第四節 東、中線一期工程初步設計階段

自2002年起，南水北調單項工程初步設計工作全面展開。2008年以前，南水北調東、中線一期工程初步設計工作由水利部組織項目審查、中咨公司組織項目評估、國家發展改革委組織項目概算評審。根據國務院南水北調建委會第三次會議確定的南水北調工程建設目標和國家發展改革委對調整南水北調東中線一期工程初步設計概算核定工作職責分工的意見要求，南水北調工程初步設計批復工作由水利部轉交國務院南水北調辦。國務院南水北調辦委托水規總院承擔南水北調初步設計報告審查工作。

單項工程初步設計組織工作由南水北調東線江蘇水源有限責任公司（簡稱“江蘇水源公司”）、南水北調東線山東干線有限責任公司（簡稱“山東干線公司”）、南水北調中線水源有限責任公司（簡稱“中線水源公司”）、中線干線建設管理局（簡稱“中線建管局”）以及湖北省南水北調管理局、淮河水利委員會治淮工程建設管理局（簡稱“淮委建設局”）等單位負責。其中，江蘇水源公司組織了東線一期江蘇段工程初步設計工作，山東干線公司組織了東線一期山東段工程初步設計工作，淮委建設局組織了東線一期省際段工程初步設計工作，湖北省南水北調管理局組織了中線一期湖北境內漢江中下游治理工程初步設計工作，中線水源公司組織了中線水源工程初步設計工作，中線建管局組織了中線一期干線工程初步設計工作。

一、東線一期工程初步設計

（一）江蘇段工程

1.初步設計項目劃分

江蘇境內及省界工程初步設計階段項目劃分調整為三陽河、潼河、寶應站工程，駱馬湖—南四湖段江蘇境內工程，長江—駱馬湖段（2003年度）工程，長江—駱馬湖段其他工程，江蘇省截污導流工程，東線江蘇段專項工程，以及南四湖水資源控制和水質監測工程、駱馬湖水資源控制工程，南四湖下級湖抬高蓄水位影響處理工程8個單項共計40個設計單元工程。在江蘇水源公司成立前，江蘇境內南水北調工程已完成4個單項共計14個設計單元工程的初步設計，江蘇境內截污導流工程4個設計單元工程及江蘇省文物保護初步設計由江蘇省南水北調辦公室組織。江蘇水源公司負責剩余工程的初步設計共計3個單項、21個設計單元。

2.初步設計工作組織方式

在組織方式上，江蘇水源公司根據前期工作實際情況分別采取了直接委托方式和設計招標的方式，以保證工程建設順利實施。

（1）設計招標優選設計單位開展設計工作。因南水北調為跨流域水資源配置工程，前期工作涉及經濟、社會、技術多個方面，存在利益的多層面、專業技術的復雜性和技術資料的延續性等因素。根據國家有關規定和南水北調工程特點，水利部和國務院南水北調辦均未對設計單元工程勘測設計發包方式作強制性要求。但由于南水北調工程采取了新的建管體制和投融資機制，實行準市場運作。為提高工程勘察、設計質量水平，加強工程設計技術創新，需要通過市場競爭，在全國范圍內優選最具能力承擔項目勘察、設計任務的單位，同時引進與南水北調工程建設管理目標相適應的先進設計理念、先進技術、先進工藝。2005年11月，江蘇水源公司對泗陽站、劉老澗二站、皂河二站三項設計單元勘測設計率先進行了公開招標的探索，這在南水北調系統中尚屬首次，2008年年底又繼續開展了洪澤站、邳州站勘測設計公開招標。通過設計招標，引入了競爭機制，強化了設計單位的競爭意識、創新意識和服務意識。同時，有利于項目設計方案創新，激勵工作積極性，起到了良好效果。

