關于推動青島市經濟　實現高質量發展的初步研究

青島市發展改革委

黨的十九大作出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的重要論斷。2018年9月，國家出臺了《關于推動高質量發展的意見》，指出“推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求”。推動高質量發展，已經成為新時代我國經濟發展的基本特征，成為引領改革發展的根本性要求。青島正處于乘峰會東風、加速新舊動能轉換的關鍵期，加快轉向高質量發展既是時代的要求、發展的必須，也是青島作為東部沿海重要的經濟中心城市必須扛起的重大責任。

一、青島市加快高質量發展具備堅實基礎

中央經濟工作會議指出，“高質量發展是體現創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念的發展”。當前，青島市歷經改革開放40年發展，經濟社會取得顯著成就，已經具備從“數量追趕”向“質量追趕”、從“規模擴張”向“結構升級”、從“要素驅動”向“創新驅動”轉換的客觀基礎，具備了高質量發展的良好基礎。主要體現在：

一是綜合實力不斷增強，經濟結構呈現高質量優化。2018年，預計生產總值突破1.2萬億元，人均生產總值有望突破1.8萬美元，按照世界銀行標準，已邁入高收入行列。產業結構優化升級，三次產業比例調整為3：40.5：56.5，服務業對全市經濟增長貢獻率突破60%，呈現“高比重、高貢獻率”的雙高特征。收入質量不斷提高，稅收收入占一般公共預算收入比重達到76.1%，城鄉居民收入分別增長7.9%和7.7%，居民恩格爾系數29.7%，居民消費逐步從生存型向發展型、享受型轉變。

二是創新驅動深入實施，新舊動能實現高質量轉換。自主創新加速發展，全社會研發經費投入占生產總值比重達到2.81%。截至目前，全市有效發明專利擁有量和每萬人發明專利擁有量分別為25021件、27.18件，均居山東省首位。國家級孵化載體達到129家，居副省級城市第一。國家高新技術企業2041家，占山東省1/3，科技型中小微企業總數突破1萬家。新舊動能加速轉換，實施“雙百千”行動和“一業一策”計劃，打造“956”產業新體系，高技術產業增加值增長11.6%，新經濟增加值比重達到26%。市場主體達到133.8萬戶，居山東省第一。人才總量達到185萬人。海洋科學與技術試點國家實驗室、高速列車技術創新中心等重大創新平臺加快建設。海爾集團、青島高新區成為國家“雙創”示范基地。

三是區域協調步伐加快，陸海城鄉實現高質量統籌。“三灣三城”的海灣型城市空間布局逐步構建，組團式發展態勢初步形成。重點板塊加速崛起，西海岸新區總量穩居全國新區三甲，膠州灣北岸城區高端要素和高新技術產業集聚發展，膠州灣東岸老城區有機更新逐步展開。國際海洋名城建設深入實施，青島藍谷、青島高新區、金家嶺金融區等創新高地加快崛起，“透明海洋”工程等海洋科創領域取得突破。鄉村振興戰略規劃編制實施，一批特色產業功能區成為新的增長極，美麗鄉村省級達標村達到59.3%。基礎設施加快建設，膠東國際機場將于2019年轉場運營，濟青高鐵、青連鐵路、董家口疏港鐵路即將通車，地鐵輕軌年內將開通至4條，開工在建5條。

四是美麗青島深入推進，生態環境展現高質量改善。峰會帶動效應持續發揮，美麗青島三年行動深入開展，城市顏值和美譽度明顯提升。藍色海灣行動深入實施，空氣質量達到2013年以來最好水平。低碳城市試點持續深化，“工業綠動力”計劃加快實施，煤炭消費總量控制在1441萬噸標準煤以內，4100余輛新能源公交車投入運營，萬元生產總值能耗和二氧化碳排放量持續下降，綠色發展的理念深入人心。

