第三節(jié)
新帝國的經(jīng)管

秦自變法以來，侵略所得的土地，大抵直隸君主，大的置郡，小的置縣，郡縣的長官都非世職，也無世祿。始皇沿著成例，每滅一國，便分置若干郡。而秦變法以來新設(shè)的少數(shù)封區(qū)，自從嫪毐和呂不韋的誅竄已完全消滅，既吞并了六國，秦遂成為一個純粹郡縣式的大帝國。當(dāng)這帝國成立之初，丞相綰主張仿周朝的辦法于燕、齊、楚等僻遠(yuǎn)的地方，分封皇子，以便鎮(zhèn)懾，但他的提議給李斯打消了。于是始皇分全國為三十六郡，每郡置守，掌民政；置尉，掌兵事；置監(jiān)御史，掌監(jiān)察。這種制度是仿效中央政府的。當(dāng)時朝里掌民政的最高官吏有丞相，掌兵事的最高官吏有太尉，掌監(jiān)察的最高官吏有御史大夫。

這三十六郡的名稱和地位是現(xiàn)今史家還沒有完全解決的問題。大概的說，秦在開國初的境域，北邊包括今遼寧的南部，河北、山西及綏遠(yuǎn)、寧夏兩省的南部；西邊包括甘肅和四川兩省的大部分；南邊包括湖南、江西和福建；東以福建至遼東的海岸為界。從前臣服于燕的朝鮮，也成為秦的藩屬。此外西北和西南邊外的蠻夷君長稱臣于秦的還不少。我們試回想姬周帝國初建時，西則邦畿之外，便是邊陲，南則巴蜀、吳、楚皆屬化外，沿海則有徐戎、淮夷、萊夷盤據(jù)，北則燕、晉已與戎狄雜處；而在這范圍里，除了“邦畿千里”外，至少分立了一百三十以上的小國。我們拿這種情形和三十六郡一統(tǒng)的嬴秦帝國比較，便知道過去八九百年間，諸夏民族地盤的擴(kuò)張，和政治組織的進(jìn)步了。嶧山的始皇紀(jì)功石刻里說：

追念亂世，分土建邦，以開爭理。攻戰(zhàn)日作，流血于野。自泰古始，陁及五帝，莫能禁止。乃今皇帝，一家天下，兵不復(fù)起。災(zāi)害滅除，黔首康定，利澤長久。

這些話一點也沒有過火。

在這幅員和組織都是空前的大帝國里，怎樣永久維持皇室的統(tǒng)治權(quán)力，這是始皇滅六國后面對著的空前大問題，且看他如何解答。

帝國成立之初，始皇令全國“大酺”來慶祝秦法平時是禁三人以上聚飲的。當(dāng)眾人還在醉夢的時候，他突然宣布沒收民間一切的兵器。沒收所得，運到咸陽，鑄成無數(shù)大鐘，和十二個各重一千石以上的“金人”，放在宮廷里。接著他又把全國最豪富的家族共十二萬戶強(qiáng)迫遷到咸陽，放在中央的監(jiān)視之下，沒有兵器，又沒有錢財，人民怎能夠作得起大亂來？

次年，始皇開始了一件空前的大工程：建筑脈通全國的“馳道”，分兩條干線，皆從咸陽出發(fā)，其一東達(dá)燕、齊，其一南遂吳、楚。道寬五十步，道傍每隔三丈種一株青松，路身筑得堅而且厚，遇著容易崩壞的地段，并且打下銅樁。這宏大的工程，乃是始皇的軍事計劃的一部分。他滅六國后防死灰復(fù)燃，當(dāng)然不讓各國余剩的軍隊留存。但偌大的疆土若把秦國原有的軍隊處處分派駐守，則分不勝分。而且若分得薄，一旦事變猝起，還是不夠應(yīng)付；若分得厚，浸假會造成外重內(nèi)輕的局面。始皇不但不肯采用重兵駐防的政策，并且把舊有六國的邊城，除燕、趙北邊的外，統(tǒng)統(tǒng)拆毀了。他讓秦國原有的軍隊，依舊集中在秦國的本部，少數(shù)的地方兵只是警察的性質(zhì)。馳道的建筑，為的是任何地方若有叛亂，中央軍可以迅速趕到去平定。歷來創(chuàng)業(yè)之主的軍事布置沒有比始皇更精明的了。一八九六年李鴻章騁使歐洲，過德國，問軍事于俾斯麥，他的勸告有云：“練兵更有一事須知：一國的軍隊不必分駐，宜駐中權(quán)，扼要地，無論何時何地，有需兵力，聞令即行，但行軍的道路，當(dāng)首先籌及?！边@正是秦始皇所采的政策。

