第四集 兩份公告引爭端

張國淦兩次往返國務院與黎元洪宅院之間，給黎元洪帶來了段祺瑞同意讓他做總統(tǒng)的確切消息，黎元洪那顆懸著的心終于放了下來。接下來，黎元洪與張國淦兩人又商議了就職典禮的一些細節(jié)。這已經(jīng)是1916年6月7日早上的事了。

6月7日上午，黎元洪在東廠胡同宅邸舉行就職典禮，宣布正式就任中華民國總統(tǒng)。典禮儀式極為簡單，黎府門前懸掛了兩面五色旗，東廠胡同兩端停放了十幾輛汽車和馬車，出席典禮儀式的僅有段祺瑞及內(nèi)閣成員，還有我們前面提到的那位參政院院長溥倫。典禮儀式在黎宅中廳舉行，廳里未做特殊布置，只是臨時懸掛了幾面旗幟。廳北面放了一具屏風，庭院里有一支軍樂隊。上午10時10分，黎元洪身著軍服，在數(shù)名幕僚、軍官簇擁下來到中廳，站在屏風前，向排列侍立的內(nèi)閣成員鞠躬。各部長官隨之向黎大總統(tǒng)三鞠躬。然后，黎元洪發(fā)表了簡短的就職演說：“現(xiàn)在時局艱難，補救之方，以遵守法律為主。元洪今本前大總統(tǒng)救國救民之意，繼任職務。嗣后一切設施，自應謹遵法律辦理。惟元洪武人，法律知識有限，尚望諸公同心協(xié)力，匡我不逮，無任感盼。”

黎元洪的這份就職演講，顯然是刻意討好北洋派將領。他把自己就任大總統(tǒng)說成是“今本前大總統(tǒng)救國救民之意，繼任職務”，而且在就任總統(tǒng)后簽署的第一道命令，竟然是一個褒揚并安排厚葬袁世凱的命令。其中講：“前大總統(tǒng)贊成共和，奠定大局，苦心擘畫，昕夕勤勞。”對于袁世凱的安葬問題，黎元洪在總統(tǒng)令中規(guī)定：“所有喪葬典禮，應由國務院轉(zhuǎn)飭辦理人員參酌中外典禮，詳加擬議，務極優(yōu)隆，用副國家崇德報功之至意。”據(jù)知情者講，這道命令是由段祺瑞擬好、黎元洪蓋印后公布生效。

我們前面講過，段祺瑞是由袁世凱一手提拔起來的北洋虎將，對袁世凱深懷知遇提攜之恩。后來段祺瑞功高震主，袁世凱對其戒心日重。特別是袁世凱要當皇帝，段祺瑞不甘心做袁世凱的“家奴”，便稱病在家，與袁世凱刻意保持距離，劃清界限。再后來袁世凱因復辟帝制眾叛親離，要段祺瑞出來幫他收拾局面，但袁世凱對段祺瑞仍存戒心，所以只想讓段祺瑞出力，并不肯真正放權(quán)。對此段祺瑞看在眼里，對袁世凱只是虛與委蛇，并不真正出力，反而與馮國璋等人暗中聯(lián)絡，為“后袁世凱時代”布局。袁世凱一死，局勢有些混亂，有傳聞說段祺瑞要帶兵包圍總統(tǒng)府，殺袁氏全家人，以泄私憤，搞得袁家一片驚慌。段祺瑞聽到這個傳聞，不僅親自到袁府看望、照料，還派夫人帶著兒女過去守靈，讓袁家上下安下心來。如今，他又要求黎元洪在就職總統(tǒng)后的第一道命令中，褒揚先總統(tǒng)，宣布厚葬袁世凱。與此同時，他所控制的國務院通令全國，為袁世凱的去世下半旗志哀，停止娛樂活動，學校停課一天。所有這些，都是要安撫北洋派將領，向他們表明，他段祺瑞是袁世凱的真正接班人，要求全體北洋軍將領服從他的號令與指揮。

