第二章 受案范圍

第十二條 行政訴訟受案范圍

人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

（一）對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的；

（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；

（三）申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；

（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

（五）對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；

（六）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的；

（九）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（十）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；

（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；

（十二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。

除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

?理解與適用

［行政處罰案件］

行政處罰是行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織所實(shí)施的懲罰。《行政處罰法》對(duì)行政處罰的種類和程序作了規(guī)定，相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)行政處罰有實(shí)體規(guī)定。本項(xiàng)列舉了行政處罰法規(guī)定的六類處罰種類，但行政處罰不限于這六類，其他法律、行政法規(guī)還可以規(guī)定新的處罰種類。認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違反行政處罰的實(shí)體和程序規(guī)定，都可以向法院起訴。

［行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行案件］

行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。《行政強(qiáng)制法》對(duì)行政強(qiáng)制措施的種類、行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式以及實(shí)施程序作了規(guī)定。行政機(jī)關(guān)違反有關(guān)《行政強(qiáng)制法》的程序和實(shí)體規(guī)定，可以向法院起訴。本項(xiàng)中的行政強(qiáng)制執(zhí)行，僅指行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行，不包括法院的非訴強(qiáng)制執(zhí)行。

［行政許可案件］

行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。《行政許可法》對(duì)行政許可的實(shí)施程序作了規(guī)定，相關(guān)法律、法規(guī)和省級(jí)人民政府規(guī)章對(duì)行政許可有實(shí)體規(guī)定。公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的準(zhǔn)予、變更、延續(xù)、撤銷、撤回、注銷行政許可等決定不服的，可以向法院提起訴訟。本項(xiàng)所稱法定期限，是指《行政許可法》第42條、第43條、第44條規(guī)定的期限。

［對(duì)行政機(jī)關(guān)確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的案件］

這是本法修改新增加的一項(xiàng)內(nèi)容。根據(jù)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《海域使用管理法》等法律的規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)政府對(duì)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)予以確認(rèn)和核發(fā)相關(guān)證書(shū)。這里的確認(rèn)，包括頒發(fā)確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)證書(shū)，也包括所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由行政機(jī)關(guān)作出的裁決。

需要注意，根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向法院提起訴訟。根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決，不得向法院起訴。

［對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的案件］

本項(xiàng)所稱征收，學(xué)理上稱為行政征收，是行政機(jī)關(guān)為了公共利益的需要，依法將公民、法人或者其他組織的財(cái)物收歸國(guó)有的行政行為。本項(xiàng)所稱征用，學(xué)理上稱為行政征用，是行政機(jī)關(guān)為了公共利益的需要，依法強(qiáng)制使用公民、法人或者其他組織財(cái)物或者勞務(wù)的行政行為。根據(jù)法律規(guī)定，無(wú)論是征收還是征用，都應(yīng)當(dāng)依法給予權(quán)利人相應(yīng)的補(bǔ)償。公民、法人和其他組織對(duì)征收、征用決定不服，或者對(duì)補(bǔ)償決定不服，除法律規(guī)定復(fù)議終局的外，都可以提起訴訟。

［對(duì)不履行法定職責(zé)不服的案件］

人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民的基本權(quán)利，我國(guó)法律、法規(guī)將保護(hù)公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及其他一些基本權(quán)利明確為行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益受到侵害時(shí)，如果行政機(jī)關(guān)不依法履行保護(hù)職責(zé)，屬于行政不作為，公民就可以向法院提起訴訟，要求行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)。本項(xiàng)中的合法權(quán)益，主要是人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，但不限于這兩項(xiàng)權(quán)利。只要法律、法規(guī)明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極作為去保護(hù)的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不作為，公民、法人或者其他組織都可以提起訴訟。