五是對外開放全面拓展，國際城市建設實現高質量提升。上合組織青島峰會成功舉辦，青島邁入現代化國際大都市行列，在GaWC《2018年世界級城市榜單》中由“Gamma+”級躍升至“Beta-”級世界級城市。國際貿易總額突破1000億美元，跨境電商、汽車平行進口等外貿新業態新模式不斷涌現。千企招商大走訪和現代產業精準招商深入推進，截至目前，共有145家世界500強在青島市投資設立了278個項目。“一帶一路”節點支點功能提升，國際友城發展到72個，與海外22個港口建立友好港關系，17個境外經貿合作園區加快建設，中國—上海合作組織地方經貿合作示范區98個境內外經貿項目加快推進。

六是全力增進民生福祉，社會事業實現高質量共享。牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅決打好打贏脫貧攻堅戰，實現6.4萬名建檔立卡貧困人口脫貧和200個省定貧困村、310個市定薄弱村摘帽。牢固樹立共享發展理念，全力提升居民幸福感、獲得感，大力促進就業創業，加強教育基礎設施建設，推進公立醫院綜合改革，完善社區養老服務。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持打好污染防治攻堅戰，2018年以來市區空氣質量優良率為85.9%，同比提高7.3個百分點。

七是重點改革持續深化，改革牽引作用高質量發揮。“一次辦好”改革和政務服務幫辦代辦制度全面推行，市級行政審批事項和行政權力事項精簡率分別達到61.7%和54.9%。財政管理體制日趨完善，政府性債務有效管控，財政存量資金形成支出占比排名全國第一。國有企業混合所有制改革加速推進，80%國有資本集中到具有核心競爭力的優勢企業、基礎設施和新興產業。國家級財富管理金融綜合改革試驗區加速建設，連續三次躋身全球金融中心前50名。重點功能區改革的“引擎效應”進一步凸顯，大部門制、法定機構、職員制等100多項改革率先實施，加快國家軍民融合創新示范區建設，初步形成領域、區域、平臺融合，海軍、海洋、海防融合的“三融三海”模式。

二、青島市高質量發展也面臨不少問題和困難

按照國家初步提出的高質量發展指標體系，我們對標重點城市進行深入分析，總體來看，青島市高質量發展水平優于全國、山東省，處于25個重點城市中游，與青島市經濟總量排名基本一致。但從綜合質效以及創新、協調、開放、綠色、共享等具體方面分析，也存在不少短板弱項。具體如下：

（一）綜合質效表現較好，但營商環境亟待提升

綜合質效總體得分居25個重點城市第9位，涉及6項指標，目前可比4項，人均國內生產總值、全員勞動生產率、工業增加值占國內生產總值比重、政府負債率分別居11、12、11、5位，均在12位之前。營商便利度，雖無法統一考核，但從前期國家對22個城市進行試評價情況來看，我市排名估計并不靠前；同時，山東省對17個地市進行營商環境綜合評估，青島市居倒數第2，僅高于濟南，營商環境亟待優化提升。

（二）創新投入力度尚可，但新動能成長力明顯偏弱

創新發展總體得分居重點城市第16位，涉及的3項指標中，除研發占比之外，其余2項均較為落后。研發支出與國內生產總值之比，青島市為2.81%，居第11位，投入力度居中。技術合同成交額增速，青島市21.7%，高于全國3.95個百分點，居重點城市第10位；交易規模不大，僅居16位，低于沈陽、長春、哈爾濱等東北城市。工業戰略性新興產業增加值（產值）占規上工業增加值（產值）比重，青島市為21.5%，居第19位，表明青島市產業結構亟待優化，新興產業培育力度亟待加大。

（三）協調發展水平不高，城鄉差距依然比較突出

協調發展總體得分居重點城市第20位，涉及3項指標中，地區勞動生產率差異系數暫無法測算，其他2項均排名靠后。常住人口城鎮化率，青島市為72.57%，盡管高于全國（58.52%）、山東省（60.58%），但僅居重點城市第16位。城鄉居民人均可支配收入之比，青島市為2.44，居第19位，深圳為1，長沙、鄭州、寧波、杭州、成都、早已降至2以內。這暴露出青島市城鄉差距大的現實狀況，二元格局尚未改變，鄉村振興任務非常艱巨。

