二 研究意義

（一）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異化，提煉社會(huì)治理創(chuàng)新的多樣化

受制于不同的歷史條件、區(qū)位因素、自然條件、文化背景等多方面因素，民族地區(qū)之間、民族地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，并可以預(yù)見在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，族性特點(diǎn)和民族文化、各民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距還將繼續(xù)存在。2005年5月，胡錦濤在《在中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第四次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》中明確提出，要“堅(jiān)持因地制宜、因族舉措、分類指導(dǎo)，制定并實(shí)施符合少數(shù)民族和民族地區(qū)實(shí)際的政策措施”^[13]。習(xí)近平同志在指示“精準(zhǔn)扶貧”工作時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)“一個(gè)民族都不能少”，要精準(zhǔn)施策，因戶施策，因人施策。這些論斷對(duì)于我們科學(xué)確定民族地區(qū)的發(fā)展思路和階段目標(biāo)，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，走各具特色的社會(huì)發(fā)展道路意義重大，指向明確。

按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的劃分及各階段的主要經(jīng)濟(jì)特征，可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的演進(jìn)，民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)基本符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、區(qū)內(nèi)聯(lián)系和區(qū)際聯(lián)系不斷加強(qiáng)、人民生活水平不斷提高的發(fā)展規(guī)律。就民族地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，存在較大的差異。有學(xué)者據(jù)此把民族地區(qū)劃分為四類：不發(fā)展階段、過渡性階段、成長(zhǎng)階段、成熟階段。在不同階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化、資本利用等都有較大差異性。每一個(gè)不同階段所面臨的主要社會(huì)問題、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)主要矛盾都不同，社會(huì)治理的基本思路、基本原則、基本方法也有較大差異性。就區(qū)域特征看，邊疆少數(shù)民族有著漫長(zhǎng)的邊界線，存在諸多跨界民族，其社會(huì)治理既具有邊疆性，也具有跨國(guó)性，同時(shí)還具有黨政軍警地協(xié)同特征，某些地方甚至具有“飛地管理”特征。就文化特征看，55個(gè)少數(shù)民族都具有悠久的歷史文化，有不同于其他民族的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)特的社會(huì)資本，在現(xiàn)代化社會(huì)治理過程中，這些要素仍然在不同程度地發(fā)揮作用。

（二）民族地區(qū)的各類問題與矛盾的發(fā)生機(jī)制復(fù)雜多樣

少數(shù)民族與民族地區(qū)各類矛盾的發(fā)生機(jī)制，是指這類矛盾和問題生成和發(fā)展的各種要素的綜合。從矛盾主體看，民族地區(qū)社會(huì)問題與矛盾既可能是民族間的問題，也可能是民族與國(guó)家間的問題或者民族自身發(fā)展的問題；從涉及領(lǐng)域看，政治、經(jīng)濟(jì)、文化，各個(gè)領(lǐng)域的矛盾生發(fā)機(jī)制不盡相同，可能圍繞權(quán)利、資源、文化碰撞分別展開；從發(fā)展的角度看，可能是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前遺留下來的，也可能出自發(fā)展過程之中或發(fā)展之后，前者體現(xiàn)自然環(huán)境與民族地區(qū)落后社會(huì)生產(chǎn)力的矛盾，后者體現(xiàn)民族之間的或者民族個(gè)人之間的利益沖突和文化沖突。由于這些矛盾的發(fā)生機(jī)制截然不同，解決這些矛盾就需要民族地區(qū)的社會(huì)治理從思路、原則、策略、對(duì)策等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

（三）民族地區(qū)的各類矛盾的化解模式存在一定差異

少數(shù)民族與民族地區(qū)各類矛盾的化解模式源自當(dāng)前解決民族問題、促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)。矛盾的化解模式既包括處理民族問題的一般規(guī)律和指導(dǎo)原則，又包括值得推廣和效仿的具體做法。此類矛盾的化解模式可以作為民族地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和理論來源。目前，在廣大的民族地區(qū)，社會(huì)管理的各個(gè)方面、各個(gè)層次涌現(xiàn)出了一批因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)的創(chuàng)新案例，例如武陵山成片貧困區(qū)的建設(shè)創(chuàng)新，新疆的“兵地”協(xié)作模式、貴州的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、憑祥的黨政軍警地協(xié)同等，都是深刻把握民族問題與民族因素、地域文化特點(diǎn)，通過社會(huì)管理創(chuàng)新帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，以發(fā)展破解困局的成功典范。因此科學(xué)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提煉創(chuàng)新模式，研究如何發(fā)揮民族因素的正面功能，正是進(jìn)一步推進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新的重心和支點(diǎn)。

（四）研究結(jié)論有利于提高民族地區(qū)社會(huì)治理水平

民族地區(qū)的社會(huì)治理尤其要突出地方政府的作用，更好地發(fā)揮政府的“元治理”作用。具體來講，民族地區(qū)政府要提高公共政策的供給質(zhì)量和需求導(dǎo)向，在社會(huì)治理中，運(yùn)用法治思維和法治方式化解風(fēng)險(xiǎn)和矛盾。當(dāng)前，如何化解民族地區(qū)矛盾，解決糾紛，保持社會(huì)穩(wěn)定，保持生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，有效利用民族地區(qū)內(nèi)生資源，而不致變成治理壓力和負(fù)擔(dān)，對(duì)地方政府治理能力和治理水平是一個(gè)考驗(yàn)。另外，民族地區(qū)政府要深入挖掘民族地區(qū)豐厚的社會(huì)資本，引導(dǎo)民族地區(qū)社會(huì)組織的成長(zhǎng)、成熟，在政府主導(dǎo)的合作治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。通過本課題的研究，梳理民族地區(qū)社會(huì)治理的相關(guān)理論，分析不同社會(huì)治理理論流派和中國(guó)實(shí)踐，對(duì)于政府提升宏觀政策引導(dǎo)、微觀政策執(zhí)行，增加透明度和強(qiáng)化責(zé)任，明確社會(huì)治理中的政府定位，與民族地區(qū)社會(huì)組織和公民達(dá)成新型合作共治關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的長(zhǎng)治久安，具有重要價(jià)值。

另外，缺乏社會(huì)治理理論的現(xiàn)狀，使得相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)治理研究議題停留在有增長(zhǎng)、無發(fā)展的“內(nèi)卷化”狀態(tài)。當(dāng)然，這是任何一個(gè)理論體系的成長(zhǎng)、成熟的必經(jīng)階段。當(dāng)下，有關(guān)民族地區(qū)社會(huì)治理系統(tǒng)的理論體系構(gòu)建，學(xué)界尚無定論。本研究整合了治理理論、社會(huì)資本理論、社會(huì)沖突理論、風(fēng)險(xiǎn)管理理論、信息化理論和法治化理論等在民族地區(qū)社會(huì)治理實(shí)踐中亟待深化的理論，討論了這些理論的歷史演進(jìn)和現(xiàn)實(shí)價(jià)值所在，為構(gòu)建民族地區(qū)社會(huì)治理理論拋磚引玉。