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三 中等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度的變遷邏輯

從制度產(chǎn)生的背景環(huán)境、運(yùn)行環(huán)境各要素的互動(dòng)關(guān)系分析中等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度的變遷邏輯可以發(fā)現(xiàn),政策理念與目的、制度產(chǎn)生的背景環(huán)境、運(yùn)行環(huán)境各要素的互動(dòng)關(guān)系、利益相關(guān)者之間的博弈影響了整個(gè)評(píng)價(jià)制度的變遷邏輯。

1.基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的“背景—制度”邏輯

隨著社會(huì)發(fā)展和系列探索,政府部門(mén)做出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的重大決策。黨的十一屆三中全會(huì)確立的經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,確定人才發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),也就是說(shuō),經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為關(guān)鍵的就是人力資源的供給問(wèn)題,其制度背景具體表現(xiàn)為以下兩方面。

(1)中國(guó)在改革開(kāi)放后迎來(lái)了發(fā)展的黃金時(shí)期。中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)快速而高效的發(fā)展時(shí)期,而人力資源供給呈現(xiàn)急需型、規(guī)模型、技能型的特征,但是,“經(jīng)濟(jì)建設(shè)大量急需的職業(yè)和技術(shù)教育沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)展”[6],許多行業(yè)都面臨人才缺乏問(wèn)題,尤其是各類(lèi)應(yīng)用型人才嚴(yán)重缺乏,技能型人才總量嚴(yán)重不足。

(2)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展也在不斷調(diào)整。隨著國(guó)外先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的大量引進(jìn),新的崗位以及崗位要求逐漸出現(xiàn),各行各業(yè)對(duì)一線技術(shù)型人才的數(shù)量和質(zhì)量都提出了更高的要求,企業(yè)對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)要求也在不斷提升,希冀教育能提供更多更高質(zhì)量的應(yīng)用型人才。隨后受到教育體制改革及金融危機(jī)等方面的影響,企業(yè)對(duì)人才素質(zhì)及規(guī)格的要求越來(lái)越高。在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下,中等職業(yè)教育應(yīng)面向生產(chǎn)第一線,以培養(yǎng)職業(yè)崗位能力為中心,重視崗位實(shí)踐技能發(fā)展,與此同時(shí),教育質(zhì)量也亟待提高,應(yīng)注重教育內(nèi)涵的提升。

制度的產(chǎn)生和變遷受宏觀背景的影響,在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不斷演進(jìn)的背景下,中等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)宏觀制度背景、中觀制度設(shè)計(jì)、具體政策都發(fā)生了一定的變化,要求由規(guī)模發(fā)展評(píng)價(jià)向內(nèi)涵發(fā)展評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型。可以說(shuō),時(shí)代背景影響了中等職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)、質(zhì)量評(píng)價(jià)取向及制度選擇。

2.基于效率優(yōu)先的“理念—制度”邏輯

理念是“政策變革重要的推動(dòng)力”,“有一定的行動(dòng)者帶入政治制度,然后通過(guò)政策的手段得到展現(xiàn)”,“影響著制度選擇的方向、模式和結(jié)果”[7],理念在中國(guó)中等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)政策的變遷中起著舉足輕重的作用。

黨的十一屆三中全會(huì)后,全國(guó)明確以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心開(kāi)展工作,效率優(yōu)先和社會(huì)本位的理念是整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要觀念,教育政策也受到此觀念的強(qiáng)烈沖擊,表現(xiàn)出“效率優(yōu)先、非均衡發(fā)展、注重精英培養(yǎng)”的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的政策價(jià)值取向。中等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度邏輯同樣遵循了“效率優(yōu)先”的制度發(fā)展理念,主要表現(xiàn)為以下兩方面。

(1)重點(diǎn)校示范校建設(shè)與評(píng)價(jià)制度建設(shè)。自1978年以來(lái),中國(guó)中小學(xué)教育政策遵循 “效率原則”,通過(guò)“重點(diǎn)校制度”來(lái)優(yōu)化教育資源的配置,提高教育資源的使用效率。與普通中小學(xué)教育一樣,中等職業(yè)教育領(lǐng)域同樣通過(guò)重點(diǎn)校制度實(shí)現(xiàn)“效率優(yōu)先”原則,如1990年的省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)高中評(píng)價(jià)醞釀工作、1999年的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校調(diào)整認(rèn)定工作、2010年的國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)與評(píng)價(jià)工作等。通過(guò)中等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)篩選出重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校,并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果給予學(xué)校榮譽(yù)即省級(jí)重點(diǎn)或國(guó)家級(jí)重點(diǎn),同時(shí)基于政策與資金方面的傾斜,引導(dǎo)教育資金等辦學(xué)資源投向重點(diǎn)學(xué)校。重點(diǎn)校示范校建設(shè)與評(píng)價(jià)制度建設(shè)的理念是:希望通過(guò)重點(diǎn)校或示范校建設(shè),對(duì)其他學(xué)校起到引領(lǐng)的作用,提升整個(gè)中等職業(yè)教育的質(zhì)量。