武力的統(tǒng)治不夠，還要加上文化的統(tǒng)治；物質(zhì)的繳械不夠，還要加上思想的繳械。始皇三十四年始皇即帝位后不改元，其紀(jì)年通即王位以來計，韓非的愚民政策終于實現(xiàn)。先是始皇的朝廷里，養(yǎng)了七十多個儒生和學(xué)者，叫做博士。有一次，某博士奉承了始皇一篇頌贊的大文章，始皇讀了甚為高興，另一位博士卻上書責(zé)備作者的阿諛，并且是古非今地對于郡縣制度有所批評。始皇征問李斯的意見。李斯覆奏道：

古者天下散亂，莫之能一。是以諸侯并作，語皆道古以害今，飾虛言以亂實，人善其所私學(xué)，以非上所建立。今陛下并有天下，辨白黑而定一尊。而私學(xué)乃相與非法教人，聞令下，即各以其私學(xué)議之，入則心非，出則巷議，非主以為名，異趣以為高，率群下以造謗。如此不禁，則主勢降乎上，黨與成乎下。禁之便。臣請史官非秦紀(jì)者，皆燒之。非博士官所職，天下敢有藏詩書百家語者，悉詣守尉雜燒之。有敢偶語詩書，棄市。以古非今者，族。吏見知不舉者，與同罪。令下三十日不燒，黔為城旦城旦者，旦起行治城，四歲刑，所不去者，醫(yī)藥、卜筮、種樹之書。若有欲學(xué)，以吏為師。

始皇輕輕地在奏牘上批了一個“可”字，便造成了千古嘆恨的文化浩劫。

以上講的是始皇內(nèi)防反側(cè)的辦法。現(xiàn)在再看他外除邊患的努力。

自從戰(zhàn)國中期以來，為燕、趙、秦三國北方邊患的有兩個游牧民族，東胡和匈奴——總名為胡。東胡出沒于今河北的北邊和遼寧、熱河一帶，受它寇略的是燕、趙。匈奴出沒于今察哈爾、綏遠(yuǎn)，和山西、陜、甘的北邊一帶，燕、趙、秦并受他寇略。這兩個民族，各包含若干散漫的部落，還沒有統(tǒng)一的政治組織。它們在戰(zhàn)國中期以前的歷史十分蒙昧。它們和春秋時代各種名色的戎狄似是同族類，但是否這些戎狄中某部分的后身，否則和各種戎狄間的親誼是怎樣，現(xiàn)在都無從稽考了。現(xiàn)在所知道秦以前的胡夏的關(guān)系史只有三個攘胡的人物的活動。第一個是和楚懷王同時的趙武靈王。他首先采用胡人的特長，來制胡人：首先脫卻長裙拖地的國裝，而穿上短衣露袴的胡服，以便學(xué)習(xí)騎戰(zhàn)；他領(lǐng)著新練的勁旅，向沿邊的匈奴部落進(jìn)攻，把國土向西北拓展；在新邊界上，筑了一道長城，從察哈爾的蔚縣東北代至河套的西北角外高闕；并且沿邊設(shè)了代、雁門和云中三郡。第二個攘胡的英雄是秦舞陽隨荊軻入秦的副使的祖父秦開。他曾被“質(zhì)”在東胡，甚得胡人的信任。歸燕國后，他率兵襲擊東胡，把他們驅(qū)逐到一千多里外。這時大約是樂毅破齊前后。接著燕國也在新邊界上筑一道長城，從察哈爾宣化東北造陽至遼寧遼陽縣北襄平；并且沿邊設(shè)了上谷、渙陽、右北平、遼西和遼東五郡。秦開破東胡后，約莫三四十年，趙有名將李牧，戍雁門、代郡以備胡。他經(jīng)了長期斂兵堅守，養(yǎng)精蓄銳，然后乘著匈奴的驕氣，突然出戰(zhàn)，斬了匈奴十多萬騎，此后十幾年間，匈奴不敢走近趙邊。

