東線篇

第五章 東線工程規(guī)劃

第一節(jié) 修訂規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和主要內(nèi)容

20世紀(jì)90年代以來(lái)，北方地區(qū)大范圍缺水、地下水超采嚴(yán)重、水環(huán)境污染和黃河斷流等問(wèn)題引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。特別是在20世紀(jì)90年代末期北方地區(qū)連續(xù)干旱，海河流域天津、滄州、衡水、德州，山東半島濟(jì)南、濰坊、青島、威海、煙臺(tái)，以及淮河流域的一些城市出現(xiàn)用水危機(jī)，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，盡快解決北方水資源短缺問(wèn)題的要求日益迫切。

南水北調(diào)工程是解決我國(guó)北方地區(qū)水資源短缺問(wèn)題的重大戰(zhàn)略措施，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)南水北調(diào)工作十分重視。為貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》確定的“采取多種方式緩解北方地區(qū)缺水矛盾，加緊南水北調(diào)工程的前期工作，盡早開(kāi)工建設(shè)”的重大決策和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于南水北調(diào)工作的指示，2000年12月21—22日，國(guó)家計(jì)委、水利部在北京聯(lián)合召開(kāi)了南水北調(diào)前期工作座談會(huì)，部署了南水北調(diào)前期規(guī)劃工作，并提出工作要點(diǎn)。根據(jù)水利部的安排，淮委負(fù)責(zé)會(huì)同海委編制《南水北調(diào)東線工程規(guī)劃（2001年修訂）》（簡(jiǎn)稱《東線規(guī)劃》）。

從20世紀(jì)50年代初提出“南水北調(diào)”的設(shè)想，經(jīng)歷近半個(gè)世紀(jì)的前期工作，對(duì)東、中、西三條調(diào)水線路進(jìn)行了廣泛深入的研究論證，形成了規(guī)劃的總體格局。東線工程是我國(guó)南水北調(diào)總體布局中的重要組成部分，規(guī)劃從江蘇省揚(yáng)州附近的長(zhǎng)江干流引水，基本沿京杭大運(yùn)河逐級(jí)提水北送，向黃淮海平原東部和山東半島供水。

從20世紀(jì)70年代初開(kāi)始，水利部組織有關(guān)部門研究東線調(diào)水方案，多次提出規(guī)劃、可行性研究報(bào)告；1976年提出《南水北調(diào)近期工程規(guī)劃報(bào)告》上報(bào)國(guó)務(wù)院，并進(jìn)行了初審。在此基礎(chǔ)上，于1983年提出《南水北調(diào)東線第一期工程可行性研究報(bào)告》，同年獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；在對(duì)1976年規(guī)劃報(bào)告修改和補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，于1990年提出《南水北調(diào)東線工程修訂規(guī)劃報(bào)告》，1992年提出《南水北調(diào)東線第一期工程可行性研究修訂報(bào)告》，1993年9月水利部審查通過(guò)了這兩份報(bào)告。在此期間，廣泛開(kāi)展了專題科學(xué)研究工作，取得了許多重要成果，為科學(xué)比選東線調(diào)水方案打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《東線規(guī)劃》是在歷次規(guī)劃及可行性研究等前期工作基礎(chǔ)上進(jìn)行的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，水資源可持續(xù)利用問(wèn)題顯得尤為重要，經(jīng)濟(jì)體制改革的深化也對(duì)工程的建設(shè)和運(yùn)行管理提出了新的要求，這些都使本次規(guī)劃與20世紀(jì)70年代、90年代初的規(guī)劃相比，在環(huán)境條件、總體目標(biāo)及管理體制等方面都有很大的變化；水量調(diào)配以及在此基礎(chǔ)上的工程方案、投資匡算、出資辦法、成本核算也需要根據(jù)新的情況和要求作進(jìn)一步的研究。因此，本次修訂規(guī)劃的重點(diǎn)是依據(jù)北方地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境條件以及水資源短缺的情勢(shì)，按照“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的原則，論證東線工程的水資源優(yōu)化配置和保護(hù)，修訂供水范圍、供水目標(biāo)和工程規(guī)模；按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，研究東線建設(shè)體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立合理的水價(jià)體系；根據(jù)北方城市的需水要求，結(jié)合東線治污規(guī)劃的實(shí)施，制定分期實(shí)施方案。

《東線規(guī)劃》的主要內(nèi)容有：①以合理配置水資源為目標(biāo)，按照“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的要求，做好需調(diào)水量預(yù)測(cè)、水量調(diào)配、水質(zhì)保護(hù)和工程布局及投資匡算工作；②結(jié)合水污染治理，按照先通后暢的原則，提出分期實(shí)施方案；③按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，研究建設(shè)與管理的機(jī)制和體制；④研究合理的水價(jià)體系，促進(jìn)節(jié)水和治污，為工程的良性運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件。