2.2　工會與職工代表大會的重要作用

2.2.1　工會與職工代表大會

相關法律法規

《中華人民共和國勞動法》（2018年修正）

第七條　勞動者有權依法參加和組織工會。

工會代表和維護勞動者的合法權益，依法獨立自主地開展活動。

《中華人民共和國勞動合同法》（2012年修正）

第四條　用人單位應當依法建立和完善勞動規章制度，保障勞動者享有勞動權利、履行勞動義務。

用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協商確定。

在規章制度和重大事項決定實施過程中，工會或者職工認為不適當的，有權向用人單位提出，通過協商予以修改完善。

用人單位應當將直接涉及勞動者切身利益的規章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者。

第六條　工會應當幫助、指導勞動者與用人單位依法訂立和履行勞動合同，并與用人單位建立集體協商機制，維護勞動者的合法權益。

《中華人民共和國工會法》（2009年修訂）

第二十條　企業、事業單位以及其他組織違反職工代表大會制度和其他民主管理制度，工會有權要求糾正，保障職工依法行使民主管理的權利。

《中華人民共和國公司法》（2018年修正）

第十八條　公司職工依照《中華人民共和國工會法》組織工會，開展工會活動，維護職工合法權益。公司應當為本公司工會提供必要的活動條件。公司工會代表職工就職工的勞動報酬、工作時間、福利、保險和勞動安全衛生等事項依法與公司簽訂集體合同。

公司依照憲法和有關法律的規定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理。

公司研究決定改制以及經營方面的重大問題、制定重要的規章制度時，應當聽取公司工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。

法律建議

（1）工會是職工自愿結合組織的社會團體。在中國境內的企業、事業單位、機關中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，都有依法參加和組織工會的權利。

（2）公司依據憲法和有關法律的規定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理。

（3）工會是企業職工自愿結合的組織，法律不強制企業必須建立工會。未設立工會的企業，制定和修改規章制度，應與職工代表平等協商，制定的規章制度同樣具有法律效力。

2.2.2　涉及勞動者切身利益的規章制度或重大事項時的討論

相關法律法規

《中華人民共和國勞動法》（2018年修正）

第八條　勞動者依照法律規定，通過職工大會、職工代表大會或者其他形式，參與民主管理或者就保護勞動者合法權益與用人單位進行平等協商。

《中華人民共和國勞動合同法》（2012年修正）

第四條　用人單位應當依法建立和完善勞動規章制度，保障勞動者享有勞動權利、履行勞動義務。

用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協商確定。

在規章制度和重大事項決定實施過程中，工會或者職工認為不適當的，有權向用人單位提出，通過協商予以修改完善。

用人單位應當將直接涉及勞動者切身利益的規章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者。

《中華人民共和國公司法》（2018年修正）

第十八條　公司職工依照《中華人民共和國工會法》組織工會，開展工會活動，維護職工合法權益。公司應當為本公司工會提供必要的活動條件。公司工會代表職工就職工的勞動報酬、工作時間、福利、保險和勞動安全衛生等事項依法與公司簽訂集體合同。

公司依照憲法和有關法律的規定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理。

公司研究決定改制以及經營方面的重大問題、制定重要的規章制度時，應當聽取公司工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。

法律建議

（1）用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協商確定。

（2）企業規章制度既要實體合法，也要程序合法，涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項，未經職工代表大會或者全體職工討論，可能產生無效的風險。

案例9　涉及勞動者切身利益的重大事項，用人單位不能直接決定

李某為某汽車銷售服務有限公司的一名員工，其工資的一部分收入為績效收入。汽車銷售服務有限公司調整了績效考核方案及績效工資，按照調整后的方案，李某的績效工資水平下降。李某以未足額支付勞動報酬為由與汽車銷售服務有限公司解除了勞動合同，要求該公司補發績效工資，并支付解除勞動合同經濟補償金。公司認為是李某因自身工作能力不足而無法獲得相應的績效工資，責任應當自負。

一、二審法院均支持了李某的訴訟請求。

點評

本案中，績效考核方案及績效工資關系到勞動者的勞動報酬，屬于直接涉及勞動者切身利益的規章制度或重大事項，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協商確定。汽車銷售服務有限公司未能提供相關證據證明其經過了合法的程序，因此應當承擔不利后果。

2.2.3　涉及勞動者切身利益的規章制度或重大事項時的平等協商

相關法律法規

《中華人民共和國勞動法》（2018年修正）

第八條　勞動者依照法律規定，通過職工大會、職工代表大會或者其他形式，參與民主管理或者就保護勞動者合法權益與用人單位進行平等協商。

《中華人民共和國勞動合同法》（2012年修正）

第四條　用人單位應當依法建立和完善勞動規章制度，保障勞動者享有勞動權利、履行勞動義務。

用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協商確定。

在規章制度和重大事項決定實施過程中，工會或者職工認為不適當的，有權向用人單位提出，通過協商予以修改完善。

用人單位應當將直接涉及勞動者切身利益的規章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者。

《中華人民共和國公司法》（2018年修正）

第十八條　公司職工依照《中華人民共和國工會法》組織工會，開展工會活動，維護職工合法權益。公司應當為本公司工會提供必要的活動條件。公司工會代表職工就職工的勞動報酬、工作時間、福利、保險和勞動安全衛生等事項依法與公司簽訂集體合同。

公司依照憲法和有關法律的規定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理。

公司研究決定改制以及經營方面的重大問題、制定重要的規章制度時，應當聽取公司工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。

法律建議

（1）用人單位制定、修改規章制度或者重大事項，其民主程序分為兩步：一是經職工代表大會或者全體職工討論，二是與工會或者職工代表平等協商確定。二者不可互相取代。

（2）工會或者職工代表有權提出意見或建議，用人單位應與其協商后確定。