第三節(jié) 實(shí)施南水北調(diào)工程是解決水資源問題的有效途徑

大量事實(shí)以及研究成果表明：黃淮海流域水資源的嚴(yán)重短缺，已成為制約其經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的 “瓶頸”。

地表水開發(fā)利用率已經(jīng)過高，尤其海河流域多數(shù)河流干涸，增加供水的能力有限。2000年，黃河流域河川徑流的可供水量為370億m³，黃河地表水的實(shí)際消耗量已達(dá)350億～380億m³，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了較大影響，基本上沒有擴(kuò)大供水的潛力。在黃淮海流域范圍內(nèi)再進(jìn)行區(qū)域間或流域間的調(diào)水，只能是“以貧濟(jì)貧”“效益搬家”，會進(jìn)一步激化地區(qū)間、行業(yè)間的用水矛盾，絕非長久之計(jì)。

地下水嚴(yán)重超采，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，必須加強(qiáng)有效控制。雖然地下水是較穩(wěn)定和便于調(diào)劑的重要水源，但作為正常水源的淺層地下水，只有在維持開采量和補(bǔ)給量平衡的情況下，才不至于引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境問題；深層地下水由于其賦存條件的特殊性，一般不應(yīng)作為正常水源。當(dāng)遇到嚴(yán)重干旱或連續(xù)干旱時(shí)，為減少干旱缺水造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會影響，可適當(dāng)超采地下水，以解燃眉之急，但只能是臨時(shí)性的應(yīng)急措施，被超采的地下水應(yīng)在以后的豐水年里得到回補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。海河平原主要靠大量超采地下水來緩解缺水矛盾，持續(xù)時(shí)間過長，超采數(shù)量巨大，已經(jīng)帶來一系列嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境問題，增加了水資源危機(jī)的嚴(yán)重性。因此，應(yīng)該盡快以新的水源替代過度超采的地下水。

石油、水資源和糧食是我國21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的三大重要戰(zhàn)略資源，需要有戰(zhàn)略儲備。地下水是水資源的重要戰(zhàn)略儲備。但是，黃淮海平原超采地下水已經(jīng)有20多年的歷史，水資源的戰(zhàn)略儲備已消耗殆盡，應(yīng)該盡快調(diào)水補(bǔ)源，扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面，并實(shí)施嚴(yán)格控制地下水超采的措施，使地下水資源得到恢復(fù)，成為可靠的戰(zhàn)略儲備，為我們的子孫后代留下寶貴的發(fā)展空間。

必須繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)水治污工作，要堅(jiān)持不懈地把黃淮海流域建設(shè)成節(jié)水防污型社會。1980—2000年，許多地區(qū)都逐步加強(qiáng)了節(jié)約用水、污水處理再利用、調(diào)整供水與用水結(jié)構(gòu)、限制高耗水工業(yè)發(fā)展等方面的工作，并取得了較為明顯的成效，特別是海河平原及膠東地區(qū)的節(jié)水工作一直處于全國領(lǐng)先水平。黃淮海流域農(nóng)業(yè)實(shí)際灌溉定額的下降幅度為27.7%，超出全國平均下降水平14個(gè)百分點(diǎn)。黃河、淮河和海河流域的農(nóng)業(yè)灌溉渠系利用系數(shù)分別為0.43、0.64、0.61，均高于全國0.4的平均水平；工業(yè)萬元產(chǎn)值取用水量平均下降8.7%，比全國平均下降幅度約高2個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)取用水量為41～75m³/萬元，也低于全國78m³/萬元的平均水平。但地區(qū)間也存在不平衡，浪費(fèi)水的現(xiàn)象仍然存在。據(jù)分析，進(jìn)一步加大節(jié)約用水力度，可以降低7%～9%的需水量。近年來，各地還加強(qiáng)了污水處理與再利用工作。截至2000年，黃淮海流域的城市污水集中處理率已達(dá)22%左右，高于全國平均水平近8個(gè)百分點(diǎn)，污水處理再利用量達(dá)15億m³左右。由于尚未建立節(jié)水、治污的有效機(jī)制和體制，仍然存在直接排放大量未經(jīng)處理廢污水的現(xiàn)象，其中相當(dāng)一部分被當(dāng)?shù)鼗蚋浇r(nóng)業(yè)灌溉利用，污染了農(nóng)產(chǎn)品；還有一部分直接滲入地下，污染了地下水。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展、城市化進(jìn)程的不斷加快和人民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高，廣大群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)，社會各界要求盡快解決缺水問題的呼聲越來越高，人們普遍認(rèn)為實(shí)施南水北調(diào)工程是實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)黃淮海流域可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。黃淮海流域水資源短缺與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，是僅靠節(jié)水和挖掘當(dāng)?shù)厮Y源潛力難以解決的。因此，必須在持續(xù)加大節(jié)水力度和污水資源化的同時(shí)，盡快實(shí)施南水北調(diào)工程，以水量豐沛的長江為水源依托，進(jìn)行大范圍的水資源合理配置，緩解黃淮海流域日益尖銳的水資源供需矛盾。

國內(nèi)外許多已建調(diào)水工程的實(shí)踐證明，建設(shè)跨流域調(diào)水工程是緩解缺水地區(qū)水資源供需矛盾、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效途徑，也是支撐缺水地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。南水北調(diào)關(guān)系國計(jì)民生、社會穩(wěn)定，惠及子孫后代，有利于實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展后勁，應(yīng)盡早開工建設(shè)。