1.2 大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與數(shù)字經(jīng)濟(jì)

1.2.1 大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

2012年7月，聯(lián)合國發(fā)布了《大數(shù)據(jù)促發(fā)展：機(jī)遇與挑戰(zhàn)》白皮書，自此宣告人類社會(huì)即將進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)時(shí)代是根據(jù)科技發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)而對人類社會(huì)發(fā)展階段進(jìn)行的劃分，“本質(zhì)上來說并不是又來了一個(gè)新時(shí)代，而是后工業(yè)社會(huì)或信息社會(huì)的真正來臨”。為應(yīng)對信息時(shí)代在大數(shù)據(jù)方面的發(fā)展和挑戰(zhàn)，世界各國紛紛行動(dòng)。

1.中國的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

為適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，黨中央抓住大數(shù)據(jù)時(shí)代的重大機(jī)遇，高度重視大數(shù)據(jù)的發(fā)展，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。從2013年開始，習(xí)近平總書記圍繞大數(shù)據(jù)先后發(fā)表了一系列重要講話，為推動(dòng)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的制定與實(shí)施提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。2014年3月，大數(shù)據(jù)第一次被寫入中國政府工作報(bào)告。2015年8月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》。在2015年10月26日至29日召開的十八屆五中全會(huì)上，“十三五”規(guī)劃中提出實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，其旨在全面推進(jìn)我國大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開放共享，釋放技術(shù)紅利、制度紅利和創(chuàng)新紅利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。至此，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。

2.其他國家的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

2012年3月，美國發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》并成立“大數(shù)據(jù)高級指導(dǎo)小組”。2013年，美國推出“數(shù)據(jù)—知識—行動(dòng)”計(jì)劃，同年，美國總統(tǒng)辦公室提交《大數(shù)據(jù)：把握機(jī)遇，維護(hù)價(jià)值》政策報(bào)告。2016年5月，美國發(fā)布《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》，在原有基礎(chǔ)上提出美國下一步的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，其中包括提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、共享價(jià)值、保護(hù)隱私安全、聚焦新型技術(shù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、加大人才培養(yǎng)和加強(qiáng)合作七大戰(zhàn)略，希望建成一個(gè)有活力的國家大數(shù)據(jù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。2019年12月23日，美國行政管理和預(yù)算局（OMB）發(fā)布了《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與2020年行動(dòng)計(jì)劃》。其中戰(zhàn)略部分以2020年為起始，描述了美國聯(lián)邦政府未來十年的數(shù)據(jù)愿景，并初步確定2020年各級政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取的關(guān)鍵行動(dòng)。這個(gè)戰(zhàn)略有一個(gè)突出特點(diǎn)，即對數(shù)據(jù)的關(guān)注從原來的技術(shù)轉(zhuǎn)向資產(chǎn)，把數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資源進(jìn)行開發(fā)。

2012年9月，歐盟發(fā)布了名為《歐洲云計(jì)算戰(zhàn)略——釋放歐洲云計(jì)算潛力》的戰(zhàn)略規(guī)劃，希望歐洲可以被打造成推廣云計(jì)算服務(wù)的領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體。2013年，英國政府發(fā)布了《英國數(shù)據(jù)能力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，并建立世界首個(gè)“開放數(shù)據(jù)研究所”。2020年2月19日，歐盟發(fā)布了《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》。

2013年6月，日本安倍內(nèi)閣公布了《創(chuàng)建最尖端IT國家宣言》，該宣言是一個(gè)以開放大數(shù)據(jù)為核心的IT國家戰(zhàn)略，希望通過該戰(zhàn)略把日本建成具有“世界最高水準(zhǔn)的廣泛運(yùn)用信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的社會(huì)”，并強(qiáng)調(diào)“提升日本競爭力，大數(shù)據(jù)應(yīng)用不可或缺”。

2011年，韓國科學(xué)技術(shù)政策研究院正式提出“大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略”，并于2012年就大數(shù)據(jù)未來發(fā)展環(huán)境發(fā)布重要戰(zhàn)略規(guī)劃。2013年，韓國未來創(chuàng)造科學(xué)部提出“培育1 000家大數(shù)據(jù)、云計(jì)算系統(tǒng)相關(guān)企業(yè)”的國家級大數(shù)據(jù)發(fā)展計(jì)劃，并出臺了《第五次國家信息化基本計(jì)劃（2013—2017年）》等多項(xiàng)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。隨后韓國政府又推出了《數(shù)據(jù)與人工智能經(jīng)濟(jì)激活計(jì)劃（2019—2023年）》，該計(jì)劃旨在激活數(shù)據(jù)價(jià)值鏈，構(gòu)建世界水平的人工智能創(chuàng)新生態(tài)。

