第二節 東、中線一期工程項目建議書階段

考慮到黃淮海流域的近期缺水主要集中在黃淮海平原和膠東地區，尤其是城市缺水嚴重，以及東線和中線的前期工作進展的實際狀況，故選擇先行實施東線和中線一期工程，以城市供水為主，兼顧農業、生態用水。

按照基本建設程序要求，同時考慮東、中線一期工程整體項目前期工作的進展，這一時期南水北調前期工作的程序：東、中線一期工程分別編制整體項目建議書和可行性研究報告；在整體項目建議書編制完成前，單項工程編制單項工程的項目建議書；在整體項目建議書編制完成后，單項工程不再編制單項工程的項目建議書，只編制單項工程的可行性研究報告；在整體可行性研究報告編制完成后，單項工程不再編制單項工程的可行性研究報告，只編制單項工程的初步設計報告。

根據前期工作進展情況，在2001年水利部編制的《南水北調工程總體規劃（征求意見稿）》中選擇了東、中線一期工程的多個單項工程作為先期開工項目。2002年，水利部在征求多個部委、有關省（直轄市）意見后，經與國家計委研究，確定先期開工項目為東線一期三陽河、潼河、寶應（大汕子）站工程和東平湖—濟南段輸水工程，以及中線一期工程的丹江口水庫大壩加高工程。隨即上報了這3個單項工程的項目建議書和可行性研究報告，但丹江口水庫大壩加高工程項目建議書在2002年沒有得到批準，其余兩個單項工程的前期工作得到了批準，并在國務院批準《南水北調工程總體規劃》后開工建設。

2003年8月，國務院南水北調工程建設委員會第一次全體會議原則同意2003年新開工中線石家莊—北京團城湖段、丹江口水庫大壩加高和穿黃工程，東線駱馬湖—南四湖段、韓莊運河段、南四湖水資源控制與監測、城市污水處理廠建設和駱馬湖以南段工程等8個項目。

一、東、中線一期工程的單項工程劃分

（一）單項工程的劃分

2004年7月，水利部經與負責南水北調工程前期工作的相關流域機構、省 （直轄市）水利（務）局、相關設計單位反復協商，并與國務院南水北調工程建設委員會辦公室協調，將東線一期工程劃分為16個單項工程開展可行性研究工作，分別為：①三陽河、潼河、寶應站工程；②長江—駱馬湖段 （2003年度）工程；③長江—駱馬湖段其他工程；④駱馬湖—南四湖段江蘇境內工程；⑤韓莊運河段工程；⑥洪澤湖、南四湖蓄水影響處理工程；⑦南四湖水資源控制和水質監測工程、駱馬湖水資源控制工程；⑧南四湖—東平湖段工程；⑨東平湖影響處理工程；⑩東平湖—濟南段輸水工程；?濟南—引黃濟青段工程；?穿黃河工程；?魯北段工程；?通信、調度和管理專項工程；?江蘇省境內截污導流工程；?山東省境內截污導流工程。

中線一期工程劃分為16個單項工程開展可行性研究工作，分別為：①丹江口水利樞紐大壩加高工程；②陶岔渠首樞紐工程；③陶岔渠首—沙河南段工程；④沙河南—黃河南段工程；⑤穿黃工程；⑥黃河北—漳河南段工程；⑦穿漳河交叉建筑物；⑧漳河北—古運河南渠段工程；⑨京石段應急供水工程；⑩天津干線工程；?丹江口大壩加高庫區移民安置工程；?通信、調度、管理專項工程；?漢江興隆水利樞紐工程；?引江濟漢工程；?漢江中下游部分閘站改造工程；?漢江中下游局部航道整治工程。

（二）先期開工的單項工程

2002年開工項目為東線一期工程的東平湖—濟南段輸水工程，三陽河、潼河、寶應站工程。

2003年開工的7個單項，分別是東線一期長江—駱馬湖段（2003年度）工程、駱馬湖—南四湖段江蘇境內工程、韓莊運河段工程、南四湖水資源控制和水質監測工程及駱馬湖水資源控制工程；中線一期丹江口水利樞紐大壩加高工程、穿黃工程、京石段應急供水工程。

