15.官越做越大

原來，秦國關中連續多年大旱，農業生產受到嚴重影響，韓國便派水利專家鄭國前來游說秦王嬴政，說只有修一條大型灌溉水渠才能從根本上解決關中干旱的問題。秦王嬴政信以為真，當即任命鄭國負責灌溉水渠工程的建設工作。

其實，鄭國是一個間諜，身負政治任務，也就是以修建水渠的名義，大肆揮霍秦國財力，最終達到“疲秦”的目的。誰料沒過多久，鄭國的真實身份就被秦王嬴政獲悉。

秦王嬴政那暴脾氣，眼睛里容不得沙子，不但把鄭國抓了起來，還遷怒于所有在秦國做官的外國人，也就是客卿一類人，并下了所謂的“逐客令”，將客卿全部趕出秦國。而李斯正是這類人中的一員，因此也受到了牽連。

李斯聞訊，內心無比焦灼。剛剛嶄露頭角就半途而廢，能不心焦嗎？看到很多客卿同僚一邊埋怨時運不濟，一邊收拾行囊準備回老家，他心有不甘，于是連夜奮筆疾書，寫就了一篇上書，對秦王嬴政進行勸諫。這篇上書是歷史名篇，流傳千古，后人稱之為《諫逐客書》，至今都是義務教育階段學生的必背篇章。

文章開宗明義，反對“逐客令”，接著先談歷史，再談現實，論據凝練充分，權衡利害，正反論證，進而說明“客卿強國”的重要性，內容邏輯嚴密，雄辯滔滔。

秦王嬴政看完后，被深深打動，不但收回了已下發的“逐客令”，恢復了包括李斯在內的大部分客卿的官職，還釋放了農業間諜鄭國，讓他繼續擔任鄭國渠工程的設計施工負責人。為此，鄭國感激不盡，棄韓投秦，最終不負所望，修成水渠，造福關中百姓。

通過這件事，我們不難看出，秦始皇是一個有胸懷、有遠見、識大局的帝王。跟著這樣的領導混，只要有真才實學，一般都能得到充分發揮。

李斯才智過人，自然官也就越做越大，在秦始皇蕩平六國時，他已經成為朝廷九卿之一，官居廷尉，掌管全國司法工作，可以說是手握實權。而現在，丞相王綰一伙人建議學習古人，繼續實施分封制，搞得秦始皇很被動。而李斯對分封制向來是嗤之以鼻的，他主張中央集權制，當他窺探出秦始皇反感分封制那一套時，便趁機率領另外一伙人跳了出來。

在朝上，李斯義正詞嚴地對王綰進行了反駁：

你們這些人的提議是誤國誤民，蒙蔽陛下！當年周朝就是采用你們說的這套辦法，結果如何？開始還可以，后來呢？各國之間互相攻打，搶奪地盤，最后周天子也管不住了，導致周朝滅亡！如今，天下剛剛被陛下費盡心血平定統一，老百姓剛剛過上太平日子，你們這些人卻為了個人私利又想玩這一套，難道想要秦朝重蹈覆轍嗎？居心何在？

秦始皇邊聽邊頻頻點頭，這番話無疑說到了他的心坎上。王綰這伙人看秦始皇態度曖昧，面面相覷，場面一時陷入尷尬。

李斯見好就收，話鋒一轉，語氣平和地接著說道：“不如大家都吃國家俸祿，安享太平，別再要什么裂地分封的虛名了，以后國家還是由朝廷統一管理比較好！”

秦始皇一聽，認為李斯這人真心不錯，深知朕意，不但把王綰這幫老家伙的提議給否了，還提出了解決問題的辦法，人才難得啊！于是，還沒等到有人跳出來反對，他便裝模作樣地表態道：“李斯的建議很有道理啊！天下百姓之所以常年受戰禍侵擾，正是因為諸侯國互相爭斗引起的啊！朕如今好不容易統一了天下，為天下蒼生謀得了太平，怎么好再按照周朝的陳規弊制進行呢？難道又想陷百姓于水火嗎？必須改革！”

這就是定性了，誰還敢再廢話？都低頭不語。最后，秦始皇指著李斯說道：“李斯，就按你說的辦，抓緊時間研究一下，把具體實施方案報上來！”

王綰這幫老家伙被搞得灰頭土臉，掃興而歸。秦始皇因為有了李斯等人的支持，才不會再考慮他們的感受呢，高高興興地回了后宮。

李斯接到新任務后，激動不已，趕快回去召集人，按照秦始皇的要求，進行頂層設計。經過反復設計論證，最終將建國方案確定為郡縣制，目的是加強中央集權管理。

其實，郡縣制并不是李斯的發明創造，早在春秋戰國時期很多地方就已經施行了，只是還沒有在全國大規模推行過。因為沒有過，所以困難非常大，只能摸著石頭過河，特別是還要打破既得利益集團的固有管控模式和利益版圖，政治阻力可想而知。但郡縣制是李斯的政治理想，又有秦始皇做后臺力挺，排除萬難也要搞定。

按照郡縣制的頂層設計，全國行政管理體系劃分為三級：第一級是中央；第二級是郡；第三級是縣。

中央一級最高長官是皇帝，也就是秦始皇，下面設置“三公九卿”輔助皇帝。

所謂三公，包括：丞相，負責全國行政方面的工作；太尉，負責全國軍事方面的工作；御使大夫，負責全國紀檢和監察方面的工作。

所謂九卿，指奉常、郎中令、衛尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟內史、少府，分別掌管國家禮儀、禁衛、宮門、車馬、司法、民族、宗室、財政、稅收等工作，有點像現在的幾大部委。

中央之外，全國劃分為三十六郡，相當于現在的省，后來增加到四十郡，每郡設置守、尉、監：“守”相當于現在的省長或省委書記，負責郡內政務；“尉”相當于現在的省軍區司令或政委，負責郡內軍事；“監”相當于現在的省紀檢委書記，負責郡內紀檢和監察。

郡下面又設若干縣，每縣設置令、尉、丞：“令”相當于現在的縣長或縣委書記，負責全縣政務；“尉”相當于現在的縣武裝部長，負責全縣軍事；“丞”相當于現在的縣公檢法司，負責全縣治安和司法。

縣級及縣級以上官員一般都由朝廷統一任免；縣級以下人員一般由民間選出，有點像現在的基層民主選舉。

縣下面設置鄉、里、亭，十里一亭，十亭一鄉，其中鄉和里是行政機構，亭為治安組織。

“鄉”相當于現在的鎮，工作由民間推舉的三老、嗇夫和游徼負責：三老掌管教育風化；嗇夫掌管訴訟稅收；游徼掌管社會治安。

“里”是秦國最基層的行政單位，相當于現在的行政村或自然村，工作由民間推舉的里正或里典負責。里正或里典相當于現在的村主任或村支書，主要負責管理村內日常事務，組織農業生產，在村內很有權威，像土皇帝一樣。

“亭”是治安組織，不是行政單位，相當于現在的鄉鎮派出所。十里一亭，設有亭長，主要負責約十個村的治安工作，遍布于鄉鎮的各個重要地段。后文中我們會寫到劉邦，他就是亭長出身。

李斯的這套郡縣制與我們現在的行政管理體系相似，形式上稍有區別，本質上都是為中央集權制服務。

郡縣制確定了，接下來，就要按照郡縣制的管理特點對百姓進行制約。

那么，具體怎么做呢？