泰安市民營經濟發展情況調查報告

泰安市政府辦公室

按照泰安市政府統一安排，市政府調研室、市中小企業辦組成聯合調研組，通過深入企業現場調研、召開各縣市區和市直有關部門、部分企業座談會等形式，對全市民營經濟發展情況進行了全面深入調研。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

近年來，泰安市各級各部門高度重視民營經濟發展，市委、市政府先后出臺了《關于促進中小企業發展的意見》（泰政發〔2011〕34號）、《關于大力扶持小微企業發展的意見》（泰政發〔2012〕33號）、《關于進一步加快民營經濟發展的意見》（泰發〔2014〕14號）、《關于支持非公有制經濟健康發展的實施意見》（泰發〔2018〕15號）等一系列促進民營經濟發展的政策措施，召開了全市民營經濟工作大會，成立了民營經濟工作領導小組和扶持中小微企業發展工作領導小組，有效激發和釋放民營經濟發展活力，民營企業與中小微企業互為主體，成為全市經濟社會發展不可或缺的重要力量。2017年，全市實現民營經濟增加值2045.2億元，占全市生產總值的57%。主要有以下幾個方面的特點。

——市場主體不斷壯大。截至2018年10月底，全市民營市場主體發展到36.5萬戶，占登記市場主體的98.2%，同比增長16.2%。其中，私營企業發展到7.8萬戶，增長24.8%；實有個體工商戶27.8萬戶，增長15.0%。

——對經濟社會貢獻突出。2017年，民營經濟實現稅收占稅收總額的比重達到88.9%；85%以上的就業來自民營市場主體。

——創新能力不斷增強。當前，泰安市96%的高新技術企業是民營企業，泰安市90%以上技術創新成果、發明專利、馳名商標、質量獎由民營企業創造。泰安市省級以上研發平臺達到178家，其中民營企業占比85%以上。

——雙創載體建設蓬勃發展。截至目前，泰安市擁有省級以上小微企業雙創基地、科技企業孵化器、眾創空間等雙創載體55家，其中民營企業占比80%以上。

——公共服務體系初步形成。由中小企業主管部門主導建設的泰安市中小微企業公共服務體系為企業提供了創業輔導、技術創新、管理咨詢、信息咨詢、信用服務、市場營銷、融資擔保、財會稅務、人才培訓、展覽展銷、法律咨詢等服務。目前，已形成以市、縣兩級中小微企業公共服務平臺為樞紐，專業服務機構為依托，上下貫通、左右連接、資源共享、線上線下相結合的網絡體系。市中小企業公共服務中心由工信部認定為國家級中小企業公共服務示范平臺。

——營商環境持續優化。連續10批累計削減市級行政審批權力事項509項，公布了市、縣兩級154項“零跑腿”和1237項“只跑一次”事項清單。62證合一、口述辦照、住所承諾制、憑一張身份證即可辦理個體營業執照等多項商事制度改革順利落地。在山東省率先成立市級行政審批服務局，48個部門的539個事項進駐市政務服務中心，實現“一枚印章管審批”，敢做民營企業“店小二”。

二、存在的問題

近幾年，泰安市民營經濟發展雖然取得了一定的成績，但也存在一些不足和問題，有客觀方面的，也有主觀方面的，有政府層面的，也有企業自身的，主要表現在以下幾個方面。

（一）觀念滯后，重視不夠

在政府層面，部分部門和領導干部對民營經濟存在偏見，認為民營經濟就是個人的事，在工作上，服務不到位，政策落實打折扣。在產業發展、金融支持、政策優惠等方面，嫌貧愛富，民營經濟成為被遺忘的角落。民營市場主體自身方面，存在法律意識、誠信意識淡薄現象，“小富即安”與“盲目擴張”并存。

（二）總量小，數量少

截至2018年9月底，山東省萬人擁有民營市場主體857.8戶，泰安市僅有639.6戶，少218.2戶；2017年末，泰安市萬人擁有中小微企業戶數為127戶，山東省平均226戶，僅占山東省平均水平的56%，比濟寧、臨沂、聊城分別少38戶、26戶、18戶，和先進地市差距更大。民營企業平均主營業務收入1.47億元，比全市平均（2.18億元）低0.71億元。

（三）創新能力不足

民營企業進入的大多是門檻較低的傳統產業，傳統的“批零住餐”等服務業占比72.8%；技術含量高的行業領域分布較少，產業層次整體偏低。大多數民營企業缺乏自主創新的技術開發能力，截至2017年底，高新技術產業產值1633.3億元，占規模以上工業總產值的比重達到29.8%，比山東省平均低5.2個百分點，產學研聯合和對外科研協作有待加強，產品附加值較低，易受到內部或者外部市場環境的沖擊，轉型升級刻不容緩。

