第三節(jié) 東、中線一期工程可行性研究階段

一、單項工程可行性研究

（一）三陽河、潼河、寶應(yīng)（大汕子）站工程

三陽河、潼河、寶應(yīng)站工程項目建議書審批后，2002年又開展了可行性研究報告的編制工作。2002年9月，江蘇省計委、水利廳將江蘇省設(shè)計院編制的《南水北調(diào)東線第一期工程三陽河、潼河、寶應(yīng)站工程可行性研究報告》報送水利部，水規(guī)總院會同水利部調(diào)水局對該可行性研究報告進行了審查。在設(shè)計單位按照審查意見修改完善后，2002年10月，水規(guī)總院將審查意見報送水利部，11月水利部將該可行性研究報告及審查意見報送國家計委，12月國家計委批準(zhǔn)了三陽河、潼河、寶應(yīng)站工程可行性研究報告。

（二）東平湖—濟南段輸水工程

東平湖—濟南段輸水工程項目建議書審批后，2002年又開展了可行性研究報告的編制工作。2002年9月，山東省水利廳將山東省設(shè)計院編制的《南水北調(diào)東線第一期工程東平湖至濟南段輸水工程可行性研究報告》報送水利部，水規(guī)總院會同水利部調(diào)水局對該可行性研究報告進行了審查。在設(shè)計單位按照審查意見修改完善報告后，2002年10月，水規(guī)總院將審查意見報送水利部，11月水利部將該可行性研究報告及審查意見報送國家計委，12月國家計委批準(zhǔn)了東平湖—濟南段輸水工程可行性研究報告。

（三）駱馬湖—南四湖段江蘇境內(nèi)工程

2003年9月，水規(guī)總院對淮委上報的由江蘇省設(shè)計院和淮委設(shè)計院編制的《南水北調(diào)東線第一期工程駱馬湖—南四湖段江蘇境內(nèi)工程可行性研究報告》進行了審查，在設(shè)計單位按照審查意見修改完善報告后，10月進行了復(fù)審并通過了該可行性研究報告，11月將審查意見報送水利部。12月，水利部將該可行性研究報告及審查意見報送國家發(fā)展改革委，2004年6月，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)了駱馬湖—南四湖段江蘇境內(nèi)工程可行性研究報告。

（四）韓莊運河段工程

2003年10月，水規(guī)總院對淮委上報的由山東省設(shè)計院和淮委設(shè)計院編制的《南水北調(diào)東線第一期工程韓莊運河段工程可行性研究報告》進行了審查，在設(shè)計單位按照審查意見修改完善報告后，11月進行了復(fù)審并通過了該可行性研究報告，隨即將審查意見報送水利部。12月，水利部將該可行性研究報告及審查意見報送國家發(fā)展改革委，2004年6月，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)了韓莊運河段工程可行性研究報告。

（五）南四湖水資源控制和水質(zhì)監(jiān)測工程、駱馬湖水資源控制工程

2003年10月，水規(guī)總院對淮委報送的由淮委設(shè)計院、山東省設(shè)計院、江蘇省設(shè)計院等單位共同編制的《南水北調(diào)東線第一期工程南四湖水資源控制和水質(zhì)監(jiān)測工程、駱馬湖水資源控制工程可行性研究報告（修訂稿）》進行了審查，在設(shè)計單位按照審查意見修改完善報告后，11月進行了復(fù)審并通過了該可行性研究報告，隨即將審查意見報送水利部。12月，水利部將該可行性研究報告及審查意見報送國家發(fā)展改革委，2004年12月，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)了南四湖水資源控制和水質(zhì)監(jiān)測工程、駱馬湖水資源控制工程可行性研究報告。

（六）長江—駱馬湖段（2003年度）工程

2003年10月，水規(guī)總院對淮委上報的由江蘇省設(shè)計院編制的《南水北調(diào)東線第一期工程長江—駱馬湖段（2003年度）工程可行性研究報告》進行了審查，在設(shè)計單位按照審查意見修改完善報告后，經(jīng)過2003年12月和2004年4月的兩次復(fù)審?fù)ㄟ^了該可行性研究報告，于2004年5月將審查意見報送水利部。2004年6月，水利部將該可行性研究報告及審查意見報送國家發(fā)展改革委，12月國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)了長江—駱馬湖段（2003年度）工程可行性研究報告。