（2）委托設計單位開展設計工作。江蘇省南水北調工程主要是利用、改造現有江水北調工程，并按規劃要求開辟新的輸水線路。20世紀60年代，江蘇省為了解決淮北地區工農業生產和人民生活用水短缺問題，從長江邊做起，利用京杭大運河作為輸水干河，串聯洪澤湖、駱馬湖、微山湖等調蓄湖庫，溝通江、淮、沂三大水系，開始了江水北調工程建設，為南水北調東線工程的規劃和實施提供了條件。江水北調、南水北調工程從項目建議書至可行性研究報告前期工作基本為江蘇省水利廳委托相關設計單位負責開展工作。因此，江蘇水源公司作為項目法人，在針對河道工程、影響處理工程和加固改造工程前期工作組織方式上，由于情況復雜，協調量大，初步設計采取直接委托方式；對于新建泵站工程，部分泵站工程考慮到工期較緊，招標周期長，亦采用委托方式，基本委托可行性研究報告編制單位負責開展初步設計以后階段前期工作；對于涉及供電、交通、移民安置等專項設施初步設計，采用委托專業設計單位的方式，以保證工程建設順利實施。同時，考慮南水北調工程的特殊性及重要性，項目法人應委托具有甲級資質的設計單位開展相關初步設計工作。

（二）山東段工程

1.初步設計項目劃分

南水北調東線一期工程山東段共包括韓莊運河段工程、南四湖下級湖抬高蓄水位影響處理工程、南四湖水資源控制及水質監測工程、南四湖—東平湖段輸水與航運結合工程、東平湖輸蓄水影響處理工程、穿黃河工程、魯北段工程、濟平干渠輸水工程、膠東干線濟南—引黃濟青段工程、山東段截污導流工程、山東段專項工程11個單項、54個設計單元工程。

山東段主體工程的建設內容可概括為：“七站”“六河”“三庫”“兩湖”“一洞”。“七站”是指新建臺兒莊、萬年閘、韓莊、二級壩、長溝、鄧樓、八里灣等七級泵站；“六河”是指韓莊運河、梁濟運河、柳長河、小運河、七一·六五河、膠東輸水干線渠道等六條河道；“三庫”是指新建東湖、雙王城和大屯三座調蓄水庫；“兩湖”是指處理和局部疏通南四湖、東平湖兩個大型湖泊；“一洞”是指穿黃隧洞工程。

2.初步設計組織工作方案

組織方式上，按照國務院南水北調辦要求，山東干線公司結合山東省南水北調工程前期工作實際，采取了直接委托的方式和設計招標方式，以保證工程建設順利實施。

初步設計具體承擔情況：南水北調東線一期工程山東段工程中，南四湖—東平湖段工程（八里灣泵站工程設計由中水淮河公司承擔）、濟南—引黃濟青段工程、魯北段工程、濟南—東平湖段工程、山東境內管理設施專項工程、截污導流工程和韓莊運河段工程（臺兒莊泵站工程設計由中水淮河公司承擔）以及南四湖水資源控制及水質監測工程中二級壩泵站工程初步設計階段的勘測設計工作由山東省設計院承擔；穿黃河工程、東平湖蓄水影響處理工程初步設計階段的勘測設計工作由中水北方公司承擔；南四湖下級湖抬高蓄水位影響處理工程，八里灣泵站工程，南四湖水資源控制及水質監測工程中姚樓河閘、楊官屯河閘、大沙河閘和潘莊引河閘工程初步設計階段的勘測設計工作由中水淮河公司承擔；臺兒莊泵站工程初步設計階段的勘測設計工作由中水淮河公司和山東省設計院共同承擔；山東境內調度運行管理系統工程通過設計招標方式，由北京電信規劃設計院有限公司和山東省設計院聯合承擔。

（三）省際段工程

1.初步設計項目劃分

南水北調東線一期蘇魯省際工程共劃分為藺家壩泵站、駱馬湖水資源控制工程、臺兒莊泵站、南四湖水資源控制工程姚樓河閘、潘莊引河閘、大沙河閘和楊官屯河閘共7個設計單元工程。

2.初步設計工作組織情況

2003年5月6日，水利部印發《關于印送東調南下及南水北調東線工程省部聯席會議紀要的函》（水規計〔2003〕171號），明確了東調南下續建工程及南水北調東線工程的建設管理和前期工作的分工。根據前期規劃建議和省部聯席會議紀要精神，淮委建設局負責南水北調東線蘇魯省際工程項目建設，中水淮河公司開始進行初步設計報告編制工作。