（四）融資難、融資貴問題突出

一是融資難。由于民營企業融資擔保體系不健全、銀企信息不對稱、民營企業先天條件不足等因素，融資仍然是“老大難”問題。據初步統計，僅24.5%的企業能夠提供固定資產作為抵質押物，大部分企業質押抵押能力不足。特別是對一些以互聯網、信息技術等為主的輕資產公司，資產抵押擔保能力更弱，融資更加困難。二是融資貴。部分企業反映，目前銀行貸款基準利率為4.75% （1~3年），通常情況下，銀行向正常運營的民營企業放貸利率要比基準利率上浮30%~100%不等，存在發放批準貸款額度的90%（10%留銀行存款質押）的現象，綜合計算，實際利率10%以上，而當前的形勢下，利潤率高于10%的制造業民營企業數量不多。民間借貸和過橋資金利率更高，總體在15%以上。三是融資渠道單一。目前，因為通過上市、股權（基金）、發債等渠道融資門檻高、難度大，所以民營企業融資主要通過銀行貸款來實現。企業融資過度依賴銀行業，銀行業的盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，導致一些正常運營的企業由于資金鏈斷裂而停產。

（五）企業運行成本高、負擔重

近年來，原材料價格上漲，土地和工資等要素成本的不斷上升，生態環境要求的節能減排壓力和社會保障水平的提高都導致了民營企業的總成本增加。一是稅負高。以泰山集團工程安裝行業為例，“營改增”后，鍋爐工程安裝的稅率由3%增長到10%。工程及管道安裝以人工為主，能取得增值稅專用發票，對進項稅進行抵扣的材料供應約占到合同額的35%，人工費、交通費、生活費、檢驗費等均無法取得增值稅專用發票抵扣，核算后增值稅稅負約為5.7%，綜合稅負最終增加2.36%。企業稅負增加，導致利潤減少。二是“紅頂中介”收費仍然存在。地區性的行業監管費用增加成本，降低企業競爭力。例如：在鍋爐監檢費方面，我們從中國工業鍋爐行業協會了解到，早在幾年前，已經有廣東、湖北等省份取消了鍋爐監檢費用，但山東省仍然收取。僅此一項泰山集團2014—2017近4年的鍋爐監檢費用就達到729萬元。另外，還有鍋爐圖紙審查費（設計文件鑒定審查費），每年的費用為35萬元，增加了企業的成本壓力。三是社保費率高。調查顯示，企業繳納的社保費占到全部人工成本的13.3%，繳費基數存在不科學、不合理之處。部分企業崗位實際發放工資（2000~3000元）確實低于上年度社會平均工資的60%，但企業繳費部分仍需按照上年度社會平均工資的60%（3465元）執行，導致人工成本增加。

（六）公共服務體系建設嚴重滯后

隨著全市經濟持續發展，現有的公共服務體系社會化、市場化、專業化發展滯后問題日漸凸顯，不能為全市民營企業提供便捷高效、普惠優質的公益性服務。各類公共服務平臺資源分散，涉及多個部門，受體制隸屬、條塊分割制約造成職能交叉、各自為政、資源分散等問題，致使公共服務平臺資源利用率較低，無法對民營經濟服務形不成合力。各級對公共服務平臺的政策扶持不夠，公共財政資金的引導激勵作用不大。市場化服務平臺建設不足，服務空間有限。市場化運作的服務平臺剛剛起步，還存在獨立性差、運行成本高、服務水平有限、公信力不足等問題。

（七）勞動力短缺、技術人員和高層次人才缺乏問題突出

一是招工難。當前，技術工人勞動就業需求從長期需求轉變為短期高收益，泰安市企業工資水平不高，福利待遇不如發達地區，寧愿外出務工也不愿就近求職。技能型勞動力流動頻繁，泰安市職（技）校畢業生傾向于在濰坊、煙臺、青島就業，甚至去北、上、廣追求高薪。二是留人難。即使企業以優厚待遇招聘到行政文秘、財務、專業技術人員，但是培養為企業骨干后，一部分人員因企業空間和待遇無法滿足其職業發展或薪酬需求而辭職跳槽。調研時企業普遍反映，“金十條”為泰安市吸納頂尖、高端人才提出了含金量高、支持力度大、吸引力強的政策措施，但對于多數企業需求量最大的普通本科和有職業技能的大專畢業生，沒有具體措施吸引他們來泰、留泰就業。泰安市高校資源位居山東省第3位，既有本科院校，又有高職（技）院校，如果能吸引更多駐泰高校畢業生留泰就業，將大大緩解民營企業用工難、留人難的問題。