在黎元洪的就職典禮上，黎元洪演講畢，段祺瑞致辭，表示要“謹遵大總統(tǒng)訓示，竭力辦理”。當天，黎元洪又將繼任總統(tǒng)一事通告中外，表示“自惟德薄，良用競競，惟有遵守法律，鞏固共和，期造成法治之國”。

就職典禮很快結(jié)束了。黎元洪如愿以償?shù)刈狭丝偨y(tǒng)寶座，而段祺瑞則以責任內(nèi)閣的名義把持了北洋政府的實際權(quán)力，兩個人算是各得所需。但就其本心而言，黎元洪并不甘心當一個傀儡，總想尋找機會做一個有職有權(quán)的大總統(tǒng)。而段祺瑞的“責任內(nèi)閣”也有其先天不足。正如我們在前面講過的，“責任內(nèi)閣”是指內(nèi)閣由國會產(chǎn)生并對國會負責，但國會早在幾年前就被袁世凱強行解散了，沒有國會，哪來的“責任內(nèi)閣”？而且黎元洪這種憑借袁世凱“遺令”繼任總統(tǒng)的方式，也難以讓那些興兵討袁的省份接受。所有這些都預示著，黎元洪宣誓就任總統(tǒng)，段祺瑞把持所謂“責任內(nèi)閣”，并不意味著北洋政權(quán)亂局的結(jié)束，而只是意味著新的更加混亂局面的開始。

果然，北京方面剛一公布袁世凱的“遺令”和國務院關于依約法第二十九條由黎元洪代行總統(tǒng)職權(quán)，立即招致西南護國軍和各地反袁人士的強烈反對。6月8日，西南軍務院副撫軍長岑春煊通電說：“黎大總統(tǒng)出承大位，本國法程序之當然，決非袁世凱一人之私法所得傅會。” 6月9日，孫中山發(fā)表宣言，要求恢復約法，尊重民意機關，揭露段祺瑞是怙私懷偽、不顧大局。黃興也通電斥責北洋政府以偽法淆亂國法。在上海的國會議員發(fā)表聲明，指出袁世凱“遺令”及段祺瑞國務院的通電“所稱依約法二十九條由副總統(tǒng)代理之說，系根據(jù)袁世凱三年私造之約法，萬難承認”。他們還說，如果有人企圖以袁記約法破壞國憲，就是民國公敵，將與國人共棄之。同時，護國軍方面還多次致電黎元洪，要求他明令宣布總統(tǒng)承位是依民元約法及民國二年大總統(tǒng)選舉法“繼任”，而非依“民三約法”及袁記修正總統(tǒng)選舉法“代行職權(quán)”。要求恢復民元約法和國會；要求依臨時約法組織內(nèi)閣；要求將袁記約法和所謂修正大總統(tǒng)選舉法廢止。由于中華民國二年通過的大總統(tǒng)選舉法規(guī)定，現(xiàn)任總統(tǒng)去職由副總統(tǒng)“繼任”，而中華民國三年袁世凱授意搞的修正大總統(tǒng)選舉法規(guī)定，現(xiàn)任總統(tǒng)去職由副總統(tǒng)“代行”職權(quán)，所以，這場關于黎元洪就任總統(tǒng)的法理依據(jù)之爭，又被表述為“繼任”與“代行”職權(quán)之爭。堅持恢復民元約法的各派勢力主張黎元洪屬“繼任”總統(tǒng)，而反對恢復“民元約法”的一派則常常將黎元洪就任總統(tǒng)表述為“代行”職權(quán)。

