第二條　【人民調(diào)解的定義】

本法所稱人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)。

注解

本條規(guī)定的是人民調(diào)解的含義。人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會主持下的一種群眾性、自治性和民間性活動(dòng)。主要通過人民調(diào)解員積極地在矛盾雙方當(dāng)事人之間說服、疏導(dǎo)，幫助其交換意見，并提出解決糾紛的建議，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達(dá)成解決糾紛的協(xié)議，最終使矛盾化解的一種調(diào)解制度。人民調(diào)解的工作范圍為民間糾紛。

應(yīng)用

1.人民調(diào)解的特征

人民調(diào)解具有群眾性、自治性和民間性三大特征。根據(jù)本法規(guī)定，人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會主持下由當(dāng)事人平等協(xié)商解決自己的矛盾糾紛的自治行為。人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。人民調(diào)解員來自于群眾、服務(wù)于群眾；人民調(diào)解堅(jiān)持平等自愿原則；人民調(diào)解程序靈活便捷、不拘形式等，都充分體現(xiàn)了人民調(diào)解的群眾性、自治性和民間性特征。保持人民調(diào)解的這種特征，有利于糾紛當(dāng)事人自愿選擇和接受調(diào)解，不妨礙在調(diào)解不成時(shí)另行行使訴訟權(quán)利，從而發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的優(yōu)勢和作用。

2.人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的區(qū)別

我國的調(diào)解制度主要由人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解構(gòu)成。三種調(diào)解都是化解糾紛、調(diào)整當(dāng)事人關(guān)系的活動(dòng)，都需要第三者的主持，以國家的法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，對雙方當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，以期在自愿調(diào)解的原則下解決矛盾、平息紛爭，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，維護(hù)正常的社會生產(chǎn)活動(dòng)秩序。但因三種調(diào)解屬不同的糾紛解決機(jī)制，故存在以下幾點(diǎn)區(qū)別：

首先，調(diào)解中的第三方主體不同，即主持人不同。人民調(diào)解的主持者是人民調(diào)解委員會；司法調(diào)解的主持者是國家的審判機(jī)關(guān)，即人民法院；行政調(diào)解的主持者是負(fù)有調(diào)解職能的國家行政機(jī)關(guān)。

其次，調(diào)解的范圍不同。人民調(diào)解的范圍主要限于民間糾紛；司法調(diào)解的范圍是法院受理的所有民事案件、刑事自訴案件和行政賠償案件；行政調(diào)解的范圍一般僅限于法定的、單一的具體案件，如侵權(quán)糾紛、勞動(dòng)爭議、合同糾紛等。

最后，調(diào)解的法律地位不同。人民調(diào)解和行政調(diào)解都是非訴訟的調(diào)解活動(dòng)，當(dāng)事人對調(diào)解協(xié)議反悔或調(diào)解不成功，均不影響當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟或者采用其他方式維護(hù)合法權(quán)益。而司法調(diào)解是一種訴訟程序，是訴訟內(nèi)調(diào)解。對于婚姻案件，訴訟內(nèi)調(diào)解是必經(jīng)的程序。至于其他民事案件是否進(jìn)行調(diào)解，取決于當(dāng)事人的意愿，調(diào)解不是必經(jīng)程序。

3.如何理解人民調(diào)解的工作范圍

人民調(diào)解的工作范圍為民間糾紛。人民調(diào)解制度自產(chǎn)生以來，調(diào)解的范圍基本上是公民與公民之間的婚姻、繼承、贍養(yǎng)、鄰里關(guān)系、小額債務(wù)、輕微侵權(quán)等一般民事糾紛。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，特別是在目前的社會轉(zhuǎn)型期，人民調(diào)解的范圍，從糾紛主體到糾紛內(nèi)容，都有了較大的拓展和變化。比如因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、環(huán)境污染、勞資工傷、物業(yè)管理、醫(yī)療糾紛、催討欠薪等社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多。根據(jù)近年的實(shí)踐，一般認(rèn)為，凡是發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人或者其他組織之間，涉及當(dāng)事人有權(quán)處分的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的糾紛，都屬于民間糾紛，都可以通過人民調(diào)解來處理。但法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由專門機(jī)關(guān)管轄處理的糾紛或者禁止采用調(diào)解方式解決的糾紛除外。這樣理解，符合憲法及有關(guān)法律對人民調(diào)解的規(guī)定，也是人民調(diào)解區(qū)別于其他糾紛解決機(jī)制的明顯特點(diǎn)。

配套

《繼承法》第15條；《婚姻法》第43-44條；《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第5、7條；《城市居民委員會組織法》第3、13條；《人民調(diào)解委員會組織條例》第2、5條；《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第2、3條