第七條　【合議、回避、公開審判和兩審終審原則】

人民法院審理行政案件，依法實行合議、回避、公開審判和兩審終審制度。

※立法·要點注釋

1.合議。合議制是民主集中制原則在行政審判工作中的體現(xiàn)。行政案件一般比較復(fù)雜、疑難、影響面大，因此一般不適用獨任制審判。合議制度的主要內(nèi)容是：（1）在不同的審判階段應(yīng)當(dāng)分別組成合議庭。第一審案件由審判員或者審判員、陪審員組成合議庭；第二審案件一般由審判員組成合議庭，再審案件要區(qū)分由第一審法院或者第二審法院再審的情況，按照第一審或者第二審合議庭組成的規(guī)定，組織合議庭。（2）不論在哪個審判階段，合議庭的組成人數(shù)都應(yīng)當(dāng)是三人以上的單數(shù)。（3）合議庭成員享有平等的權(quán)力，合議庭評議案件，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則，對評議中的不同意見，必須如實記入筆錄。（4）合議庭應(yīng)當(dāng)接受和服從審判委員會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

2.回避。回避有當(dāng)事人申請回避和審判人員申請回避兩種。前者是當(dāng)事人如果認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系不能公正審判，有權(quán)申請審判人員回避。后者是審判人員如果認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系，應(yīng)當(dāng)申請回避。這兩種情形，同樣適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。

3.公開審判。是指人民法院審理案件和宣布判決時，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開進(jìn)行。公開審判要求人民法院的審判活動對社會公開，應(yīng)當(dāng)允許群眾旁聽、允許新聞報道。行政訴訟中貫徹公開審判原則的具體要求是：第一審案件，除涉及國家秘密、個人隱私或者法律另有規(guī)定外，一律公開進(jìn)行；第二審案件，除人民法院認(rèn)為事實清楚的，可以實行書面審理以外，應(yīng)當(dāng)按照第一審的程序進(jìn)行。

4.兩審終審。是指行政案件經(jīng)過第一審、第二審兩級人民法院審判，就宣告終結(jié)的制度。由于最高人民法院是國家最高審判機關(guān)，它對第一審行政案件作出的判決、裁定是終審的判決裁定，當(dāng)事人不得提起上訴。兩審終審制度并不是要求每一個行政案件都必須經(jīng)過兩級人民法院的審理才能終結(jié)，當(dāng)事人對一審裁判在法定期間內(nèi)沒有上訴，一審裁判即發(fā)生法律效力。兩審終審的意義在于肯定當(dāng)事人享有的上訴權(quán)利。當(dāng)事人在法定期間內(nèi)提出上訴，上一級人民法院就必須受理，并負(fù)責(zé)在法定期間內(nèi)作出裁判。

【法律文件】

《民事訴訟法》（20120831）

第十條　人民法院審理民事案件，依照法律規(guī)定實行合議、回避、公開審判和兩審終審制度。