（七）東線穿黃工程

2003年7月，水規(guī)總院對海委上報的由中水北方公司編制的《南水北調(diào)東線第一期工程穿黃河工程可行性研究報告》進行了審查，在設(shè)計單位按照審查意見修改完善報告后，通過了該可行性研究報告，于2004年6月將審查意見報送水利部。2004年7月，水利部將該可行性研究報告及審查意見報送國家發(fā)展改革委，2006年3月，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)了東線穿黃河工程可行性研究報告。

（八）南四湖—東平湖段工程

2004年4月，水規(guī)總院對淮委上報的由山東省設(shè)計院和淮委設(shè)計院共同編制的《南水北調(diào)東線第一期工程南四湖—東平湖段工程可行性研究報告》進行了審查，在設(shè)計單位按照審查意見修改完善報告后，11月進行了復(fù)審并通過了該可行性研究報告，于2005年5月將審查意見報送水利部。2005年5月，水利部將該可行性研究報告及審查意見報送國家發(fā)展改革委。

由于山東省交通部門提出該段工程調(diào)水應(yīng)結(jié)合航運，并向國家發(fā)展改革委報送了該段航運工程項目建議書，由于水利部報送的東線一期南四湖—東平湖段工程可行性研究報告未考慮航運問題，導(dǎo)致報告一直沒有批復(fù)。國家發(fā)展改革委發(fā)文要求水利部商交通部、山東省，以東線一期南四湖—東平湖段工程可行性研究報告為基礎(chǔ)，編制調(diào)水結(jié)合航運的可行性研究報告。2007年12月，水利部向國家發(fā)展改革委報送了南水北調(diào)東線一期工程南四湖—東平湖段輸水與航運結(jié)合工程可行性研究報告及審查意見。

2004年11月，山東省政協(xié)副主席李殿魁曾先后多次致信國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和水利部等有關(guān)部門，就南水北調(diào)東線南四湖—東平湖段工程方案問題提出不同意見和方案。2004年11月提出，山東的水資源比較豐富，基本不需要江水向城市供水；東線工程的功能應(yīng)調(diào)整為“恢復(fù)大運河、小清河航運和改善黃淮海平原生態(tài)的綜合功能”；將現(xiàn)有的“東調(diào)南下”工程倒過來，通過建設(shè)“魯南運河”，使沂沭泗“脫淮入黃”，其水資源進入東平湖，實現(xiàn)“魯水魯用”。2006年2月提出了“堅持以降河減閘，南北分流，以北為主，穩(wěn)定暢泄原則設(shè)計梁濟運河的方案”（簡稱“一級提水方案”）。2007年7月提出了“采取‘降河開隧’，依托南四湖就可以設(shè)計建設(shè)山東現(xiàn)代都江堰，兩湖段不建提水泵站，實現(xiàn)南四湖水自流到北京的方案”（簡稱“零級提水方案”）。2008年3月又提出了“降河減閘，去掉長溝泵站，開挖穿黃隧洞，既恢復(fù)京杭大運河，又基本建成山東現(xiàn)代都江堰”的方案（簡稱“二級提水方案”）。2008年10月再次提出大汶河戴村壩水文站年平均水資源量近12億m³，南四湖年平均南排水20億m³以上，通過工程措施使南四湖水自流、自調(diào)、自控，采取降河開隧（使穿黃隧洞可通航、通車），經(jīng)東平湖調(diào)蓄可通過穿黃隧洞自流向天津、白洋淀供水。