2004年開工的4個單項，分別是東線一期南四湖—東平湖段工程、穿黃河工程；中線一期黃河北—漳河南段工程、漳河北—古運河南渠段工程。

2006年開工的4個單項，分別是東線一期長江—駱馬湖段其他工程；中線一期漢江興隆水利樞紐工程、天津干線工程、穿漳河交叉建筑物。

二、單項工程項目建議書

（一）三陽河、潼河、寶應（大汕子）站工程

2002年，江蘇省計委向國家計委、江蘇省水利廳向水利部、淮委向水利部同時上報了江蘇省水利勘測設計研究院（簡稱“江蘇省設計院”）編制的《南水北調東線第一期工程三陽河、潼河、寶應（大汕子）站工程項目建議書》。水規總院會同水利部調水局于2002年7月對該項目建議書進行了審查，并通過了該項目建議書。之后，水規總院將該項目建議書審查意見上報水利部。

2002年8月，水利部向國家計委報送了《南水北調東線一期工程三陽河、潼河、寶應（大汕子）站項目建議書》及審查意見。國家計委于2002年8月向國務院上報了該工程項目建議書，并得到國務院的批準。9月，國家計委批準了該項目建議書。

（二）東平湖—濟南段輸水工程

2002年，山東省計委向國家計委（抄報水利部）、山東省水利廳向淮委（抄報國家計委及水利部）、淮委向水利部報送了山東省水利勘測設計院（簡稱“山東省設計院”）編制的《南水北調東線一期工程東平湖—濟南段輸水工程項目建議書》，淮委還同時上報了對該項目建議書的初審意見。2002年7月，水規總院會同水利部調水局對該項目建議書進行了審查，并通過了該項目建議書。之后，水規總院將該項目建議書審查意見上報水利部。

2002年8月，水利部向國家計委報送了南水北調東線一期工程東平湖—濟南段輸水工程項目建議書及審查意見。國家計委于2002年8月將該工程項目建議書上報國務院，得到國務院的批準。9月，國家計委批準了該項目建議書。

（三）丹江口水利樞紐大壩加高工程

2002年，長委向水利部上報了長江勘測規劃設計研究院（簡稱“長江設計院”）編制的《南水北調中線一期丹江口水庫大壩加高工程項目建議書》。2002年7月，水規總院會同水利部調水局對該項目建議書進行了審查，并通過了該項目建議書。之后，水規總院將該項目建議書審查意見上報水利部。8月，水利部向國家計委報送了丹江口水庫大壩加高工程項目建議書及審查意見。

三、東、中線一期工程項目建議書

為抓緊落實2003年南水北調工程前期工作，適應東線一期工程已開工建設的形勢，確保2007年東線一期工程通水和2010年中線一期工程通水的總體目標，水利部于2003年2月21—22日在北京主持召開了南水北調工程前期工作會議，全面部署了2003年南水北調工程前期工作。根據《水利部2003年南水北調工程前期工作會議紀要》，編制東、中線一期工程項目建議書、總體設計方案、可行性研究報告等技術文件是2003年南水北調工程前期工作的主要任務。

（一）東線一期工程

《南水北調東線第一期工程項目建議書》以《南水北調工程總體規劃》的附件《南水北調東線工程規劃（2001年修訂）》為基礎，以規劃修訂報告推薦的一期工程的建設方案為依據進行編制。編制工作由淮委、海委負責組織協調，以水利部淮河水利委員會規劃設計研究院（簡稱“淮委設計院”）、天津院為總成單位，并對技術總負責，江蘇省設計院、山東省設計院配合，共同編制完成。

2002年6月，水規總院會同水利部調水局對淮委報送的《南水北調東線第一期工程項目建議書》進行了初審。會后，設計單位根據初審意見對項目建議書進行了修改。2003年4月，水規總院對修改后的項目建議書進行了復審。2004年6月，水規總院對淮委報送的經再次修改后的項目建議書進行了審查，并通過了該項目建議書。之后，水規總院將該項目建議書審查意見上報水利部。6月，水利部向國家發展和改革委員會（簡稱“國家發展改革委”）報送了南水北調東線一期工程項目建議書及審查意見，國家發展改革委于2005年10月批復了《南水北調東線一期工程項目建議書》。

（二）中線一期工程

《南水北調中線一期工程項目建議書》以《南水北調工程總體規劃》的附件《南水北調中線工程規劃（2001年修訂）》為基礎，以規劃修訂報告推薦的一期工程的建設方案為依據進行編制。編制工作由長江設計院承擔。

