加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告

濟(jì)南市政府研究室

為加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、揚(yáng)起濟(jì)南這個(gè)山東經(jīng)濟(jì)龍頭，課題組研究考察了國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)我市情況進(jìn)行了調(diào)研，在廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上，形成此報(bào)告。

一、國內(nèi)外發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)做法

一是靠科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。為應(yīng)對(duì)容量交通負(fù)荷和辦公空間飽和，紐約市政府在20世紀(jì)70年代末實(shí)施了CBD擴(kuò)展計(jì)劃，將中城、炮臺(tái)公園等地納入CBD區(qū)域，使曼哈頓重新煥發(fā)出活力。新加坡規(guī)劃布局了5大類總部園區(qū)：商業(yè)總部園區(qū)、石油化學(xué)總部園區(qū)、先進(jìn)顯示器總部園區(qū)、生物醫(yī)學(xué)總部園區(qū)、物流總部園區(qū)。經(jīng)過多年發(fā)展，全球約7000家跨國公司在新加坡落戶，其中區(qū)域總部約4200家，占60%，世界重量級(jí)企業(yè)總部超過500余家。

二是靠?jī)?yōu)良環(huán)境集聚。新加坡有全世界最嚴(yán)密的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，是巴黎公約、伯爾尼公約和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等國際條約和組織的成員國，國內(nèi)設(shè)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國際仲裁中心等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)。深圳創(chuàng)新環(huán)境世界領(lǐng)先，2017年以來出臺(tái)了促進(jìn)科技創(chuàng)新、支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的三個(gè)文件，實(shí)施了“十大行動(dòng)計(jì)劃”，聚集壯大了華為、騰訊、華大基因、廣汽等一批龍頭企業(yè)。

三是靠?jī)?yōu)惠政策吸引。美國得克薩斯州實(shí)施了“企業(yè)基金”激勵(lì)項(xiàng)目，通過給企業(yè)大把的真金白銀獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。廣州2018年4月發(fā)布了《廣州市促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫行辦法》，加大總部企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。成都全力推進(jìn)“總部成都”建設(shè)，2018年2月出臺(tái)意見，對(duì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行“三大獎(jiǎng)勵(lì)”“六大支持”。

四是靠?jī)?yōu)質(zhì)服務(wù)保障。新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局在世界各國設(shè)有10多個(gè)投資促進(jìn)辦事處，一項(xiàng)外國投資項(xiàng)目從申請(qǐng)到批準(zhǔn)設(shè)廠只需10~20天時(shí)間。廣州把符合條件的總部企業(yè)投資基建項(xiàng)目納入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目綠色通道管理，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)；量身定制服務(wù)措施，有效解決了人才工作生活的實(shí)際需求。

二、濟(jì)南市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市年度企業(yè)增值稅和企業(yè)所得稅合計(jì)稅收貢獻(xiàn)額超2000萬元以上的企業(yè)有400多家，其中設(shè)有市外分支機(jī)構(gòu)的總部型企業(yè)有300余家，對(duì)我市的財(cái)稅貢獻(xiàn)率達(dá)25%以上，總部經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。課題組重點(diǎn)選取了世界500強(qiáng)駐濟(jì)區(qū)域總部、央企區(qū)域總部、省屬一級(jí)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)二級(jí)分公司等總部性質(zhì)的企業(yè)共100家為研究樣本。從問題來看，主要存在“六大短板”：一是統(tǒng)籌推動(dòng)不夠。盡管在2008年就出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的意見》，但自此之后政策就沒再作調(diào)整，適應(yīng)新形勢(shì)下總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃布局和細(xì)化政策等，均沒有及時(shí)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，一定程度上造成了無序競(jìng)爭(zhēng)、布局散亂。二是產(chǎn)業(yè)層次較低。傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等77家，占據(jù)主導(dǎo)地位；高端制造等新興行業(yè)23家，發(fā)展尚不充分，弱化了總部企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力。三是國企比重偏高。總部企業(yè)稅收收入結(jié)構(gòu)不均衡，對(duì)國有企業(yè)依賴大。100家企業(yè)中有國有企業(yè)67家，2017年貢獻(xiàn)市級(jí)稅收87.2億元，占比88.8%。四是載體支撐不足。全市現(xiàn)有5000平方米以上商務(wù)樓宇390座、總面積1939萬平方米，其中“億元樓”58座，總部經(jīng)濟(jì)載體支撐能力較弱。各類園區(qū)開發(fā)區(qū)存在用地指標(biāo)緊張、標(biāo)準(zhǔn)廠房欠缺、配套設(shè)施欠賬等問題。五是政策扶持不活。總部認(rèn)定以產(chǎn)值規(guī)模、營業(yè)收入等傳統(tǒng)指標(biāo)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)研發(fā)創(chuàng)新、市場(chǎng)占有率等現(xiàn)代大企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)納入不多，在精細(xì)化扶持、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管等方面還不夠靈活主動(dòng)。六是營商環(huán)境不優(yōu)。“放管服”改革不到位、服務(wù)效率低；“治堵”“治霾”任務(wù)依然艱巨；公共服務(wù)配套設(shè)施不健全，不能有效滿足人才引進(jìn)、總部集聚和對(duì)外開放的需求。

