第三章 管轄

第十四條 基層人民法院管轄第一審行政案件

基層人民法院管轄第一審行政案件。

第十五條 中級人民法院管轄的第一審行政案件

中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

（一）對國務院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；

（二）海關處理的案件；

（三）本轄區內重大、復雜的案件；

（四）其他法律規定由中級人民法院管轄的案件。

?理解與適用

［其他法律規定由中級人民法院管轄的案件］

這一項是銜接性規定。根據《全國人大常委會關于在北京、上海、廣州設立知識產權法院的決定》，知識產權法院管轄有關專利、植物新品種、集成電路布圖設計、技術秘密等專業技術性較強的第一審知識產權行政案件；北京知識產權法院管轄不服國務院行政部門裁定或者決定而提起的第一審知識產權授權確權行政案件。

?條文參見

《關于海事行政案件管轄問題的通知》；《關于海關行政處罰案件訴訟管轄問題的解釋》；《全國人大常委會關于在北京、上海、廣州設立知識產權法院的決定》

第十六條 高級人民法院管轄的第一審行政案件

高級人民法院管轄本轄區內重大、復雜的第一審行政案件。

第十七條 最高人民法院管轄的第一審行政案件

最高人民法院管轄全國范圍內重大、復雜的第一審行政案件。

第十八條 一般地域管轄和法院跨行政區域管轄

行政案件由最初作出行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。

經最高人民法院批準，高級人民法院可以根據審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區域管轄行政案件。

第十九條 限制人身自由行政案件的管轄

對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

?理解與適用

［原告所在地］

原告所在地，包括原告的戶籍所在地、經常居住地和被限制人身自由地。戶籍所在地為公民的戶口所在地。經常居住地是指公民離開住所地，最后連續居住滿1年以上的地方。被限制人身自由所在地，是指被告行政機關將原告強制治療等場所所在地。

第二十條 不動產行政案件的管轄

因不動產提起的行政訴訟，由不動產所在地人民法院管轄。

?理解與適用

［不動產行政案件管轄］

不動產案件管轄是專屬管轄，此類案件只能由本法規定的人民法院管轄，其他法院無管轄權，當事人沒有選擇管轄的余地，人民法院之間也不得協議管轄。不動產，是指土地以及土地上的附著物，不能移動或移動會損害其用途或價值的物。如土地、房屋等。原則上，因不動產引起的行政訴訟，包括因不動產所有權、使用權發生糾紛而起訴的案件，如房屋登記、土地確權案件、房屋拆遷案件。這類行政案件適用不動產案件的管轄規定，由不動產所在地人民法院管轄。對行政行為不是直接針對不動產，但涉及不動產內容，如國有資產產權界定行為是針對包含不動產在內的整體產權作出的，則不屬于因不動產提起的訴訟。

第二十一條 選擇管轄

兩個以上人民法院都有管轄權的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。

?理解與適用

在理解本條時要把握以下幾點：（1）兩個以上人民法院都有管轄權的訴訟，先立案的人民法院不得將案件移送給另一個有管轄權的人民法院。（2）人民法院在立案前發現其他有管轄權的人民法院已先立案的，不得重復立案；立案后發現其他有管轄權的人民法院已先立案的，裁定將案件移送給先立案的人民法院。（3）當事人沒有選擇的法院，不能取得案件的管轄權。盡管依照法律規定某一法院對案件具有管轄權，但由于當事人沒有選擇，法院不能依職權主動要求管轄。

?條文參見

本法第18條、第19條

第二十二條 移送管轄

人民法院發現受理的案件不屬于本院管轄的，應當移送有管轄權的人民法院，受移送的人民法院應當受理。受移送的人民法院認為受移送的案件按照規定不屬于本院管轄的，應當報請上級人民法院指定管轄，不得再自行移送。

?理解與適用

［移送管轄］

移送管轄，是指人民法院受理案件后經審查，發現案件不屬于本院管轄而移送給有管轄權的人民法院處理的管轄制度，它是對管轄發生錯誤所采用的一種糾正措施。

人民法院移送案件應當具備以下三個條件：（1）移送案件的人民法院已經立案受理了行政案件，即訴訟程序已經開始，但案件并未審結，仍在第一審程序中。（2）移送案件的人民法院認為自己對案件沒有管轄權。（3）接受移送案件的人民法院依法享有管轄權。移送不得隨意移送，只能向有管轄權的人民法院移送。

［移送案件的裁定程序法上的效力］

移送是人民法院的一種程序上的單方法律行為，移送案件的裁定將產生程序法上的效力，對接受移送案件的人民法院具有約束力。其效力包括：受移送的人民法院應當按照立案程序及時受理，不得拒收、退回或再自行移送；案件一經移送，原則上受移送法院即是管轄法院，不能再自行移送。如有爭議，可提請上一級人民法院確定。移送管轄只能移送一次。所謂不得再自行移送，是指既不能將案件再退回原移送的人民法院，也不能再移送給其他人民法院，而只能依照有關規定，報請上級人民法院指定管轄。

第二十三條 指定管轄

有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權的，由上級人民法院指定管轄。

人民法院對管轄權發生爭議，由爭議雙方協商解決。協商不成的，報它們的共同上級人民法院指定管轄。

?理解與適用

［指定管轄］

指定管轄，是指上級人民法院依職權指定下級人民法院對行政案件行使管轄權。

本條規定的指定管轄有兩種適用情形：

一是有管轄權的法院由于特殊原因不能行使管轄權的，報請上級法院指定管轄。法律上的原因，是指由于某些法定事實使有管轄權的人民法院在法律上不能審理或繼續審理，如當事人申請回避，該人民法院不宜進行審理等。事實上的原因，是指有管轄權的人民法院因不可抗力或者其他障礙不能或者難以行使管轄權，例如自然災害、戰爭、意外事故等。

二是兩個以上法院對管轄權發生爭議時，協商不成的，報請共同的上級法院指定管轄。主要適用于人民法院之間管轄權爭議的指定。管轄權發生爭議，主要指管轄區域不明的案件、有共同管轄的案件、多種地域管轄并存的案件，或者對管轄的規定產生了不同理解。

第二十四條 管轄權轉移

上級人民法院有權審理下級人民法院管轄的第一審行政案件。

下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認為需要由上級人民法院審理或者指定管轄的，可以報請上級人民法院決定。

?理解與適用

由于管轄問題較為復雜，僅有法定管轄和指定管轄，尚不足以適應復雜多變的情況，管轄權轉移的規定賦予上下級法院靈活處理的權力，目的是為了法院更好的行使審判權。理論上，管轄權轉移有兩種情況：一種是將管轄權上移，包括上提下和下交上，上級法院有權將下級法院管轄的第一審行政案件提上來自己審理，下級法院對其管轄的第一審行政案件認為審理確有困難，需要由上級法院審理的，可以報請上級法院決定；另一種是管轄權下放，上級法院本院管轄的第一審行政案件交給下級法院來審理。管轄權轉移只限于第一審案件。