第二節(jié)　我國(guó)最低工資制度

我國(guó)最低工資制度起步較晚，雖然1956年全國(guó)工資制度改革時(shí)規(guī)定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)即是工人的起點(diǎn)工資，但是由于當(dāng)時(shí)正處于意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)論中，最低工資制度并未得到各界的認(rèn)可。直到1984年，政府才嘗試在珠海市確定和實(shí)施最低工資標(biāo)準(zhǔn)。1993年，原勞動(dòng)部相繼發(fā)布《最低工資規(guī)定》《關(guān)于實(shí)施最低工資保障制度的通知》和《工資支付暫行規(guī)定》等一系列法律法規(guī)，首次提出我國(guó)將實(shí)施最低工資制度。1995年起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》確立了最低工資法律地位。但在實(shí)施初期，由于該法規(guī)并未明確各地最低工資的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及參考因素，因此最低工資只是在部分城市和地區(qū)得到執(zhí)行。1995年，全國(guó)僅有100余個(gè)城市實(shí)施該政策，且平均最低工資標(biāo)準(zhǔn)很低，每月不足200元。為了加大最低工資法規(guī)的執(zhí)行力度和擴(kuò)大最低工資的覆蓋范圍，2003年12月30日，我國(guó)通過了《最低工資規(guī)定》，要求于2004年3月1日起在全國(guó)施行。該規(guī)定明確指出，最低工資是雇主（或用人單位）支付給勞動(dòng)者的最低金額的勞動(dòng)報(bào)酬，在勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)的情況下，用人單位在排除勞動(dòng)者保險(xiǎn)、福利待遇、補(bǔ)貼和各種非貨幣后，支付給勞動(dòng)者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。如果用人單位違反《最低工資規(guī)定》，勞動(dòng)保障行政部門可責(zé)令其限期補(bǔ)發(fā)所欠勞動(dòng)者工資，并可責(zé)令其以所欠工資的1～5倍支付勞動(dòng)賠償金。《最低工資規(guī)定》的頒布賦予了最低工資制度法律地位，使最低工資標(biāo)準(zhǔn)成為地方最低生活保障的指導(dǎo)線。最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般采用月最低工資和小時(shí)最低工資兩種形式，其中月最低工資適用于全日制勞動(dòng)者，小時(shí)最低工資適用于非全日制勞動(dòng)者。該規(guī)定要求各省、市根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況來確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。一般說來，各地政府在制定當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，會(huì)將居民月生活費(fèi)用支出、職工個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、在崗職工平均工資、地方失業(yè)率和其他調(diào)整因素納入考慮范圍。2004年底，我國(guó)全面實(shí)行了最低工資制度，均采用月最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

雖然原勞動(dòng)和社會(huì)保障部要求各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，絕大多數(shù)地區(qū)基本都是“每年一調(diào)”，這造成了地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的多變性。2004—2007年，各區(qū)縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整次數(shù)超過100次，并且以年平均超過10%的速度快速調(diào)整，個(gè)別地區(qū)的平均調(diào)整幅度甚至超過40%。由于各地方各年都有不同的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，因此最低工資標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)并沒有統(tǒng)一的來源，我們通過查找地方原勞動(dòng)和社會(huì)保障部網(wǎng)站以及政府公告網(wǎng)站收集各地各年最低工資標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)。與已有研究收集的市級(jí)最低工資數(shù)據(jù)不同的是，為了獲得更為精確和一致的估計(jì)結(jié)果，本章收集了1998—2007年全國(guó)各（自治）縣、市轄區(qū)和縣級(jí)市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)。若某縣級(jí)城市在同一年實(shí)施了兩次不同的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，我們將以各標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施月份為權(quán)重計(jì)算其加權(quán)平均值作為最低工資標(biāo)準(zhǔn)。最終我們得到每年2740個(gè)縣級(jí)層面的最低工資標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，約占全國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)總樣本的95%。