三、加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)解決總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀劃不到位的問題

按照建設(shè)“四個(gè)中心”的總體要求，以融入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈核心為導(dǎo)向，立足環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，對(duì)接京津冀和雄安新區(qū)，開拓“一帶一路”大市場(chǎng)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)功能總部和區(qū)域總部，加快構(gòu)建總部企業(yè)集聚示范區(qū)，打造央企和跨國公司在中國北方的總部基地。重點(diǎn)布局四大總部企業(yè)集聚區(qū)：一是發(fā)揮西客站連接京、津、滬的交通優(yōu)勢(shì)，以國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心形成的康養(yǎng)功能為依托，在濟(jì)西濕地片區(qū)規(guī)劃建設(shè)占地100多平方千米的“央企城”。二是以新東站復(fù)合型交通樞紐為依托，引導(dǎo)大企業(yè)在東部片區(qū)設(shè)立研發(fā)總部、融資總部、管理總部和市場(chǎng)總部，建設(shè)占地100平方千米的“總部城”。三是以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)為載體，在鵲華片區(qū)規(guī)劃建設(shè)占地100平方千米的“科學(xué)城”。四是將位于東部新城核心區(qū)域、占地3.2平方千米的濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)打造成“國際金融城”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)跨國公司區(qū)域金融總部集聚地。

（二）強(qiáng)化質(zhì)量提升，切實(shí)解決總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次不夠高的問題

重點(diǎn)做好“育、引、提”三篇文章：一是做好“引”的文章。圍繞發(fā)展“十大千億級(jí)”產(chǎn)業(yè)，緊盯“大而強(qiáng)”“新而特”“小而美”企業(yè)，一對(duì)一跟蹤對(duì)接、加快招引落地。超前布局區(qū)塊鏈、太赫茲、認(rèn)知計(jì)算等技術(shù)研發(fā)及試驗(yàn)，全力爭(zhēng)取互聯(lián)網(wǎng)域名解析服務(wù)器（IPV9）落戶濟(jì)南。二是做好“育”的文章。省發(fā)改委公布的山東省首批64個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群名單中，我市大數(shù)據(jù)應(yīng)用、汽車及零部件、醫(yī)療康養(yǎng)等8個(gè)產(chǎn)業(yè)集群成功入選，居山東省首位。建議從這些產(chǎn)業(yè)中選擇本土龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，加快打造一批本土航母級(jí)企業(yè)。三是做好“提”的文章。加大成長(zhǎng)激勵(lì)，對(duì)首次被評(píng)定為省級(jí)以上百強(qiáng)企業(yè)、年?duì)I業(yè)收入首次超過一定數(shù)額、總部企業(yè)成功上市的企業(yè)，給予重點(diǎn)扶持。對(duì)根在濟(jì)南的總部企業(yè)在市域外增設(shè)分支機(jī)構(gòu)的，按新設(shè)分支機(jī)構(gòu)每年匯繳本市稅收貢獻(xiàn)額一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）強(qiáng)化載體建設(shè)，切實(shí)解決總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載力不夠強(qiáng)的問題

一是加快總部集聚區(qū)建設(shè)。全力推進(jìn)“央企城”“總部城”“科學(xué)城”“金融城”的規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)功能定位和產(chǎn)業(yè)需求，加大“雙招雙引”力度，確定路線圖、下達(dá)任務(wù)書，盡快形成示范效應(yīng)。二是加快總部樓宇建設(shè)。支持各區(qū)縣盤活存量、擴(kuò)大增量，鼓勵(lì)存量樓宇改造更新、低效樓宇轉(zhuǎn)型發(fā)展、新建樓宇加快招商，完善樓宇商務(wù)功能和配套服務(wù)，培育一批億元稅收總部樓宇。三是加快總部企業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。充分利用市、區(qū)縣兩級(jí)投融資平臺(tái)，積極做好土地熟化工作，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、精品產(chǎn)業(yè)園及特色樓宇，為總部企業(yè)發(fā)展壯大提供保障。四是加快各類園區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)。以制度創(chuàng)新為抓手，在省級(jí)及以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大力推行扁平化管理、企業(yè)化運(yùn)作的“園區(qū)+公司+招商+服務(wù)中心”的新模式。優(yōu)化中德（濟(jì)南）中小企業(yè)合作區(qū)、中國—中東歐國家合作示范區(qū)等開放平臺(tái)，為總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展提供支撐。

（四）強(qiáng)化扶持保障，切實(shí)解決總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)不充分的問題