（四）空氣質量明顯好于水體質量，用能、用地集約水平仍需提升

綠色發展總體得分居重點城市第14位，涉及4項指標，除空氣質量外，其他排名均靠后。PM_2.5年均濃度，市區37微克/立方米，低于全國、山東省6到20微克/立方米，居重點城市第6位。地表水達到或好于Ⅲ類水體比例，青島市僅為51.9%，低于全國16個百分點，居重點城市第17位，長沙、杭州、大連、重慶、廈門等城市都高于80%。單位國內生產總值建設用地使用面積，根據自然資源部節約集約利用綜合指數通報，青島市居重點城市第17位，顯著低于深圳（82.85）、廣州（62.3）、廈門（59.02）、武漢（54.51）、天津（53.22）等先進城市。單位國內生產總值能耗降低率，青島市為3.99%，居第18位，考慮到青島市單位能耗2016年已降至0.31噸標準煤/萬元，遠低于全國平均水平（0.543），大幅下降的難度較大。

（五）開放優勢相對突出，但與港口地位不夠匹配

開放發展總體得分居重點城市第9位，涉及3項指標均表現不錯。貨物和服務貿易總額、實際使用外資、對外直接投資占全國份額分別達到1.84%、5.68%和0.85%，分居11、5、12位。但相比青島的港口地位，貿易優勢并不突出。2017年，青島港口貨物吞吐量5.1億噸，居國內港口第6位；集裝箱吞吐量1831萬標箱，居第5位。雖然港口優勢強于天津（5億噸）、廈門（2.1億噸）、杭州（1.1億噸）、重慶（0.6億噸）等城市，但貿易規模卻分別低于上述城市3780億元、614億元、724億元和290億元，說明我們的開放水平和產業集聚能力還有待提高。

（六）民生質量總體不錯，就業保障能力需進一步提升

共享發展總體得分居重點城市12位，涉及3項指標，除登記失業率外，其他表現尚好。農村貧困發生率，按照國家貧困線標準，青島市已降為零。居民人均可支配收入增速，青島市為8.6%，居重點城市第10位。城鎮登記失業率，青島市為3.12%，雖然分別低于全國、山東省0.78個和0.28個百分點，但居重點城市16位，下步中美經貿摩擦持續升溫，對就業沖擊的壓力將逐漸顯現。

三、幾點建議

（一）認清城市競爭大格局，樹立高度的緊迫感、危機感

根據初步評估結果，青島市得分處于25個重點城市中游，但目前測評指標僅為部分，還不包括營商便利度等青島市存在短板的指標，如果全部指標參評，排名還有可能回落。同時需要關注，部分經濟總量不及青島市的城市，發展質量卻高于青島市，這倒逼我們必須轉變認識、解放思想，順應新的形勢，迎接新的挑戰。尤其是長沙，2017年經濟總量僅低于青島市502億元，增速還高于青島市1.5個百分點，目前19項指標中有12項高于青島市，在全員勞動生產率、政府負債率、新興產業占比、城鎮化率等核心指標上明顯領先于青島市，大有變追兵為標兵的態勢。因此，青島市必須樹立高度的危機感和緊迫感，不僅對標深圳、南京、杭州等先進城市，也要對快速崛起的長沙、合肥等城市保持足夠重視。逐項分解落實高質量發展指標，摸清發展現狀和競爭形勢，拉長優勢、補齊短板，爭取實現量質齊升新發展，避免在競爭中處于被動。