圖2-1展示了我們搜集到的1998—2007年全國(guó)各（自治）縣、市轄區(qū)及縣級(jí)市的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的整體情況，可以看出最低工資標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)具有以下規(guī)律：一是伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)區(qū)縣級(jí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提升幅度也比較大。從平均最低工資標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)來看，1998年約為200元／月，2007年約為500元／月，提高幅度近1.5倍。從最低工資標(biāo)準(zhǔn)的最大值來看，某些發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)城市最低工資提升幅度更快，10年時(shí)間提升了近2.2倍。二是地區(qū)最低工資體系的地區(qū)差異性比較大。以2007年為例，最高的為上海市的920元／月，最低的為張掖市的245元／月。此外，最低工資標(biāo)準(zhǔn)在同省市不同縣級(jí)單位的差異也比較大。例如，2007年浙江省溫州市市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為850元／月，而平陽縣和蒼南縣等地的標(biāo)準(zhǔn)僅為620元／月。三是在《最低工資規(guī)定》實(shí)施前，即2004年前，最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，年平均增長(zhǎng)率為10.5%；在《最低工資規(guī)定》實(shí)施后，即2004年后，最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)相對(duì)較快，年平均增長(zhǎng)率為14.5%。

圖2-2展示了1998—2007年最低工資標(biāo)準(zhǔn)與制造業(yè)企業(yè)的平均工資的變動(dòng)趨勢(shì)。由圖2-2可知，最低工資標(biāo)準(zhǔn)與制造業(yè)企業(yè)平均工資均呈現(xiàn)出同年逐步攀升的狀態(tài)，并且2004年因《最低工資規(guī)定》的實(shí)施成為10年間上漲趨勢(shì)的拐點(diǎn)，即在2004年及其以后年份，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增速和企業(yè)平均工資的增速突然提高，進(jìn)入了勞動(dòng)力成本快速攀升的時(shí)期。圖2-3展示了2000—2008年最低工資分布趨勢(shì)變動(dòng)情況，可以看出，2004年《最低工資規(guī)定》實(shí)施前，由于對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行并未做強(qiáng)制性的要求，地區(qū)傾向于實(shí)行較低標(biāo)準(zhǔn)的最低工資，且地區(qū)間最低工資標(biāo)準(zhǔn)的差異性并不大。2004年后，由于《最低工資規(guī)定》的實(shí)施，要求地區(qū)必須根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)具體情況制定和實(shí)施最低工資制度，最低工資標(biāo)準(zhǔn)逐年提升并且地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)的差異性逐漸擴(kuò)大。到2008年，地區(qū)間最低工資的差異性已顯著凸顯。

圖2-2和圖2-3反映了最低工資標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)勞動(dòng)力成本同步上漲的事實(shí)。然而，結(jié)合上文的研究背景，費(fèi)解之處是工業(yè)生產(chǎn)總值和增加值貌似并沒有因?yàn)閯趧?dòng)力成本上漲的外生沖擊而受到較大的影響。因此，本書提出如下三個(gè)亟待解決的問題：

（1）最低工資制度的實(shí)施和最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高引致的勞動(dòng)力成本的增加對(duì)企業(yè)生產(chǎn)行為有何影響？

（2）勞動(dòng)力成本的增加對(duì)企業(yè)而言是否一定是一件“壞事”，其對(duì)企業(yè)生產(chǎn)效率的具體影響如何？

（3）勞動(dòng)力成本的增加對(duì)不同企業(yè)的生產(chǎn)效率是否具有異質(zhì)性的影響？

上述三個(gè)問題正是本書的研究出發(fā)點(diǎn)。在本書后面的章節(jié)中，我們將從這些疑問出發(fā)，通過模型的推導(dǎo)和構(gòu)建相關(guān)指標(biāo)，來研究上述疑問背后的理論機(jī)制，并通過實(shí)際數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)，說明其對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的大小。