fā)布的《KICT戰(zhàn)略》中，韓國將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)定義為九大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一，目標(biāo)是到2019年使韓國躋身世界大數(shù)據(jù)三大強(qiáng)國。韓國還非常注重對(duì)他國經(jīng)驗(yàn)的借鑒，2015年5月中國發(fā)布《中國大數(shù)據(jù)發(fā)展調(diào)查報(bào)告》后，韓國專門對(duì)中國與韓國大數(shù)據(jù)應(yīng)用情況進(jìn)行了比較分析，并聚焦韓國大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平與大數(shù)據(jù)市場(chǎng)不協(xié)調(diào)的問題，提出了一系列新舉措。

近兩年，全球第四次工業(yè)革命浪潮的到來，倒逼韓國重新審視本國智能制造和信息技術(shù)的發(fā)展。2016年，韓國提出《智能信息社會(huì)中長(zhǎng)期綜合對(duì)策》，將大數(shù)據(jù)及其相關(guān)技術(shù)界定為智能信息社會(huì)的核心要素，并提出具體發(fā)展目標(biāo)與舉措。一是充分挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值，強(qiáng)化未來競(jìng)爭(zhēng)力源頭。韓國計(jì)劃構(gòu)筑開放共享的大規(guī)模數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，到2025年實(shí)現(xiàn)320個(gè)公共機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)開放；促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和使用，激活數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，推動(dòng)公共和民間數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)以價(jià)值為導(dǎo)向的交易；激活數(shù)據(jù)分析企業(yè)，2020年數(shù)據(jù)專業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)模達(dá)到100家；培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，將每年培養(yǎng)的數(shù)據(jù)科學(xué)家數(shù)量從2017年的500名增加到2030年的1000名；發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)，提高數(shù)據(jù)管理的可靠性等。二是筑牢大數(shù)據(jù)技術(shù)基礎(chǔ)。加強(qiáng)數(shù)學(xué)方法論研究，長(zhǎng)期、穩(wěn)定支持新型學(xué)習(xí)推斷、量子計(jì)算、神經(jīng)形態(tài)芯片等下一代計(jì)算技術(shù)研究，推動(dòng)科研大數(shù)據(jù)開放共享，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作共同研發(fā)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)等。三是面向數(shù)據(jù)服務(wù)需求，構(gòu)筑超鏈接網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。確保頻率資源供應(yīng)，有序推進(jìn)5G商用化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模機(jī)器間通信，以及不同業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)之間的實(shí)時(shí)互通；推動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商體系優(yōu)化，摒除后發(fā)企業(yè)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)行業(yè)的壁壘；進(jìn)一步強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并充分利用智能傳感器數(shù)據(jù)；分階段引進(jìn)量子通信與安全網(wǎng)絡(luò)等。

4.中國

中國將發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)定位為國家戰(zhàn)略。2015年8月31日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號(hào)）發(fā)布；2016年12月18日，工業(yè)與信息化部編制印發(fā)了《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，對(duì)應(yīng)地全國30多個(gè)省份制定了相關(guān)的細(xì)分政策文件。

大數(shù)據(jù)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。針對(duì)物流領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用是我國重點(diǎn)發(fā)力的領(lǐng)域之一。自2012年起，我國陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，從不同側(cè)面推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，我國出臺(tái)的與大數(shù)據(jù)相關(guān)的物流行業(yè)規(guī)劃和政策主要包括：2013年1月14日，《工業(yè)和信息化部關(guān)于推進(jìn)物流信息化工作的指導(dǎo)意見》（工信部信〔2013〕7號(hào)）發(fā)布；2013年6月，《交通運(yùn)輸部關(guān)于交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交規(guī)劃發(fā)〔2013〕349號(hào)）發(fā)布；2014年4月28日，商務(wù)部流通發(fā)展司《第三方信息服務(wù)平臺(tái)案例指引》發(fā)布；2014年10月4日，國務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》；2014年11月20日，商務(wù)部辦公廳、國家標(biāo)準(zhǔn)委辦公室印發(fā)《商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》；2019年3月1日，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等24個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)的意見》；2019年9月11日，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年國家物流樞紐建設(shè)工作的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2019〕1475號(hào)）；2019年11月28日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布。這一系列政策將大數(shù)據(jù)、信息化處理方法作為物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要指導(dǎo)思想，指出要發(fā)展智慧物流，深入推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，強(qiáng)化公共物流信息平臺(tái)建設(shè)，完善平臺(tái)服務(wù)功能。

物流大數(shù)據(jù)行業(yè)的生命周期（數(shù)據(jù)產(chǎn)生—數(shù)據(jù)采集—數(shù)據(jù)傳輸—數(shù)據(jù)存儲(chǔ)—數(shù)據(jù)處理—數(shù)據(jù)分析—數(shù)據(jù)發(fā)布、展示和應(yīng)用—產(chǎn)生新數(shù)據(jù)）比較長(zhǎng)，一般要5～8年，前期的數(shù)據(jù)積累和沉淀耗時(shí)、耗力、耗財(cái)。目前，中國物流大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正處于騰飛前期階段，未來有望快速發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)增值。

自2014年以來，我國大數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2015年中國大數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到116億美元，2018年中國大數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模為327億美元，2019年中國大數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模為436億美元，中國成為世界第一大數(shù)據(jù)資源大國。

近年來我國政府公開發(fā)布的大數(shù)據(jù)相關(guān)政策如表1-2所示。