（二）推動新舊動能大轉換，塑造科技產業推進新體系

一方面，圍繞科技成果轉化能力不強的短板，外學硅谷，內學深圳，加強政府采購制度創新、風險投資體系培育和商業基礎設施建設，注重建立以成果產出為導向的后端獎補機制，推動科技成果項目落地、新型研發機構落地和校地融合發展，構建科技與市場高度融合的創新生態，形成創新“磁場效應”。另一方面，圍繞新舊動能轉換“956”產業體系，強化完善專班推進機制，借鑒長沙經驗，建立市領導牽頭的產業鏈推進體系，“956”產業每條產業鏈均由市級領導擔任“鏈長”、掛帥出征，優先發展現代服務業、戰略性新興產業和高技術產業，統籌抓好創新鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈和供應鏈建設，實施招大引強、補缺拉長、對標升級、降本增效、保駕護航等系列行動，推動“一業一策”向“一鏈一策”升級。

（三）增創口岸開放大優勢，全力打造對外開放新高地

一方面，全力爭取建設自由貿易港。目前，國家商務部和省委已明確支持我們探索建設自由貿易港，青島市應將自由貿易港作為全市經濟發展的頭等大事，借助中美貿易摩擦的倒逼壓力，搶抓中日韓形勢轉圜機遇，爭取盡快突破。重點依托新亞歐大陸橋，與韓國釜山、荷蘭鹿特丹等自由貿易港互補合作，形成鏈接日韓與歐盟的“核心支點”和“珍珠鏈條”，以青島為核心帶動形成山東半島開放組團，爭取成為京津冀、長三角、珠三角之外的“第四極”。另一方面，全力建設國際大通道。發揮“一帶一路”支點節點城市作用和陸海口岸功能，依托膠東國際機場、青島港和濟青高鐵等重大基礎設施工程，加快半島城際軌道交通線網、青日高鐵、董家口至日照疏港專用線等規劃建設，爭取以青島為龍頭打造山東省中歐班列運營平臺，大力發展公鐵海多式聯運，打造連接泛太平洋地區與中亞、歐洲之間的貿易走廊和國際物流大通道。

（四）做好鄉村振興大文章，推動全域統籌實質性突破

一方面，提升壯大縣域園區經濟。針對青島市縣域園區建設散、亂、弱等問題，學習成都、南京等地經驗，研究成立全市產業布局和園區建設協調領導小組，對各類園區視發展現狀進行整合撤并、改造升級，統一實施對園區項目的招商引資、政策優惠、要素配置，負責工業項目用地指標審批，在全市推行相對統一的園區發展統計體系和考核體系。另一方面，促進農村多功能性開發。推廣功能拓展型、新技術滲透型、多業態復合型等新模式新路徑，培育終端型、體驗型、循環型等新產業新業態，打造農民專業合作社、家庭農場、供銷合作社等新載體新平臺，健全完善股份合作、訂單農業等利益聯結新紐帶新機制，在傳統農業中融入加工元素、服務元素、科技元素，真正提高農業附加值、農村飽和度和農民獲得感。例如，借鑒日本神山町模式，在嶗山、藍谷、紅島以及黃島，打造一系列以信息產業為主題的“精品郊區”“科技公社”。

（五）建設現代化國際大都市，促進峰會效應持續發揮

一方面，加快打造國際化法治化市場化的營商環境。對照國家營商環境指標體系，加快建立青島市營造國際一流營商環境指標體系，持續深化“一次辦好”改革，并在貿易投資環境、產業發展環境、人才發展環境、綠色發展環境、法治環境等方面全面發力，實施青島效率、青島服務、青島標準和青島誠信等系列示范工程，釋放新的“制度紅利”。另一方面，加強國際魅力灣區建設。學習杭州經驗，將峰會作為提升城市能級的“加速器”，借助峰會效應努力打造國際消費中心城市、國際會展名城、國際旅游目的地。同時，對標舊金山灣區，持續開展“美麗青島”行動，優化城市生活品質、公共服務、生態產品的供給能力，提升城市幸福指數和性價比，讓宜居幸福成為青島引以為傲的“金字招牌”和獨特魅力。

附件：青島高質量發展指標與重點城市比較

附件：

（調研組：李剛、張旭東、孫杰、薛文謙、李興華、王浥塵、徐洪驍、聶曉瑩）