（八）民營企業組織化程度低

大多數企業單打獨斗，企業產品上下游之間協同能力差，企業與企業之間抱團發展能力不強，沒有形成產業鏈的聚集和企業發展的協同力量。

（九）企業維權難

一些大企業以及政府工程項目拖欠中小企業資金的問題突出，亂收費、高收費，惡意逃廢債務，以及一些不良消費者惡意詆毀民營企業的現象仍然存在，企業維權無門。同時，有的新官不理舊賬、新官不管舊事，與民營企業簽訂的合同因政府人員的調整而終止或變更，造成政府公信力缺失，使企業有苦難言。

（十）主管部門機構隊伍建設嚴重弱化

民營經濟、中小企業主管部門經歷兩次機構改革的弱化，與其承擔的工作任務和面臨的嚴峻形勢遠不相匹配。民營經濟工作量大面廣，主管部門規格低、人員少，工作推進困難，難以形成協同共管、密切配合、上下聯動推動民營經濟發展的合力。山東省“非公十條”落實督查整改意見第一條，就是缺少主管部門。座談會上部分企業反映，黨委、政府出臺了很多支持民營經濟發展的政策，但缺乏一個強有力的職能部門來牽頭、協調，導致有些政策不能完全落地，企業獲得感不強。

三、幾點建議

（一）出臺促進民營經濟加快發展的政策措施

根據中央、省民營企業座談會后出臺的一系列政策措施和《中小企業促進法》等政策法規，結合泰安市實際，盡快出臺鼓勵、支持和引導民營經濟加快發展的政策措施。

1．進一步減輕企業負擔

由泰安市財政部門負責對全市涉及民營企業的稅費項目摸清底數，全面落實稅費優惠政策，對市級權限內的有關稅費政策，在國家規定的幅度內降到法定稅率最低水平。平穩調整最低工資標準，進一步降低企業社保繳費比例；進一步擴大民營企業參與直購電，降低企業用電成本。實施涉企行政事業性收費和政府性基金目錄清單制度，禁止清單外收費。清理有關行政部門通過指定第三方服務機構辦理相關事項方式進行變相收費的行為，按照“誰委托、誰付費”原則，政府部門委托的涉企技術性中介服務費用一律由部門支付并納入部門預算。

2．積極化解民營企業融資難、融資貴問題

一是做大做強國有擔保機構。學習借鑒外地經驗，建立健全“政銀擔”風險分擔機制、代償補償機制、資本金補充機制、以政策性目標為主的考核機制，加快形成以市融資擔保公司為核心，全市政策性融資擔保機構為主力的統一的公益性普惠性擔保體系。二是市金融辦、人民銀行、銀監局負責組織協調市金融機構降低抵押貸款門檻，提高抵押物貸款投放比例；降低民營企業融資成本，統一區域內各種企業貸款標準，讓民營企業享受相同的貸款政策。對經營正常企業簡化放貸手續、縮短放貸時間，減少企業資金周轉空檔期；對“領軍企業50強”和“科技創新50強”及其他信用良好企業，實行“無還本續貸”。督促商業銀行全面梳理信貸審批和內部管理考核制度，調降民營企業不良貸款率、利潤等績效考核要求，在標準制定、內部監督檢查等環節放寬盡職免責制度落實條件。三是依法打擊和聯合懲戒惡意逃廢債行為。金融機構、司法機關及相關部門單位按照各自職能分工，對惡意逃廢債務的企業及其法定代表人和實際控制人、直接責任人，根據具體情節，依法嚴厲追究責任，列入“逃廢債失信人名單”，實施聯合懲戒。在未償清債務之前，終生追債、追責。構成犯罪的，依法追究刑事責任。四是加大力度支持企業上市融資，完善市級產業基金使用辦法，使股權投資、退出機制更加科學合理，轉變企業觀念，建立現代企業制度，提高直接融資比例。五是加快信用體系建設，由市發改部門牽頭整合企業信用數據資源，建立涵蓋金融、司法、稅務、市場交易等信息在內的統一、完善的信用信息平臺，加大征信、評信和失信制裁力度，營造良好的信用生態環境。