水利部以及有關(guān)單位對李殿魁每一次來信提出的意見都非常重視，多次組織有關(guān)單位和專家對其所提方案進行認(rèn)真的分析研究，并幾次安排與他本人當(dāng)面溝通、交換意見或復(fù)信說明情況。2005年初，根據(jù)國家領(lǐng)導(dǎo)人的批示精神，水利部原總工程師高安澤和國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室（簡稱“國務(wù)院南水北調(diào)辦”）總工程師汪易森等就李殿魁同志提出的南水北調(diào)東線以航運為主、“魯水魯用”等問題專程赴濟南當(dāng)面聽取李殿魁的意見，并請山東省水利廳組織對其意見進行了分析研究。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，水利部會同國務(wù)院南水北調(diào)辦組織有關(guān)單位和專家對李殿魁同志提出的意見進行研究后，向國務(wù)院報送了《水利部 國務(wù)院南水北調(diào)辦關(guān)于李殿魁同志所提南水北調(diào)東線建設(shè)有關(guān)建議處理意見的報告》。水利部領(lǐng)導(dǎo)于2007年8月專門向國家領(lǐng)導(dǎo)人書面匯報了有關(guān)情況和意見。水利部調(diào)水局于2008年2月專門復(fù)信李殿魁，將有關(guān)情況和意見向李殿魁做了解釋和說明。

2007年10月，國家發(fā)展改革委將中咨公司對南四湖—東平湖段輸水與航運結(jié)合工程可行性研究報告的評估報告轉(zhuǎn)送水利部、交通部、山東省，要求設(shè)計單位就工程布局進行優(yōu)化，在可行性研究報告推薦的三級提水方案基礎(chǔ)上，進一步深化一級提水方案，提高設(shè)計深度，同時也可與二級提水方案比較，認(rèn)真研究降河減閘方案的合理性。在經(jīng)過認(rèn)真研究、比選、審查后，2008年6月，水利部向國家發(fā)展改革委報送了南四湖—東平湖段輸水與航運結(jié)合梯級方案論證專題報告及審查意見。

（九）長江—駱馬湖段其他工程

2006年4月，水規(guī)總院對江蘇省水利廳報送的由江蘇省設(shè)計院編制的《南水北調(diào)東線一期工程長江—駱馬湖段其他工程可行性研究報告》進行了審核，結(jié)合東線一期工程可行性研究總報告的審查意見和相關(guān)單項工程的預(yù)審意見，提出了審查意見上報水利部。2006年6月，水利部將該可行性研究報告及審查意見報送國家發(fā)展改革委。

（十）江蘇淮安市、宿遷市、江都市截污導(dǎo)流工程

2005年5月，水規(guī)總院對淮安市水利設(shè)計院編制的《南水北調(diào)東線第一期工程淮安市截污導(dǎo)流工程可行性研究報告》、宿遷市水利設(shè)計院編制的《南水北調(diào)東線第一期工程宿遷市截污導(dǎo)流工程可行性研究報告》進行了審查，7月對揚州市水利設(shè)計院編制的《南水北調(diào)東線第一期工程江都市截污導(dǎo)流工程可行性研究報告》進行了審查。在設(shè)計單位按照審查意見修改完善報告后，江蘇省水利廳將修改后的可行性研究報告報送水利部，水規(guī)總院于2005年10月進行了復(fù)審并通過了這三項工程可行性研究報告，于2006年1月將審查意見報送水利部。2006年1月，水利部將該可行性研究報告及審查意見報送國家發(fā)展改革委，12月國家發(fā)展改革委批復(fù)了江蘇淮安市、宿遷市、江都市截污導(dǎo)流工程可行性研究報告。

（十一）山東寧陽縣洸河截污導(dǎo)流工程

2005年12月，水規(guī)總院對山東省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局（簡稱“山東省建管局”）報送的山東省設(shè)計院編制的《南水北調(diào)東線一期工程寧陽縣洸河截污導(dǎo)流工程可行性研究報告》進行了審查，在設(shè)計單位按照審查意見修改完善該報告后，水規(guī)總院通過了該可行性研究報告，于2006年6月將審查意見報送水利部。2006年6月水利部向國家發(fā)展改革委報送了山東寧陽縣洸河截污導(dǎo)流工程可行性研究報告及審查意見。

（十二）山東菏澤市東魚河、薛城小沙河截污導(dǎo)流工程

2005年12月，水規(guī)總院對山東省建管局報送的山東省設(shè)計院編制的《南水北調(diào)東線一期工程山東菏澤市東魚河、薛城小沙河截污導(dǎo)流工程可行性研究報告》進行了審查，在設(shè)計單位按照審查意見修改完善該報告后，水規(guī)總院通過了該可行性研究報告，于2006年11月將審查意見報送水利部。2006年11月，水利部向國家發(fā)展改革委報送了山東菏澤市東魚河、薛城小沙河截污導(dǎo)流工程可行性研究報告及審查意見。