2004年12月7日，國務院南水北調辦在安徽省蚌埠市組織召開了南水北調東線蘇魯省界有關工程項目建設管理協調會議，并形成會議紀要，明確蘇魯省際工程由淮委建設局承擔建設管理工作。根據《南水北調東線第一期工程蘇魯省界有關工程項目建設管理協調會議紀要》精神，魯、蘇兩省的項目法人山東干線公司、江蘇水源公司陸續與淮委建設局簽訂了委托建設管理協議，淮委建設局委托中水淮河公司進行7項工程的初步設計工作。

二、中線一期工程初步設計

（一）中線干線工程

1.初步設計工作組織情況

（1）水利部前期工作。根據水利部安排，中線一期工程前期工作按16個可行性研究和27個初步設計分段、分項進行勘測設計工作。

（2）移交中線建管局組織管理的初步設計項目。根據國務院南水北調辦安排，由中線建管局負責組織的初步設計項目有邢石段工程、邯邢段工程、穿漳河工程、黃河北—羑河北段工程、沙河—黃河南段工程、陶岔—沙河南段工程、陶岔渠首樞紐工程、天津干線工程8項工程以及干線工程的通信、監控、監測和管理專項工程。

（3）設計單元劃分。根據國務院南水北調辦批復的設計單元劃分方案，南水北調中線干線工程共分10個單項工程59個設計單元。隨著前期工作的開展、設計招標工作和工程建管模式的要求，需對原批復的設計單元進行調整。調整后仍為10個單項工程、72個設計單元，其中京石段應急供水工程含13個設計單元；漳河北—石家莊段工程含12個設計單元；穿漳河工程含1個設計單元；黃河北—漳河南段工程含13個設計單元；穿黃工程含2個設計單元；沙河南—黃河南段工程含11個設計單元；陶岔渠首—沙河南段工程含12個設計單元；陶岔渠首樞紐含1個設計單元；天津干線工程含4個設計單元；其他工程含3個設計單元。

（4）中線干線工程初步設計組織。中線干線工程中京石段應急供水工程、穿黃工程、安陽段工程、黃河北—羑河北段工程和漳河北—石家莊南段工程的初步設計由水利部審批，投資概算報國家發展改革委評審中心評審。

陶岔渠首—沙河南段工程、沙河南—黃河南段工程、天津干線工程、陶岔渠首工程等72個設計單元工程初步設計由國務院南水北調辦審批。

（5）初步設計承擔單位。水利部、長委和各省市調水辦曾對上述中線建管局組織管理項目的設計承擔單位做出了安排。從工程設計的連續性、資料的保有情況和尊重歷史等因素考慮，中線建管局接管初步設計組織管理工作后，對設計承擔單位進行了分工。

1）漳河北—石家莊南段工程。邢石段高邑縣和贊皇縣段部分工程、邯邢段工程中臨城縣1段工程2個設計單元采用公開招標選擇設計承擔單位，其他段工程按原分工由河北院和河北二院承擔設計工作。

2）穿漳河工程。按原分工由長江設計院承擔。

3）黃河北—羑河北段工程。按原分工由河南省設計院承擔。

4）陶岔渠首樞紐工程、陶岔渠首—沙河南段工程、沙河南—黃河南段工程、天津干線工程和專項工程采用公開招標方式選擇設計承擔單位。

5）專項工程。中線干線自動化調度與運行管理決策支持系統工程和冰期輸水專題等，通過招標選擇初步設計承擔單位。

2.前期工作管理情況

（1）中線建管局負責初步設計的組織管理工作，接受行政主管部門國務院南水北調辦的監督和檢查。主要工作有制定南水北調中線干線工程初步設計組織方案、招標工作方案、設計招標分標方案；負責組織進行勘測設計招標，與承擔設計的單位簽訂勘測設計合同，支付設計經費，并委托技術總負責單位對初步設計質量進行技術把關；負責中線干線工程初步設計技術規定、初步設計報告和重大設計變更報告的組織編制、初審和報送。