1.2.2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是人類通過大數(shù)據(jù)的“識別—選擇—過濾—存儲(chǔ)—使用”，引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)資源的快速優(yōu)化配置與再生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。根據(jù)歷次科技革命的經(jīng)驗(yàn)，大國崛起的關(guān)鍵在于是否能把握歷史機(jī)遇，在影響全球發(fā)展進(jìn)程的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)中占據(jù)最高點(diǎn)。在當(dāng)前全球大環(huán)境下，各國紛紛將數(shù)字經(jīng)濟(jì)看作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新圖景（2019年）》報(bào)告中測算的47個(gè)國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，這47個(gè)國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)總規(guī)模超過30.2萬億美元，占GDP比重高達(dá)40.3%。全球大約有一半的國家，其數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1 000億美元。其中，美國和中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模分別蟬聯(lián)全球第一和第二，美國達(dá)到12.34萬億美元，中國則達(dá)到4.72億美元，如圖1-1所示。

圖1-1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模前六名的國家

1.中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果離不開黨和國家的戰(zhàn)略眼光以及政策的大力扶持。2018年，黨的十九大和全國兩會(huì)提出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)數(shù)字中國?！秶倚畔⒒l(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出“加快建設(shè)數(shù)字中國”?！丁笆濉眹倚畔⒒?guī)劃》將“數(shù)字中國建設(shè)取得顯著成效”作為我國信息化發(fā)展的總目標(biāo)。2019年政府工作報(bào)告提出深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

2003年“非典”期間，阿里巴巴、京東抓住了發(fā)展契機(jī)。2020年新冠肺炎疫情使中國經(jīng)濟(jì)遭受了重大損失，誰能把握這次危機(jī)中的機(jī)遇？新冠肺炎疫情中產(chǎn)生的新需求使大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域得到了大范圍的普及，更使得學(xué)習(xí)通、釘釘、企業(yè)微信、騰訊會(huì)議等平臺的注冊用戶暴增。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)因疫情防控阻斷了大規(guī)模的人員流動(dòng)而受損，人們的行為方式紛紛轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)，在線醫(yī)療、在線教育、視頻會(huì)議等數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)一片火熱。這些線上服務(wù)和模式讓用戶在疫情當(dāng)中有了更直接的體驗(yàn)，也在潛移默化中培養(yǎng)和轉(zhuǎn)移了用戶的行為習(xí)慣，使更多的數(shù)字化服務(wù)脫穎而出。這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的催化劑，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為中國經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一。

其實(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的魅力并非因?yàn)榇舜我咔榈谋l(fā)才被認(rèn)識到?！?019年中國數(shù)字企業(yè)白皮書》中的調(diào)研結(jié)果顯示，截至2019年，數(shù)字化轉(zhuǎn)型0～3年的企業(yè)占59.2%，數(shù)字化轉(zhuǎn)型4～10年的企業(yè)占26.4%，數(shù)字化轉(zhuǎn)型超過10年的企業(yè)占5.7%，如圖1-2所示。

圖1-2 中國企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)間

2.其他國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

美國是全球最早布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的國家。20世紀(jì)90年代，美國先后發(fā)布了《新興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)（1999）》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)（2000）》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)（2002）》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)（2003）》等報(bào)告。2015年，美國商務(wù)部成立了數(shù)字經(jīng)濟(jì)咨詢委員會(huì)，旨在“為數(shù)字時(shí)代的經(jīng)濟(jì)增長和機(jī)遇提出建議”。2016年7月，美國貿(mào)易代表辦公室成立了數(shù)字貿(mào)易工作組，旨在“快速識別數(shù)字貿(mào)易壁壘，制定相應(yīng)政策規(guī)則”。2018年，美國政府頒布了《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》等規(guī)劃，明確表達(dá)了對未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿景。

英國是最早發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的國家。2009年，英國政府發(fā)布了《數(shù)字英國》計(jì)劃，這也是數(shù)字化首次以國家頂層設(shè)計(jì)的形式出現(xiàn)。隨后，英國政府又發(fā)布了《信息經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略（2013）》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略（2015—2018）》等。這些戰(zhàn)略文件中明確了英國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期方向和長期目標(biāo)，并希望將英國建設(shè)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。2010年4月8日，英國議會(huì)通過了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案（2010）》，該法案于同年6月開始施行。2017年4月27日，英國上議院通過了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案（2017）》，并獲得王室同意，該法案中的部分條款在該法案通過當(dāng)日立即生效。

東南亞是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱門地區(qū)之一，東南亞各國多年來從區(qū)域和國家層面紛紛出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，比如《東盟電子商務(wù)協(xié)議》《東盟數(shù)字融合框架》。東南亞各國希望將自身打造成一個(gè)有競爭力的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)中心之一。