在這場“繼任”與“代行”的爭議中，黎元洪的角色十分尷尬。就其本心而言，他當然愿意將自己的就職表述為“繼任”而不是“代行”職權(quán)，因為按照“民三約法”及袁記修正大總統(tǒng)選舉法的規(guī)定，前任總統(tǒng)去職，他“代行職權(quán)”的期限只有三天，在此期間要在“嘉禾金簡”上的三位候選人中選舉一人當總統(tǒng)。而按照“民元約法”及民國二年大總統(tǒng)選舉法的規(guī)定，前任總統(tǒng)缺位，副總統(tǒng)無須選舉直接“繼任”總統(tǒng)。而且袁世凱于民國二年（1913）10月6日當選為大總統(tǒng)，任期五年。到民國五年（1916）6月袁世凱死，其總統(tǒng)任期還有兩年多。另外，護國軍方面提出的恢復國會等要求，對他也是有利的。因為有了國會，就可以制約和限制段祺瑞的權(quán)力，利于他做一個有職有權(quán)的總統(tǒng)。但現(xiàn)實情況是，黎元洪正處在北洋軍閥的包圍之中，當下如果惹惱了段祺瑞，不僅可能當不上總統(tǒng)，甚至有可能招來殺身之禍。此外，他也明白，段祺瑞之所以會同意讓他做總統(tǒng)，是由于西南護國軍及馮國璋等北洋軍內(nèi)部的反段勢力。處在這種復雜的局面中，黎元洪不得不小心行事。在這場圍繞著他的總統(tǒng)地位是“繼任”還是“代行”職權(quán)的政治較量中，他哪方面都不得罪，不管哪方面的通電，他盡量每電必復，復電必稱“承賜嘉言，至為紉佩”，或者說“國家根本大計，刻正籌商”。反正都是些無關痛癢、模棱兩可的話。

真正主張黎元洪“代行”總統(tǒng)職權(quán)的是段祺瑞。袁世凱死后不久即公開發(fā)布的袁之“遺令”和國務院關于黎元洪“代行”總統(tǒng)職權(quán)的通電，都出自段祺瑞之手。這兩份公告還特別說明，黎元洪“代行”總統(tǒng)職權(quán)所依據(jù)的是“約法二十九條”，這就等于告知世人，袁世凱死后，“袁記約法”依然有效。當然，段祺瑞知道，按照袁記約法及修正大總統(tǒng)選舉法規(guī)定，黎元洪代行總統(tǒng)職權(quán)的期限只有三天，在此期間要組織總統(tǒng)選舉會，在袁世凱提名的三人中選舉一人當總統(tǒng)。而在當時的情況下，根本不具備選舉總統(tǒng)的條件，所以黎元洪的“代行”總統(tǒng)職權(quán)，實際上就是“繼任”總統(tǒng)。而且在黎元洪就職典禮的當天，國務院又對外發(fā)出過三份關于黎元洪出任總統(tǒng)的通電，電文中都沒有“代行”字眼，而是含糊其詞地稱黎元洪是“接受”或“接任”總統(tǒng)職務。如此行文并不能表示段祺瑞糊涂，恰恰相反，他是揣著明白裝糊涂。他這樣做實際上是要既維持袁記約法的法理地位，又要避免出現(xiàn)三日內(nèi)無法選舉總統(tǒng)所產(chǎn)生的矛盾。或者也可以說，段祺瑞寧可讓官府文告漏洞百出，也要努力維持袁記約法的法理地位。

段祺瑞之所以對袁記約法情有獨鐘，是因為維護了袁記約法的法理地位，就等于維護了北洋政府的正統(tǒng)地位。在他看來，這對于團結(jié)北洋派將領至關重要。而且，民元約法與國會不可分割，恢復了民元約法，就意味著要恢復國會，這無疑與他“挾天子以令諸侯”，借助“責任內(nèi)閣”推行個人獨裁的計劃直接沖突。這是段祺瑞執(zhí)意維護袁記約法，反對恢復民元約法的根本原因。

