東線篇

第五章 東線工程規劃

第一節 修訂規劃的指導思想、原則和主要內容

20世紀90年代以來，北方地區大范圍缺水、地下水超采嚴重、水環境污染和黃河斷流等問題引起社會的廣泛關注。特別是在20世紀90年代末期北方地區連續干旱，海河流域天津、滄州、衡水、德州，山東半島濟南、濰坊、青島、威海、煙臺，以及淮河流域的一些城市出現用水危機，造成嚴重的經濟損失和社會影響，盡快解決北方水資源短缺問題的要求日益迫切。

南水北調工程是解決我國北方地區水資源短缺問題的重大戰略措施，黨中央、國務院對南水北調工作十分重視。為貫徹落實黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》確定的“采取多種方式緩解北方地區缺水矛盾，加緊南水北調工程的前期工作，盡早開工建設”的重大決策和國務院領導關于南水北調工作的指示，2000年12月21—22日，國家計委、水利部在北京聯合召開了南水北調前期工作座談會，部署了南水北調前期規劃工作，并提出工作要點。根據水利部的安排，淮委負責會同海委編制《南水北調東線工程規劃（2001年修訂）》（簡稱《東線規劃》）。

從20世紀50年代初提出“南水北調”的設想，經歷近半個世紀的前期工作，對東、中、西三條調水線路進行了廣泛深入的研究論證，形成了規劃的總體格局。東線工程是我國南水北調總體布局中的重要組成部分，規劃從江蘇省揚州附近的長江干流引水，基本沿京杭大運河逐級提水北送，向黃淮海平原東部和山東半島供水。

從20世紀70年代初開始，水利部組織有關部門研究東線調水方案，多次提出規劃、可行性研究報告；1976年提出《南水北調近期工程規劃報告》上報國務院，并進行了初審。在此基礎上，于1983年提出《南水北調東線第一期工程可行性研究報告》，同年獲國務院批準；在對1976年規劃報告修改和補充的基礎上，于1990年提出《南水北調東線工程修訂規劃報告》，1992年提出《南水北調東線第一期工程可行性研究修訂報告》，1993年9月水利部審查通過了這兩份報告。在此期間，廣泛開展了專題科學研究工作，取得了許多重要成果，為科學比選東線調水方案打下了堅實基礎。

《東線規劃》是在歷次規劃及可行性研究等前期工作基礎上進行的。隨著我國經濟和社會的發展，水資源可持續利用問題顯得尤為重要，經濟體制改革的深化也對工程的建設和運行管理提出了新的要求，這些都使本次規劃與20世紀70年代、90年代初的規劃相比，在環境條件、總體目標及管理體制等方面都有很大的變化；水量調配以及在此基礎上的工程方案、投資匡算、出資辦法、成本核算也需要根據新的情況和要求作進一步的研究。因此，本次修訂規劃的重點是依據北方地區社會、經濟、環境條件以及水資源短缺的情勢，按照“先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水”的原則，論證東線工程的水資源優化配置和保護，修訂供水范圍、供水目標和工程規模；按照社會主義市場經濟的要求，研究東線建設體制和運營機制，建立合理的水價體系；根據北方城市的需水要求，結合東線治污規劃的實施，制定分期實施方案。

《東線規劃》的主要內容有：①以合理配置水資源為目標，按照“先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水”的要求，做好需調水量預測、水量調配、水質保護和工程布局及投資匡算工作；②結合水污染治理，按照先通后暢的原則，提出分期實施方案；③按照社會主義市場經濟的要求，研究建設與管理的機制和體制；④研究合理的水價體系，促進節水和治污，為工程的良性運營創造條件。