當(dāng)燕、趙對秦作最后掙扎時，無暇顧及塞外。始皇初并六國忙著輯綏內(nèi)部，也暫把邊事拋開。因此胡人得到復(fù)興的機(jī)會。舊時趙武靈王取自匈奴的河套一帶，復(fù)歸于匈奴。始皇三十二年，甚至聽到“亡秦者胡”的讖語。于是始皇派蒙恬領(lǐng)兵三十萬北征。不久把河套收復(fù)，并且進(jìn)展至套外。始皇將新得的土地，設(shè)了九原郡。為謀北邊的一勞永逸，始皇于三十三四年間，又經(jīng)始兩件宏大的工程：其一是從河套外的九原郡治，筑了一條“直道”達(dá)到關(guān)內(nèi)的云陽今陜西淳化縣西北，從此至咸陽有涇，渭可通，長一千八百里；其二是把燕、趙北界的長城，和秦國舊有的西北邊城，大加修葺，并且把它們連接起來，傍山險，填溪谷，西起隴西郡的臨洮今甘肅岷縣境，東迄遼東郡的碣石在渤海岸朝鮮境，成功了有名的“萬里長城”。

始皇的經(jīng)營北邊有一半是防守性質(zhì)，但他的開辟南徼，則是純粹的侵略。

現(xiàn)在的兩廣和安南，在秦時是“百越”越與粵通種族所居。這些種族和浙江的於越，大約是同出一系的，但文化則較于越遠(yuǎn)為落后。他們在秦以前的歷史完全是空白。在秦時，他們還過著半漁獵、半耕稼的生活；他們還仰賴中國的銅鐵器，尤其是田器。他們還要從中國輸入馬、牛、羊，可見牧畜業(yè)在他們中間還沒發(fā)達(dá)。不像北方游牧民族的獷悍，也沒有胡地生活的艱難，他們絕不致成為秦帝國的邊患。但始皇卻不肯放過他們。滅六國后不久二十六年？即派尉屠雎領(lǐng)著五十萬大軍去征百越，并派監(jiān)祿鑿渠通湘、漓二水漓水是珠江的上游，以便輸運。秦軍所向無敵，越人逃匿于深山叢林中。秦軍久戍，糧食不繼，士卒疲餓。越人乘機(jī)半夜出擊，大敗秦軍，殺屠雎。但始皇續(xù)派援兵，終于在三十三年，把百越平定，將他們的土地，分置南?？ぁ⒐鹆挚ず拖罂?span id="rlxjynk" class="kt">南海郡略當(dāng)今廣東省，桂林郡略當(dāng)廣西省，象郡略當(dāng)安南中北部，百越置郡之后，當(dāng)時中國人所知道的世界差不多完全歸到始皇統(tǒng)治之下了?，樼鹋_的始皇紀(jì)功石刻里說：

六合之內(nèi)，皇帝之土。西涉流沙，南盡北戶，東有東海，北過大夏。人跡所至，無不臣者。

至是竟去事實不遠(yuǎn)了。

以上所述一切對外對內(nèi)的大事業(yè)，使全國瞪眼咋舌的大事業(yè)，是始皇在十年左右完成的。