（2）各承擔設計單位為初步設計報告編制和成果質量的直接責任單位，按照合同約定和有關規程規范完成初步設計報告的編制工作，接受中線建管局和技術總負責單位的指導、監督和檢查，接受國務院南水北調辦的審查和評審。

（3）長江設計院在前期工作中為南水北調中線工程的技術總負責單位，中線建管局接管初步設計組織管理工作后，長江設計院受中線建管局委托，仍為中線干線工程的技術總負責單位。長江設計院負責“初步設計技術規定”的編制，跟蹤初步設計過程，適時進行中間檢查，對中線干線工程初步設計成果質量進行技術把關；對設計單位編制完成（或編制過程中）的單元工程初步設計進行技術咨詢，并提出咨詢意見，及時向中線建管局反饋初步設計中的有關意見。長江設計院承擔的設計項目，由中線建管局委托其他有資質的單位或聘請專家進行技術咨詢，并提出咨詢意見。

（4）項目建設管理單位負責管轄范圍內對工程設計的有關意見及建議，組織設計單位提出處理方案和措施；負責管轄范圍內設計與建設之間有關問題的協調；負責管轄范圍內初步設計階段與有關行業部門的協調；負責管轄范圍內配套工程與主體工程設計之間的協調。

（二）漢江中下游治理工程

根據南水北調工程初步設計單元工程項目劃分的有關要求，漢江中下游治理工程4個單項工程劃分為9個設計單元工程，其中，興隆水利樞紐工程劃分為1個設計單元工程，引江濟漢工程劃分為5個設計單元工程，部分閘站改造工程劃分為2個設計單元工程，局部航道整治工程劃分為1個設計單元工程。

根據設計工作進展，為加快前期工作進程，經過認真研究，湖北省南水北調管理局調整了引江濟漢工程的初步設計單元劃分工作，由原劃分的5個設計單元調整為主體工程和自動化調度運行管理系統2個設計單元工程。同時將閘站改造工程由原來的謝灣、澤口閘改造和其他閘站改造工程2個設計單元合并為1個初步設計單元工程。

（三）中線水源工程

根據國務院南水北調工程建設委員會第二次全體會議關于調整工程項目初步設計組織管理工作的要求及水利部、國務院南水北調辦有關要求，中線水源公司承擔初步設計組織管理工作的項目包括丹江口水利樞紐大壩加高工程、陶岔渠首樞紐工程、丹江口大壩加高庫區移民安置工程和通信、調度、管理專項工程。

1.前期工作管理情況

中線水源公司在國務院南水北調辦的指導、協調、監督下，具體負責南水北調中線水源工程初步設計組織工作，是水源工程初步設計的責任單位。承擔組織水源工程初步設計階段勘測設計和上報相關成果。

2.初步設計工作組織情況

（1）初步設計單元工程的劃分。南水北調中線水源工程劃分為4個設計單元工程。分別為丹江口大壩加高工程、丹江口大壩加高庫區移民安置工程、陶岔渠首樞紐工程和中線水源調度運行管理系統工程。

（2）初步設計組織情況。按4個設計單元組織設計工作。

1）丹江口大壩加高工程：丹江口大壩加高工程初步設計已于2005年4月29日經水利部批復，2005年9月26日大壩加高工程正式開工建設。丹江口大壩加高工程復雜，屬南水北調中線一期的控制性關鍵工程，由中線水源公司委托長江設計院進行設計。

2）陶岔渠首樞紐工程：陶岔渠首樞紐工程初步設計報告由南水北調工程設計管理中心根據國務院南水北調辦的工作安排，委托長江設計院編制完成，并通過審批，由中線水源公司委托淮委建設局負責實施。

3）丹江口庫區移民安置工程：長江設計院于2004年10月底初步完成丹江口庫區建設征地及移民安置規劃初步設計階段各項工作，并在此基礎上編制完成了庫區移民安置規劃報告。

4）中線水源調度運行管理系統工程：南水北調中線水源調度運行管理系統工程初步設計工作由中線水源公司委托長江設計院編制完成，并通過審批。

隨著各單項工程、設計單元初步設計報告的批準，南水北調東中線一期工程建設全面展開，南水北調工程從此由前期工作階段轉入工程建設階段。