第二節(jié) 水資源短缺嚴重制約華北經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

20世紀80年代以來，黃淮海平原發(fā)生持續(xù)干旱，缺水范圍不斷擴大，缺水程度不斷加深，缺水危機日益嚴重。20世紀80年代初期，缺水范圍僅限于京津冀局部地區(qū)，到2000年缺水率超過10%的面積已占黃淮海流域總面積的43%。海河流域的缺水面積占全流域的70%，城市缺水問題更是日趨嚴重。持續(xù)多年的水資源短缺對經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境都產(chǎn)生了重大影響。

由于長期干旱缺水，盡管各地特別是黃淮海平原地區(qū)都加大了節(jié)約用水力度，但仍然不得不過度開發(fā)利用地表水、大量超采地下水、不合理占用農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水以及使用未經(jīng)處理的污水，以維持其經(jīng)濟社會的發(fā)展，造成黃河下游斷流頻繁，淮河流域污染嚴重，海河流域基本處于“有河皆干，有水皆污”和地下水嚴重超采的嚴峻局面。隨著黃河、淮河和海河三大流域的水資源開發(fā)利用率的提高，水資源承載能力與經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾日趨尖銳。

黃河下游斷流頻繁。1972—1999年的28年中，有22年出現(xiàn)斷流。在1999年采取水資源調(diào)控措施之前，幾乎年年斷流，斷流歷時增加，斷流河段延長。在1997年，利津水文站全年斷流226天，斷流河段上延到河南開封附近。斷流造成黃河下游兩岸居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水困難。黃河下游得不到必要的輸沙水量，導(dǎo)致主河槽泥沙大量淤積，河道泄洪能力大幅度下降，不僅增加了洪水威脅和治黃難度，還造成了一系列嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。1999年以后，雖然加強了水資源調(diào)控管理，未再出現(xiàn)斷流，但因采取了封堵引水口門和控制抽水泵站等措施，對沿黃兩岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活的影響仍然較大。

淮河流域水質(zhì)污染嚴重。根據(jù)《中國水資源公報（2000年）》，淮河流域嚴重污染河長占調(diào)查評價河長的比例為74%。工業(yè)和生活廢污水是造成水體污染的主要根源，絕大多數(shù)有毒有害物質(zhì)來自于工業(yè)廢水，特別是靠近城市的河段污染尤為嚴重。此外因農(nóng)業(yè)使用化肥、農(nóng)藥等形成的面源污染也越來越嚴重。水體污染不僅嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，而且加劇了水資源短缺，直接威脅著人民的身體健康和用水安全。

海河流域平原河道長期干涸，地下水超采嚴重。20世紀70年代末以來，由于地表水長期過量開發(fā)利用，平原河道長期干涸，被迫大量超采地下水。根據(jù)國土資源部有關(guān)研究機構(gòu)的分析，海河流域現(xiàn)狀平均每年超采地下水65億m³，其中淺層地下水35億m³，深層地下水30億m³。20多年來已累計超采900多億m³。地下水的長期超采，造成地下水位埋深大面積持續(xù)下降，京廣鐵路、津浦鐵路沿線城市附近地下水漏斗不斷加深和擴大，現(xiàn)在已基本連成一片，城市水資源日趨匱乏，局部地區(qū)水資源已接近枯竭。河北省東南部的衡水、滄州一帶，由于長期飲用含氟量較高的深層地下水，氟骨病和甲狀腺病等地方病蔓延，危害當?shù)孛癖姷慕】怠ＫY源的過量開發(fā)，導(dǎo)致河湖干涸、河口淤積、濕地減少、土地沙化以及地面沉降等生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴重。

20世紀80年代以來，北方地區(qū)持續(xù)干旱，嚴峻的缺水局面造成了巨大的經(jīng)濟損失，充分暴露了我國農(nóng)村抗旱能力不足和城市供水系統(tǒng)的脆弱。尤其是在1999—2000年，北方發(fā)生了嚴重的連續(xù)旱災(zāi)。海河的主要河流多數(shù)斷流，中小水庫干涸。河北農(nóng)村大片土地龜裂，莊稼枯死。河南鄭州、洛陽、許昌等地河道斷流，池塘見底，農(nóng)作物大面積減產(chǎn)。淮河流域的持續(xù)干旱使供水和航運都受到嚴重威脅。北京、天津、石家莊、邯鄲、邢臺、衡水、滄州、廊坊、鄭州、焦作、平頂山、濟南、德州、威海、煙臺、濰坊等大中城市發(fā)生供水危機。特別是天津市用水告急，不得不第6次引黃應(yīng)急，煙臺、威海等城市被迫限時限量供水，造成嚴重的經(jīng)濟損失和不良的社會影響。

人類活動和氣候變化對水資源的數(shù)量、質(zhì)量及其時空分布規(guī)律已經(jīng)產(chǎn)生不同程度的影響，尤其是在干旱、半干旱的北方地區(qū)，影響比較明顯。有關(guān)研究成果表明，黃淮海流域水資源總量呈減少趨勢。1980—2000年黃淮海流域持續(xù)偏旱長達20年之久，其平均徑流量比1956—1979年的年平均值減少了11.2%，約190億m³。因此，因水資源變化而出現(xiàn)的新情況和新問題，將會進一步加劇黃淮海流域缺水的緊張局面。

隨著西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的逐步加快，黃河上中游支流開發(fā)和集雨工程的發(fā)展，各方面的用水量勢必增大，黃河干流的水量將進一步減少。因此，黃河下游沿黃灌區(qū)的用水保證率將下降。