段祺瑞的主張不僅遭到護國軍方面的反對，在北洋派內(nèi)部也未能獲得一致支持。袁世凱在世時，北洋派內(nèi)部雖然已有裂痕，但由于袁世凱的地位、權(quán)威，北洋將領即使心懷不滿，也無人敢另立山頭。如今袁世凱死了，北洋派內(nèi)部的裂痕逐漸公開化。同為“北洋三杰”之一的馮國璋，自認為擁有問鼎北洋新首領的實力，不肯唯段祺瑞馬首是瞻。馮國璋與黎元洪的關系比黎、段之間要融洽許多。還在袁世凱病重期間，馮國璋就在不少場合表達過袁死后由黎繼任總統(tǒng)的意見。雖然他并不看好黎元洪能夠做一個有職有權(quán)的大總統(tǒng)，但也不愿意看到黎元洪只是充當段祺瑞的傀儡。在馮國璋看來，恢復臨時約法與國會沒有什么不好，與其讓段祺瑞一人在北京大權(quán)獨攬，還不如讓國會配合黎元洪限制一下段祺瑞的獨斷專行。還有，黎元洪繼任總統(tǒng)后，副總統(tǒng)的位子就空了出來。副總統(tǒng)雖無實權(quán)，但地位崇高，總統(tǒng)缺位時還有繼任總統(tǒng)的機會，對此，馮國璋不可能不動心。在多種因素的共同作用下，馮國璋于6月18日發(fā)表通電稱：“國家根本大法，不可無一，不能有二。新約法為總統(tǒng)制，今已不適用，當時制定又未按定程修改，在民國法系上為非正統(tǒng)。”他又說，“現(xiàn)在舍《臨時約法》外，別無根本之法”“約法既復舊，則由約法發(fā)生之國會，勢不能不相因而復”。他的這份通電，簡單說就是三條：廢止新約法，恢復舊約法，恢復國會。這些主張與護國軍及其他反袁勢力的要求基本一致。馮國璋是北洋系中手握重兵的實力派，他的這番表態(tài)在北洋派系中引起了不小反響，一些北洋派將領公開表示支持馮國璋的主張。比如，我們前面提到的曾經(jīng)將馮國璋等人的“五將軍密電”呈送給袁世凱的那位直隸巡按使朱家寶，此時就公開聲明贊同恢復臨時約法。此外，河南將軍趙倜、河南巡按使田文烈等北洋將領也發(fā)表了類似聲明。

對于西南護國軍方面的呼聲，段祺瑞可以置之不理，但對于來自北洋派系內(nèi)部的不同聲音，段祺瑞就不能等閑視之了。6月22日，段祺瑞向各省通電，表示他本人對新、舊約法本無成見，然后話鋒一轉(zhuǎn)又辯稱：“三年約法履行已久，歷經(jīng)依據(jù)，以為行政之準，一語抹殺，則國中一切法令，皆將動搖，不惟國際條約關系至重，不容不再三審慎，而內(nèi)國家公債以及法庭判決，將無不可一翻前案，如之何其可也。”意思是說，袁記約法作為國家根本大法已實行多年，貿(mào)然廢止影響甚廣。他還做出一副尊重法律，主張依法辦事的姿態(tài)，強調(diào)要維護法律穩(wěn)定，不能變來變?nèi)ィ盟脑捳f：“甲氏命令復之，乙氏又何不可命令廢之？可施之約法者，又何不可施之于憲法？如是則元首每有更代，法律隨為轉(zhuǎn)移，人民將何所遵循乎？”在這里，段祺瑞故意將袁世凱踐踏臨時約法、搞個人獨裁乃至復辟帝制的行徑與社會各界要求正本清源、恢復臨時約法的要求混為一談。為了證明自己對于新、舊約法并無成見，精于算計的段祺瑞還提出一個折中辦法：每省派三名代表赴京組成“修正約法委員會”，取新、舊約法可以適從者，再搞一個新的“修正約法”。這個辦法說穿了，就是要在“袁記約法”之外，再搞一個“段記約法”。