2002年6月，水規總院會同水利部調水局對《南水北調中線一期工程項目建議書》進行了審查。根據會議精神及有關方面意見，長江設計院對該項目建議書進行了完善和補充，并于2003年3月完成了項目建議書修訂工作。4月，水規總院對修訂后的項目建議書進行了復審。會后，設計單位對項目建議書再次進行了修改，提出了《南水北調中線一期工程項目建議書》（修訂本），于2004年5月上報水利部。水規總院審查通過了該項目建議書，并將該項目建議書審查意見上報水利部。5月，水利部向國家發展改革委報送了南水北調中線一期工程項目建議書及審查意見，國家發展改革委于2005年5月批復了《南水北調中線一期工程項目建議書》。

四、東、中線一期工程總體設計方案

在項目建議書編制過程中，根據國務院南水北調工程建設委員會第一次全體會議精神，2003年需要先期開工建設東線駱馬湖—南四湖段江蘇境內工程、中線京石段應急供水工程等8個單項工程的實際情況，《水利部2003年南水北調工程前期工作會議紀要》要求長委、淮委、海委在2003年組織編制完成《南水北調東線一期工程總體設計方案報告》和《南水北調中線一期工程總干渠總體設計》，在東、中線一期工程的項目建議書未批復前，作為開展下一步單項工程設計的依據，以便沿線各有關設計單位統一設計原則、設計標準、技術條件，銜接各系統之間的專業接口，控制總投資、設計質量和建設規模，協調工程建設進度，滿足單項工程可行性研究報告審查的要求。

總體設計方案不是常規的設計階段，考慮到各單項工程的基礎資料不統一、時間偏緊等因素的制約，工作重點是確定主要的設計參數和工程布置方案。主要內容是：在工程總體布局下，明確單項工程的建設內容、任務和規模，復核工程主要設計參數、設計標準，確定工程選址、總體布置、主要建筑物結構型式等。

（一）東線一期工程總體設計方案

鑒于東線一期工程輸水線路長，單項工程多，基礎資料繁雜，新舊工程交叉等復雜情況，總體設計方案由淮委和海委負責，中水淮河規劃設計研究院有限公司（簡稱“中水淮河公司”）和中水北方勘測設計研究有限責任公司（簡稱“中水北方公司”）為技術總負責單位，會同江蘇省設計院、山東省設計院承擔具體設計任務。

為組織、協調好東線一期工程總體設計方案工作，明確設計工作的內容和深度，中水淮河公司和中水北方公司編寫了《南水北調東線第一期工程總體設計方案工作大綱（討論稿）》。2003年4月，淮委組織召開了南水北調東線一期工程總體設計方案工作會議，對總體設計方案報告編制工作進行了動員、布置，并對工作大綱進行了認真討論。會后，中水淮河公司和中水北方公司根據會議討論情況，對工作大綱進行了修改。

從2003年5月開始，各設計單位按照工作大綱要求分別開展了單項工程的設計工作。8月，中水淮河公司牽頭進行集中匯總工作，并編制完成總體設計方案報告。

2003年9月，水規總院對淮委上報的由中水淮河公司和中水北方公司聯合編制的《南水北調東線第一期工程總體設計方案報告》進行了審查。會后，編制單位根據審查意見對報告進行了修改完善。2004年1月，水規總院組織有關單位及特邀專家對修改后的《南水北調東線第一期工程總體設計方案報告（修訂稿）》進行了復審，并通過了該總體設計方案。2004年2月，水規總院印發了審查意見，要求各有關設計單位按照總體設計，做好下階段設計工作。

（二）中線一期工程總干渠總體設計

《南水北調中線一期工程總干渠總體設計》包括總干渠總體布置、機電總體設計、施工總體設計三大部分。長江設計院為技術總負責單位，參加設計的單位有北京市水利規劃設計研究院（簡稱“北京市水利院”）、天津市水利勘測設計院（簡稱“天津市水利院”）、河北省水利勘測設計院（簡稱“河北院”）、河北省水利勘測設計二院（簡稱“河北二院”）和河南省水利勘測設計院（簡稱“河南省設計院”）。

2003年6月，水規總院對長委上報的《南水北調中線一期工程總干渠總體設計（方案）》進行了審查。會后，長江設計院根據會議精神及有關方面的意見對總體設計報告進行了完善和補充，于8月重新編報了《南水北調中線一期工程總干渠總體設計》。水規總院對該總體設計方案進行了再次審查，并通過了該總體設計方案。2003年9月，水規總院印發了審查意見，要求各有關設計單位按照總體設計，做好下階段設計工作。

五、東、中線一期工程項目建議書成果清單

南水北調工程項目建議書階段涉及成果7大項，相關成果詳見表4-2-1。