（十三）京石段應(yīng)急供水工程

2003年8月，長江設(shè)計院以水規(guī)總院審查通過的河北院編制完成的《南水北調(diào)中線總干渠石家莊至北拒馬河段工程可行性研究報告》和北京市水利院編制完成的《南水北調(diào)中線總干渠北拒馬河至團城湖段工程可行性研究報告》為基礎(chǔ)，編制完成了《南水北調(diào)中線京石段應(yīng)急供水工程可行性研究報告》，由長委報送水利部。9月，水利部將該可行性研究報告及審查意見報送國家發(fā)展改革委，12月國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)了京石段應(yīng)急供水工程可行性研究報告。

（十四）丹江口水利樞紐大壩加高工程

2003年8月，水規(guī)總院對長委以長規(guī)計〔2003〕510號文上報的由長江設(shè)計院編制完成的《丹江口水利樞紐大壩加高工程可行性研究報告》進行了審查，在設(shè)計單位按照審查意見修改完善該報告后，水規(guī)總院通過了該可行性研究報告，于10月將審查意見報送水利部。2003年11月，水利部將該可行性研究報告及審查意見報送國家發(fā)展改革委，2004年11月國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)了丹江口水利樞紐大壩加高工程可行性研究報告。

（十五）中線穿黃工程

2003年8月，水規(guī)總院對長委上報的由長江設(shè)計院和黃委設(shè)計院共同編制完成的《南水北調(diào)中線一期穿黃工程可行性研究報告》進行了審查，在設(shè)計單位按照審查意見修改完善報告后，于2004年5月進行了復(fù)審并通過了該可行性研究報告，隨即將審查意見報送水利部。2004年5月，水利部將該可行性研究報告及審查意見報送國家發(fā)展改革委，11月國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)了中線穿黃工程可行性研究報告。

（十六）黃河北—漳河南段工程

2004年6月，水規(guī)總院對長委上報的河南省設(shè)計院編制完成的《南水北調(diào)中線一期黃河北至漳河南段工程可行性研究報告》進行了審查，在設(shè)計單位按照審查意見修改完善該報告后，于2004年8月進行了復(fù)審并通過了該可行性研究報告，9月將審查意見報送水利部。2004年9月，水利部將該可行性研究報告及審查意見報送國家發(fā)展改革委，并在上報文件中明確提出，要求設(shè)計單位對焦作礦區(qū)段線路進行專題比選后，另行報批。

2004年11月，河南省南水北調(diào)中線工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“河南省南水北調(diào)辦”）將河南省設(shè)計院編制完成的《南水北調(diào)中線一期工程總干渠焦作礦區(qū)段線路比選報告》報送水利部，2005年6月，水規(guī)總院進行了審查并通過了該比選報告，隨即將審查意見上報水利部。7月水利部將該比選報告及審查意見報送國家發(fā)展改革委，11月國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)了黃河北—漳河南段工程可行性研究報告。

（十七）漳河北—古運河南渠段工程

2004年8月，水規(guī)總院對河北院和河北二院共同編制完成的《南水北調(diào)中線一期漳河北至古運河南渠段工程可行性研究報告》進行了審查，在設(shè)計單位按照審查意見修改完善該報告后，于11月進行了復(fù)審。2005年5月又會同水利部調(diào)水局對長委上報的修訂可行性研究報告進行了工程量和投資的核查，通過了修訂后的可行性研究報告，并于8月將審查意見報送水利部。9月，水利部向國家發(fā)展改革委報送了中線一期漳河北—古運河南渠段工程可行性研究報告及審查意見，2006年5月，國家發(fā)展改革委批復(fù)了漳河北—古運河南渠段可行性研究報告。