段祺瑞的辯解與主張，招致了反袁護國軍方面更加激烈的反對。唐紹儀、梁啟超等人通電駁斥段祺瑞說：“三年約法絕對不能視為法律。此次宣言恢復，絕對不能視為變更。今大總統(tǒng)之繼任及國務院之成立，均根據(jù)元年約法。一法不能兩容，三年約法若為法，則元年約法為非法，然三年約法不特國人均不認其為法，即今大總統(tǒng)及國務院之地位，皆必先不認為法，而始能存在也。”這話說得很有分量，不僅講明了“一法不能兩容”的道理，也就是一個國家不能有兩部根本大法，而且明確指出，如果段祺瑞仍固執(zhí)于袁記約法，不但黎元洪的總統(tǒng)職務沒有法律根據(jù)，連段祺瑞的國務院也將成為非法機關。因為在袁記約法中，設“政事堂”，不設國務院，當然也就沒有國務總理這樣的職務。在袁記約法中，類似的職務叫“國務卿”。

如果說以上的還都屬于口舌之爭的話，那么接下來的發(fā)展就更讓段祺瑞感到事態(tài)嚴重了。6月25日，北京政府方面的駐滬海軍總司令李鼎新、第一艦隊司令林葆懌和練習艦隊司令曾兆麟聯(lián)合發(fā)表宣言，宣布：“率海軍將士于六月二十五日加入護國軍，以擁護今大總統(tǒng)，保障共和為目的。非俟恪遵元年約法、國會開會、正式內(nèi)閣成立后，北京海軍部之命令，概不接受。”

李鼎新等人的宣言，等于給了段祺瑞重重一擊。當時中國海軍只有三支艦隊，其中以第一艦隊為主力，擁有兩千噸以上的巡洋艦四艘，其他船只十艘。第二艦隊僅有一些小型炮艦，巡防長江水域。因而第一艦隊和練習艦隊宣布獨立，基本上就是整個海軍脫離了北京政府管轄。當時的海軍艦艇雖然不多，但與陸軍相比，機動性強，運兵快捷，炮火威懾力大。在以往對付“二次革命”和護國戰(zhàn)爭中，袁世凱都曾利用海軍運兵南下，威逼獨立各省。如今海軍宣布脫離北京政府，加入護國軍，使護國軍如虎添翼。有了海軍支持，護國軍不僅可能“飲馬長江”，甚至可能將軍艦駛抵天津、塘沽海岸，直接威脅北洋政府的心臟區(qū)域，對此，段祺瑞確實不能不有所顧忌。

處在內(nèi)外交困中的段祺瑞被迫做出讓步。6月29日，段祺瑞通過黎元洪發(fā)表申令。申令在講了一番憲法為國家之本的道理后宣布：“憲法未定以前，仍遵行中華民國元年三月十一日公布之臨時約法，至憲法成立為止。其二年十月五日宣布之大總統(tǒng)選舉法，系憲法之一部，應仍有效。”

僵持了二十余日的“繼任”與“代行”之爭終于告一段落。同一天，黎元洪以大總統(tǒng)的身份另外“申令”：于8月1日續(xù)行召集國會，所有袁世凱時期之立法院、國民議會發(fā)布之法令概行撤銷，任命段祺瑞為國務總理，組織責任內(nèi)閣。半個多月后，護國軍撫軍長唐繼堯通電宣布取消軍務院，護國運動宣告結(jié)束，中國南北又歸統(tǒng)一。國會恢復后，迅速舉行了副總統(tǒng)選舉，馮國璋如愿以償?shù)禺斶x為副總統(tǒng)。至此，黎元洪、馮國璋、段祺瑞大體都獲得了各自希望得到的東西，但又都不大滿意。黎元洪的大總統(tǒng)有職無權(quán)，不甘心；馮國璋的副總統(tǒng)有名無實，不滿足；段祺瑞把持了北京政權(quán)，但有黎元洪、馮國璋掣肘，又受國會牽制，不滿意。所有這些都預示著北洋政壇爭權(quán)奪利的斗爭不僅沒有結(jié)束，還會更加尖銳與激烈。