主要是加快出臺(tái)鼓勵(lì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)文件。一是突出導(dǎo)向性。將企業(yè)研發(fā)支出、市場(chǎng)占有率、產(chǎn)品利潤率體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)一并納入企業(yè)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，并作為政策扶持的重要依據(jù)。二是突出激勵(lì)性。樹立“舍得”理念，統(tǒng)籌實(shí)施總部企業(yè)引進(jìn)激勵(lì)、成長(zhǎng)激勵(lì)、人才保障等系列政策。例如，對(duì)新引進(jìn)總部企業(yè)在我市購買自用辦公用房的，按建筑所在區(qū)域評(píng)估均價(jià)的50%進(jìn)行補(bǔ)助，等等。三是突出靈活性。實(shí)行企業(yè)申請(qǐng)、政府審核、社會(huì)公示、動(dòng)態(tài)管理的認(rèn)定及扶持制度。建立有利于產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的利益分享機(jī)制，達(dá)到本市總部企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件的省內(nèi)市域外企業(yè)，總部遷入或在濟(jì)設(shè)立第二總部的，產(chǎn)生的地方經(jīng)濟(jì)實(shí)際貢獻(xiàn)可與原企業(yè)所在地政府協(xié)議共享。四是突出精準(zhǔn)性。在財(cái)稅、用地、審批、融資以及人才購房、子女教育、醫(yī)療康養(yǎng)等各方面實(shí)行針對(duì)性、保姆式無縫對(duì)接、高效服務(wù)，特別是要用好“人才新政30條”等系列政策，努力營造“來得了、待得住、用得好、流得動(dòng)”的引才用才環(huán)境。

（五）強(qiáng)化服務(wù)保障，切實(shí)解決總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)不得力的問題

重點(diǎn)完善“四大機(jī)制”：一是完善推進(jìn)機(jī)制。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃、政策制定、督促落實(shí)、考核評(píng)估等工作。各區(qū)縣政府作為主要實(shí)施主體，重點(diǎn)做好總部企業(yè)引進(jìn)、培育及服務(wù)工作。二是完善協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)等部門完善總部經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，健全總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期公布總部經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料。財(cái)政、經(jīng)信、投促、商務(wù)、科技、教育、公安、衛(wèi)計(jì)、金融、稅務(wù)等部門落實(shí)好相關(guān)配套政策和實(shí)施細(xì)則。建立總部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)例會(huì)制度，壓實(shí)責(zé)任，形成合力。三是完善財(cái)稅分擔(dān)分享機(jī)制。總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金，由市級(jí)和總部企業(yè)納稅所在區(qū)縣政府按財(cái)政體制共同分擔(dān)。由市財(cái)政局牽頭、市統(tǒng)計(jì)局等部門配合，建立總部企業(yè)地方財(cái)稅分享機(jī)制，激發(fā)各地加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。四是完善督導(dǎo)考核機(jī)制。將總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效納入重點(diǎn)城區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)體系，對(duì)總部經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目全程監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)工作全程調(diào)度、重點(diǎn)問題全程督辦，切實(shí)保障總部經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。

（六）強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)，切實(shí)解決總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引力不夠大的問題

主要是打造高質(zhì)高效的軟環(huán)境和便捷舒適的硬環(huán)境。一是持續(xù)提高政府效能。深入推進(jìn)“一次辦成”改革，加快建設(shè)“誠信政府”“智慧政府”。年底前組建行政審批服務(wù)局，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。對(duì)涉及總部企業(yè)的所有項(xiàng)目納入綠色通道管理，完善“首問負(fù)責(zé)”制和對(duì)口聯(lián)系服務(wù)制度，隨時(shí)幫助解決具體困難。二是持續(xù)構(gòu)筑開放通道。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)國際內(nèi)陸港、推進(jìn)濟(jì)南機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，著力構(gòu)建“米”字形高鐵交通樞紐，扎實(shí)推進(jìn)中歐班列加密延長(zhǎng)，促進(jìn)國內(nèi)外資源要素大進(jìn)大出、快進(jìn)快出。三是持續(xù)提升城市品質(zhì)。用繡花的功夫深入開展城市提升十大行動(dòng)，打好治霾、治堵攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)棚改舊改、拆違拆臨、建綠透綠和城市更新工作，加快國際學(xué)校、國際醫(yī)院、國際社區(qū)建設(shè)，為國內(nèi)外各類高端人才創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。四是持續(xù)擴(kuò)大城市影響。堅(jiān)持講好濟(jì)南故事、叫響泉城品牌，打造有影響力的論壇展會(huì)，承辦有影響力的賽事，繼續(xù)辦好國際泉水節(jié)、儒商大會(huì)、全國工商聯(lián)主席高端峰會(huì)等重大活動(dòng)，不斷提升泉城濟(jì)南的吸引力和輻射力。

（總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究課題組）