（十八）漢江興隆水利樞紐工程

2004年7月，水規(guī)總院對湖北省水利廳上報的由長江設(shè)計院編制的《南水北調(diào)中線一期工程漢江興隆水利樞紐可行性研究報告》進行了審查，在設(shè)計單位按照審查意見修改補充該報告后，于2004年11月進行了復(fù)審，2005年6月進行了工程量和投資復(fù)核。2005年8月，湖北省水利廳將《南水北調(diào)中線一期工程漢江興隆水利樞紐可行性研究報告》（2005年8月修訂）上報水利部，水規(guī)總院審查通過了該可行性研究報告，于10月將審查意見報送水利部。2006年2月，水利部向國家發(fā)展改革委報送了漢江興隆水利樞紐工程可行性研究報告及審查意見。

（十九）天津干線工程

2004年7月，水規(guī)總院對天津市水利院編制的《南水北調(diào)中線一期工程天津干線可行性研究報告》進行了審查，在設(shè)計單位按照初審意見修改補充該報告后，于12月進行了復(fù)審并通過了該可行性研究報告。2006年2月，天津市人民政府向國家發(fā)展改革委、水利部、國務(wù)院南水北調(diào)辦報送了《關(guān)于懇請單獨審批南水北調(diào)中線一期工程天津干線可行性研究報告的函》，要求單獨批復(fù)天津干線可行性研究報告。2006年3月，水規(guī)總院將審查意見報送水利部，水利部將該可行性研究報告及審查意見報送國家發(fā)展改革委，2007年7月，國家發(fā)展改革委批復(fù)了南水北調(diào)中線一期工程天津干線工程可行性研究報告。

（二十）穿漳河交叉建筑物

2005年2月，水規(guī)總院對長江設(shè)計院編制的《南水北調(diào)中線一期工程總干渠穿漳河交叉建筑物可行性研究報告》進行了初審，會后設(shè)計單位根據(jù)初審意見和海委提出的洪水影響評價報告評審意見，對可行性研究報告進行了修改補充。2006年，長委將修改后的可行性研究報告報送水利部。水規(guī)總院于2006年10月再次進行了審查。由于該工程與已批復(fù)并開工建設(shè)的相鄰的安陽段工程的分界點發(fā)生變化，需要進行協(xié)調(diào)，水利部調(diào)水局將南水北調(diào)中線一期工程總干渠穿漳河交叉建筑物南岸起點的協(xié)調(diào)意見函復(fù)有關(guān)單位，設(shè)計單位根據(jù)變化情況，又進行了修改完善。水規(guī)總院基本同意修改后的可行性研究報告，于2007年5月提出了審查意見并上報水利部。2007年6月，水利部向國家發(fā)展改革委報送了中線一期工程總干渠穿漳河交叉建筑物可行性研究報告及審查意見，2008年4月，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)了中線一期工程總干渠穿漳河交叉建筑物可行性研究報告。

二、東、中線一期工程總體可行性研究

2004年7月，水利部印發(fā)通知要求，為保障南水北調(diào)工程前期工作規(guī)范、有序地進行，要抓緊開展東線、中線一期工程兩個整體可行性研究報告的編制工作，按程序報國務(wù)院審批。該通知標(biāo)志著東、中線一期工程可行性研究總報告的編制工作全面啟動。

（一）東線一期工程

2004年7月，水利部下達《關(guān)于進一步做好南水北調(diào)東、中線一期工程前期工作的通知》，要求淮委會同海委抓緊編制東線一期工程可行性研究總報告，2005年年初完成。

2004年8月5日，水利部再次印發(fā)《關(guān)于進一步加強南水北調(diào)東、中線一期工程總體可行性研究工作的通知》，責(zé)成淮委會同海委負(fù)責(zé)組織南水北調(diào)東線一期工程可行性研究報告的編制工作，中水淮河公司和中水北方公司作為技術(shù)總負(fù)責(zé)單位。并要求參加此項工作的各單位嚴(yán)格按照可行性研究設(shè)計工作大綱的要求，按時向技術(shù)總負(fù)責(zé)單位提交達到設(shè)計深度要求的單項工程可行性研究成果，保障可行性研究總報告編制工作目標(biāo)的按時實現(xiàn)。