(2)以“規(guī)模”與“數(shù)量”為主要指標(biāo)的評(píng)價(jià)形式。中等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)是質(zhì)量評(píng)價(jià)理念的具體表現(xiàn),也是評(píng)價(jià)制度理念的具體體現(xiàn)。中等職業(yè)學(xué)校的遴選方面主要有:《關(guān)于對(duì)職業(yè)高級(jí)中學(xué)開(kāi)展評(píng)估,認(rèn)定“省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)高級(jí)中學(xué)”的通知》(1990)要求“學(xué)歷教育的在校學(xué)生規(guī)模,城市不少于600人,農(nóng)村不少于500人”;國(guó)家教委《關(guān)于評(píng)選“國(guó)家級(jí)、省部級(jí)重點(diǎn)普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校”的通知》(1993)要求國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)校“現(xiàn)有學(xué)生(包括各種職業(yè)技術(shù)教育和短訓(xùn)班折合的年度在校生人數(shù))1200人以上”,“能用5年左右時(shí)間將其建成效益規(guī)模達(dá)3000人以上、辦學(xué)條件配套、水平較高的學(xué)校”;《國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校條件》(2003)要求“全日制學(xué)歷教育在校生人數(shù)達(dá)2000人以上,年培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1000人以上”;教育部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》(2010)提出,國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目學(xué)校遴選基本條件為“近三年來(lái),年均學(xué)歷教育在校生規(guī)模原則上達(dá)5000人以上(新疆、西藏除外)”。技工學(xué)校的遴選方面主要有:勞動(dòng)部《關(guān)于開(kāi)展技工學(xué)校評(píng)估工作的通知》(1991)要求技校“辦學(xué)規(guī)模在400人以上”;《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家重點(diǎn)技工學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)〉(修訂)的通知》(1997)要求重點(diǎn)技校“辦學(xué)規(guī)模達(dá)1000人以上,其中學(xué)制教育不少于800人”;《關(guān)于做好國(guó)家重點(diǎn)技工學(xué)校評(píng)估工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(2007)要求“在校生達(dá)到2000人以上,開(kāi)展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)等每年不少于1000人次”;2013年出臺(tái)的《國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》要求“培養(yǎng)規(guī)模應(yīng)達(dá)到3000人以上,其中學(xué)制教育在校生規(guī)模不低于1500人,年職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模1500人次以上”,《國(guó)家級(jí)重點(diǎn)高級(jí)技工學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》要求“培養(yǎng)規(guī)模應(yīng)達(dá)到5000人以上,其中學(xué)制教育在校生規(guī)模不低于2500人,年職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模2500人次以上”,《國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技師學(xué)院評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》要求“培養(yǎng)規(guī)模達(dá)到8000人以上,其中學(xué)制教育在校生規(guī)模不低于4000人,年職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模4000人次以上”等。由此可見(jiàn),無(wú)論是中等職業(yè)教育整體質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià),還是重點(diǎn)校與示范校的遴選與評(píng)價(jià),“規(guī)模”與“數(shù)量”都是重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。中等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度的變遷路徑沿襲了效率理念,以規(guī)模和數(shù)量為主的發(fā)展理念構(gòu)成了效率優(yōu)先的“理念—制度”邏輯。

表1-3 中等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的“教育規(guī)模指標(biāo)”數(shù)據(jù)

續(xù)表

3.基于利益博弈的“行動(dòng)—制度”邏輯

依據(jù)道格拉斯·諾斯關(guān)于制度變遷的行動(dòng)集團(tuán)理論,推動(dòng)制度變遷的主體有第一行動(dòng)集團(tuán)(初級(jí)集團(tuán))及第二行動(dòng)集團(tuán)(次級(jí)集團(tuán)),第一行動(dòng)集團(tuán)提出制度變遷方案和選擇,是制度變遷的創(chuàng)新者、策劃者和推動(dòng)者;第二行動(dòng)集團(tuán)是制度變遷的實(shí)施者,兩個(gè)行動(dòng)集團(tuán)共同努力去實(shí)現(xiàn)制度,并就可能獲得的創(chuàng)新收益進(jìn)行分配。[8]制度與行為的互動(dòng)推動(dòng)著制度的變遷,國(guó)家、組織、個(gè)人等一切行為者的行為都是在一定的制度環(huán)境中展開(kāi)的,影響著行動(dòng)者的身份認(rèn)同和選擇傾向。中等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度變遷的關(guān)涉對(duì)象是多元的,涉及中央政府、地方政府、家庭、學(xué)校、社區(qū)等。中央政府作為第一行動(dòng)集團(tuán),在評(píng)價(jià)制度供給中發(fā)揮主導(dǎo)作用,肩負(fù)制度創(chuàng)新的重任;省、縣是第二行動(dòng)集團(tuán),作為次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)的地方政府是中等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的主體,發(fā)揮著執(zhí)行者與實(shí)施者的作用。行動(dòng)集團(tuán)雖然存在著利益博弈,各方行動(dòng)主體交互影響,但是由于采取自上而下的強(qiáng)制性制度變遷,兩個(gè)行動(dòng)集團(tuán)在利益博弈過(guò)程中,可以通過(guò)“行動(dòng)—制度—行動(dòng)”模式逐步推動(dòng)中等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的實(shí)施與變革。

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