3．以智能化改造促進民營經濟新舊動能轉換

一是推進民營企業智能化改造、工業互聯網工程。加大財政扶持力度，大幅度提高智能化改造補貼上限，形成多投多獎的積極效應，鼓勵民營企業推進技術裝備改造和升級。為避免“政策套現”，支持方式可以由“事前鼓勵”轉為“事后獎勵”，對于在技術裝備升級、工業互聯網、智能化制造方面做出積極嘗試，補貼獎勵取得顯著成績的企業。二是引導并推動企業聚焦“專精特新”發展方向，努力培育一批成長性好的“小巨人”“瞪羚”“隱形冠軍”，并給予財政扶持。對入選“山東省100強”“中國500強”“世界500強”的制造業企業，分別給予100萬元、300萬元、1000萬元獎勵。三是圍繞列入新舊動能轉換的新一代信息技術、高端裝備和智能制造、高端化工、生物醫藥、汽車零配件、紡織服裝、新材料、現代物流等主導產業，培育壯大泰安市產業集群龍頭企業，強化分類指導，拉長產業鏈、形成產業集聚、實現協作經營，帶動中小微企業配套發展，不斷擴張民營經濟總量，形成分層推進、梯次發展的格局。

4．建立健全企業聯盟和行業協會，提高企業組織化程度

鼓勵和支持泰安市支柱產業、優勢產業、特色產業和新興產業領域組建企業聯盟和行業協會，搭建企業自我服務、自我管理、自我約束的平臺，在企業融資、市場開拓、行業秩序、政銀企聯系等方面發揮積極作用。全市各級政府和有關部門及企業聯盟、行業協會要組織民營企業積極走出去參與境內、外市場開拓，參加中博會、農博會、APEC技展會、創業創富博覽會、網博會等針對性強的展銷會、洽談會。

5．進一步加強人才隊伍建設，全面提升企業發展水平

一是加強對企業經營管理者的培訓，加快培育一批具有較高素質的企業家隊伍。習總書記指出，民營企業和民營企業家是我們自己人。圍繞企業家素質提升工程，加大企業家培訓力度，拓寬培養渠道，通過實踐和培訓，在提高企業家的創新發展能力、決策管理能力、資本運作能力、市場開拓能力和國際競爭能力同時，大力宣傳民營企業家創業的事跡和對社會的貢獻，營造創業創新、以創造社會財富為榮的社會風尚。二是規范和完善人才激勵機制，改革人才評價體系，引入股權激勵機制，真正讓創新創業的人有施展空間、無后顧之憂，讓優秀人才經濟上有保障、社會上有地位、政治上有榮譽。三是加強與駐泰高校的交流合作，搭建校企對接平臺，做好高校人才團隊的引進培育工作。加強人才政策協同，堅持引技與引人并舉、引資與引智并重，健全“引、育、用、留”人才政策體系。特別是要充分發揮駐泰高職院校的作用，圍繞全市產業結構、緊缺人才設置優化專業設置，使教育培養結構與市場需求結構相銜接，施行定單式培養，為全市經濟社會發展提供高素質技術人才。

（二）加強民營經濟公共服務體系建設

按照新《中小企業促進法》第四十四條“縣級以上地方各級人民政府應當根據實際需要建立和完善中小企業公共服務機構，為中小企業提供公益性服務”和第四十五條“縣級以上人民政府負責中小企業促進工作綜合管理的部門應當建立跨部門的政策信息互聯網發布平臺，及時匯集涉及中小企業的法律法規、創業、創新、金融、市場、權益保護等各類政府服務信息，為中小企業提供便捷無償服務”規定，建議成立全市民營經濟服務中心，對分散在各職能部門的涉企社會化服務進行整合，為泰安市廣大民營企業、中小微企業提供便捷高效、優質普惠的一站式社會化服務。市審批服務局要進一步優化審批流程，壓減審批時限，減少辦理環節，為全市民營經濟發展提供更加優質高效的服務。

（三）建立強有力的民營經濟發展組織領導體系

一是恢復市、縣兩級民營經濟工作領導小組。形成黨委、政府統一領導，職能部門齊抓共管、共同促進民營經濟發展的良好局面。二是建立市級領導聯系民營企業制度。市委、市政府每年至少召開一次民營企業座談會，聽取意見建議、解決具體問題。制定涉及企業重大權益的地方性法規、政府規章及其他規范性文件時，要采取多種形式充分聽取和采納民營企業、有關行業協會商會的合理意見和建議。三是加強主管部門機構隊伍建設。民營經濟發展職能歸口市中小企業主管部門，在此基礎上，建議成立市民營經濟發展服務局，負責全市民營經濟、中小微企業的規劃、指導、監督、服務和政策落實工作。恢復民營企業維權中心，著力解決民營企業“維權難”問題。四是加強對支持民營企業發展的監督考核。將促進民營企業克服困難、創新發展方面的工作，作為各級各部門領導班子及領導干部履職盡責的重要內容，納入考核范圍，通過嚴格的監督、督查倒逼黨委、政府做好對民營企業的服務保障工作，確保各級領導干部以積極的作為和主動的擔當，促進全市民營經濟健康發展。

（調研組：楊建全、石斌、張東潤、李輝、張猛、梁肖然、寧劍飛）