2004年7月，中水淮河公司和中水北方公司編制完成了南水北調(diào)東線一期工程可行性研究總報告編制技術(shù)大綱，9月通過了水規(guī)總院的審查。11月，水利部向國家發(fā)展改革委報送了南水北調(diào)東線一期工程可行性研究報告編制技術(shù)大綱（代任務(wù)書）及其審查意見。

為明確分工，落實責(zé)任，按時完成南水北調(diào)東線一期工程可行性研究總報告編制工作，2004年8月，淮委會同海委主持召開了南水北調(diào)東線一期工程可行性研究總報告編制工作會議，討論通過了《南水北調(diào)東線第一期工程可行性研究總報告編制工作方案》。

在工作大綱和工作方案的統(tǒng)一要求下，參加總體可行性研究報告編制的各設(shè)計單位，按項目分工分別開展了單項工程的可行性研究報告編制工作。

按照水利部的要求，水規(guī)總院于2004年12月對中水淮河公司和中水北方公司牽頭承擔(dān)的南水北調(diào)東線一期工程總體可行性研究報告進行了現(xiàn)場設(shè)計督查工作，重點對未經(jīng)審批的單項工程可行性研究報告進行設(shè)計督查及初步評審。

2005年1月，淮委會同海委主持召開了南水北調(diào)東線一期工程可行性研究總報告編制匯總工作會議，各設(shè)計單位在單項工程可行性研究報告的基礎(chǔ)上，開展了設(shè)計匯總和可行性研究總報告編寫工作，于2005年3月編制完成了《南水北調(diào)東線第一期工程可行性研究總報告》，并上報水利部。2005年11月，水規(guī)總院對東線一期工程可行性研究總報告進行了審查，根據(jù)審查意見，設(shè)計單位對可行性研究總報告作進一步修訂完善。

2005年12月，水利部向江蘇省、山東省下發(fā)文件，要求蘇魯兩省結(jié)合測算水價，在2006年1月確認(rèn)各省的增供水量。2006年1月，江蘇省、山東省分別復(fù)函水利部，承諾南水北調(diào)東線一期工程可行性研究總報告中計列本省的增供水量維持不變。

2006年2月，水利部向國家發(fā)展改革委報送南水北調(diào)東線一期工程可行性研究總報告及審查意見。

（二）中線一期工程

根據(jù)國務(wù)院2004年7月8日南水北調(diào)工程協(xié)調(diào)會議的精神，為從整體上全面推進南水北調(diào)工程前期工作，規(guī)范工程建設(shè)和前期工作程序，確保工程技術(shù)方案的統(tǒng)一性和完整性，要求編制南水北調(diào)中線一期工程整體可行性研究報告，并明確要求中線一期工程整體可行性研究報告于2005年初編制完成。之后，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會第二次全體會議又明確要求加快整體可行性研究報告的編制工作，以滿足南水北調(diào)中線一期工程2010年通水的建設(shè)目標(biāo)。同時，對工程總投資控制等提出了明確要求，強調(diào)對工程投資實行“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的管理方式。

2004年8月5日，水利部再次印發(fā)通知，責(zé)成長委負(fù)責(zé)組織南水北調(diào)中線一期工程整體可行性研究報告的編制工作，明確長江設(shè)計院為技術(shù)總負(fù)責(zé)單位，其主要職責(zé)為：編制作為各相關(guān)設(shè)計院開展單項工程可行性研究、初步設(shè)計基礎(chǔ)的總干渠總體設(shè)計及各類設(shè)計大綱，對全線主要設(shè)計原則、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計條件進行統(tǒng)一規(guī)定。要求參加此項工作的各單位嚴(yán)格按照整體可行性研究設(shè)計工作大綱的要求，按時向技術(shù)總負(fù)責(zé)單位提交達到設(shè)計深度要求的單項工程可行性研究成果，保障整體可行性研究工作目標(biāo)的按時實現(xiàn)。

2004年7月，長委向水利部報送了長江設(shè)計院編制的南水北調(diào)中線一期工程可行性研究設(shè)計工作大綱（代任務(wù)書），8月水規(guī)總院進行了審查，在設(shè)計單位根據(jù)審查意見對設(shè)計大綱進行修改完善后，10月水利部向國家發(fā)展改革委報送了南水北調(diào)中線一期工程可行性研究設(shè)計工作大綱（代任務(wù)書）及審查意見。

在工作大綱的統(tǒng)一要求下，參加總體可行性研究報告編制的各設(shè)計單位，按項目分工分別開展了單項工程的可行性研究報告編制工作。

鑒于在整體可行性研究報告編制前，已開展單項工程可行性研究和部分單項工程已完成初步設(shè)計并開工的現(xiàn)狀，以及要求2005年年初完成整體可行性研究報告編制、設(shè)計周期短的客觀實際，整體可行性研究工作重點突出成果的整體性、系統(tǒng)性及與總體設(shè)計的符合性，長江設(shè)計院對水文、地勘成果進行了全面整理、分析；對一期工程建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、工程規(guī)模、總體布置進行了全面、系統(tǒng)的論證；對總干渠水面線及水力學(xué)設(shè)計作了進一步復(fù)核，對部分重要建筑物設(shè)計進行了典型復(fù)核；對總干渠供電、通信、計算機監(jiān)控、安全及水質(zhì)監(jiān)測自動化系統(tǒng)的總體設(shè)計及施工組織總體設(shè)計進行了深化和優(yōu)化；對工程占地及移民安置補償單價和標(biāo)準(zhǔn)，進行了分析、協(xié)調(diào)，并按有關(guān)政策對補償倍數(shù)進行了調(diào)整；對工程管理進行專題研究；對單項工程投資進行了分析、復(fù)核，并將單項工程不同的價格水平年統(tǒng)一調(diào)整至2004年三季度；進行了工程總體經(jīng)濟評價，并對全線水價進行了統(tǒng)一測算。同時根據(jù)南水北調(diào)中線一期工程項目建議書審查意見，對重點技術(shù)問題進行了深入論證研究，包括丹江口水庫分期蓄水可行性論證、總干渠運行調(diào)度研究、總干渠冰期輸水研究、焦作煤礦區(qū)線路比選、潮河段繞崗或切崗方案比選、陶岔渠首閘是否建電站方案等。

按照國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會第二次全體會議精神，批準(zhǔn)的整體可行性研究工程投資將作為南水北調(diào)中線一期工程投資“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的依據(jù)。因此，南水北調(diào)中線一期工程整體可行性研究報告，以最新完成或批準(zhǔn)的分段（項）工程可行性研究、單項工程初步設(shè)計成果為基礎(chǔ)，其中，京石段應(yīng)急供水工程（石家莊—北拒馬河段、北京段）為已經(jīng)國家發(fā)展改革委審批的初步設(shè)計成果；丹江口水利樞紐大壩加高工程、中線一期穿黃工程為已經(jīng)水規(guī)總院審查的初步設(shè)計成果；漳河北—古運河南渠段、黃河北—漳河南段、天津干線、漢江興隆水利樞紐和總干渠通信調(diào)度管理專項工程為已經(jīng)水規(guī)總院審查的可行性研究成果；其余單項工程均為最新完成，但未經(jīng)主管部門審定的可行性研究成果。

按照水利部的要求，水規(guī)總院于2004年11月對長江設(shè)計院承擔(dān)的南水北調(diào)中線一期工程總體可行性研究報告進行了現(xiàn)場設(shè)計督查工作，重點對未經(jīng)審批的單項工程可行性研究報告進行設(shè)計督查及初步評審。

2005年2月，《南水北調(diào)中線一期工程可行性研究總報告》編制完成，9月，水規(guī)總院對該可行性研究總報告進行了審查。會后設(shè)計單位根據(jù)審查意見對可行性研究總報告作進一步修訂完善。

2005年11月，水利部就南水北調(diào)中線黃河以南工程按規(guī)劃二期規(guī)模一次建成方案征求湖北省、陜西省的意見，湖北省、陜西省分別復(fù)函表示不贊成中線黃河以南工程按規(guī)劃二期規(guī)模一次建成的方案。

2005年11月，湖北省人民政府要求將引江濟漢工程的通航工程納入中線一期工程可行性研究總報告，一并報批。考慮到湖北省交通部已經(jīng)完成了引江濟漢通航工程（專題）可行性研究報告，同時得到了交通部的認(rèn)可，并承諾增加的投資由交通部和湖北省共同承擔(dān)。為此，在南水北調(diào)中線一期工程可行性研究總報告中增加了引江濟漢工程的通航工程。

2005年11月，水利部給京、津、冀、豫四省（直轄市）發(fā)函，要求各省市結(jié)合測算水價，再次確認(rèn)各省的分配水量。同月，河北省、河南省分別復(fù)函水利部，承諾南水北調(diào)中線一期工程可行性研究總報告中計列本省的分配水量維持不變。12月，北京市復(fù)函水利部，承諾南水北調(diào)中線一期工程可行性研究總報告中計列本市的分配水量維持不變；天津市復(fù)函水利部，原則同意南水北調(diào)中線一期工程可行性研究總報告中計列本市的分配水量，希望調(diào)增天津市的分配水量。

2005年12月，水利部向國家發(fā)展改革委報送了南水北調(diào)中線一期工程可行性研究總報告及審查意見。

（三）東、中線一期工程可行性研究總報告修改審批

受國家發(fā)展改革委委托，2006年2月開始，中咨公司對南水北調(diào)中線一期工程可行性研究總報告進行評估，并提出了《關(guān)于南水北調(diào)中線一期工程可行性研究總報告的咨詢評估報告》；5月開始，對南水北調(diào)東線一期工程可行性研究總報告進行評估，并提出了《關(guān)于南水北調(diào)東線一期工程可行性研究總報告的咨詢評估報告》。2007年4月開始，國家審計署對南水北調(diào)工程進行了以東、中線一期工程可行性研究總報告為重點的全面審計，提出了《關(guān)于南水北調(diào)一期工程建設(shè)管理審計情況的報告》（簡稱《審計報告》）。

為落實評估和審計意見，2007年8月，水利部召開落實南水北調(diào)一期工程審計意見工作會議，對東、中線一期工程可行性研究總報告修改調(diào)整工作進行了專門部署。長委、淮委、海委組織相關(guān)設(shè)計單位對《審計報告》中提出的問題逐一進行了認(rèn)真研究和整改，并結(jié)合中咨公司關(guān)于南水北調(diào)東、中線一期工程可行性研究總報告的評估意見，對東、中線一期工程可行性研究總報告的投資估算進行了修改和調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，水利部與國務(wù)院南水北調(diào)辦于2007年9月專門召開了2007年第二次南水北調(diào)前期工作協(xié)商會議，就中線一期工程可行性研究總報告的投資估算修改調(diào)整的有關(guān)問題進行了充分溝通和協(xié)調(diào)，并達成了基本一致的意見。

根據(jù)兩次會議要求，長江設(shè)計院針對評估報告和審計報告中提出的相關(guān)意見和建議，對可行性研究總報告投資估算進行調(diào)整，并對中線一期工程可行性研究總報告“第一篇 綜合說明”和“第十二篇 工程投資估算”進行修訂。重點是結(jié)合投資變化，對“第一篇 綜合說明”中工程管理、工程建設(shè)征地、工程投資估算、經(jīng)濟評價等章節(jié)進行了修訂，按照修訂后的投資重新測算了水價。中水淮河公司和中水北方公司會同江蘇省設(shè)計院、山東省設(shè)計院也再次集中工作，針對評估報告和審計報告中提出的相關(guān)意見和建議，對可行性研究總報告投資估算進行調(diào)整，并修改完成了《南水北調(diào)東線第一期工程可行性研究總報告綜合說明（修訂）》。

2007年10月，水利部向國家發(fā)展改革委報送了南水北調(diào)東、中線一期工程可行性研究總報告修改成果。2008年2月，水利部向國家發(fā)展改革委報送了南水北調(diào)東、中線一期工程可行性研究階段水價測算補充說明。2008年11月，國家發(fā)展改革委分別批準(zhǔn)了南水北調(diào)東線一期工程可行性研究總報告和南水北調(diào)中線一期工程可行性研究總報告。

三、東、中線一期工程可行性研究成果

南水北調(diào)工程可行性研究階段成果包括單項工程可行性研究成果20大項、東線總體可行性研究成果34大項、中線總體可行性研究成果25大項，成果詳見表4-3-1。