［認(rèn)為侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的案件］

經(jīng)營(yíng)自主權(quán)是企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等依法享有的調(diào)配使用自己的人力、物力、財(cái)力，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利。我國(guó)已確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，各類市場(chǎng)主體享有廣泛的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，除法律、法規(guī)對(duì)投資領(lǐng)域、商品價(jià)格等事項(xiàng)有明確限制外，行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，如果干預(yù)，企業(yè)可以向法院提起訴訟。需要注意，對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到作為出資人的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的管理，但這種管理，是從股東角度進(jìn)行的，不屬于行政管理，因此，不能提起行政訴訟。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或者其他承包經(jīng)營(yíng)人依法對(duì)其承包的土地享有的自主經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)、收益的權(quán)利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)一般采取承包合同的方式約定雙方的權(quán)利義務(wù)，作為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)包方與作為承包方的農(nóng)戶或者其他經(jīng)營(yíng)人之間發(fā)生的糾紛，是民事?tīng)?zhēng)議，可以申請(qǐng)仲裁或者提起民事訴訟。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者縣級(jí)以上地方農(nóng)村部門等干涉農(nóng)村土地承包，變更、解除承包合同，或者強(qiáng)迫、阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，可以提起行政訴訟。

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是從農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出的一項(xiàng)權(quán)能，就是承包農(nóng)戶將其承包土地流轉(zhuǎn)出去，由其他組織或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)，其他組織或者個(gè)人取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

［認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的案件］

本項(xiàng)是新增加的內(nèi)容。公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)是市場(chǎng)主體依法享有的在公平環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)，以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。我國(guó)《反壟斷法》對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為作了規(guī)定，如規(guī)定行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品；不得濫用行政權(quán)力，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通；不得濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；不得濫用行政權(quán)力，采取與本地經(jīng)營(yíng)者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；不得濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事本法規(guī)定的壟斷行為。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》也規(guī)定，政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者本地商品流向外地市場(chǎng)。行政機(jī)關(guān)違反《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者可以向法院提起訴訟。

［認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的案件］

行政機(jī)關(guān)向企業(yè)、個(gè)人亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)被稱為“三亂”，需要通過(guò)訴訟途徑保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。本項(xiàng)中的違法要求履行其他義務(wù)，如違法攤派勞務(wù)、協(xié)助執(zhí)行公務(wù)等。按照依法行政的原則，要求公民、法人或者其他組織履行義務(wù)，必須有法律、法規(guī)的依據(jù)，沒(méi)有法定依據(jù)的，行政相對(duì)人可以拒絕，或者向法院提起訴訟。

［認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的案件］

撫恤金，是公民因公、因病致殘或者死亡后，由民政部門發(fā)給其本人或者親屬的生活費(fèi)用。主要包括因公死亡人員遺屬的死亡撫恤金和因公致傷、致殘者本人的傷殘撫恤金。公民認(rèn)為符合條件應(yīng)當(dāng)發(fā)給撫恤金，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有發(fā)給的，可以提起行政訴訟。

最低生活保障是國(guó)家對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭給予社會(huì)救助，以滿足低收入家庭維持基本的生活需要。最低生活保障待遇主要是按照家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)給的最低生活保障金。

社會(huì)保險(xiǎn)是公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下，由國(guó)家和社會(huì)提供的物質(zhì)幫助。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，可以向法院提起訴訟，除此之外，按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，用人單位或者個(gè)人認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收、核定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等行為侵犯其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，也可以向法院起訴。

［認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的案件］

政府特許經(jīng)營(yíng)是政府通過(guò)招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式，許可特定經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)公共產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)公共服務(wù)。政府特許經(jīng)營(yíng)廣泛存在于城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、城市公共交通等公用事業(yè)領(lǐng)域。政府特許經(jīng)營(yíng)一般采取協(xié)議的方式約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

土地征收補(bǔ)償是指政府依法征收農(nóng)村集體所有的土地所給予的補(bǔ)償。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，該法還規(guī)定了補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。雖然該法沒(méi)有規(guī)定土地征收補(bǔ)償采取協(xié)議的方式，但實(shí)踐中有以協(xié)議方式確定補(bǔ)償?shù)模扇f(xié)議方式確定補(bǔ)償，有利于減少糾紛。

房屋征收補(bǔ)償是行政機(jī)關(guān)征收國(guó)有或者集體土地上的房屋所給予的補(bǔ)償。征收國(guó)有土地上的房屋，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，可以采取訂立補(bǔ)償協(xié)議的方式。房屋征收部門與被征收人依照《條例》的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。根據(jù)該《條例》規(guī)定，達(dá)不成協(xié)議的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本《條例》的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定。該補(bǔ)償決定是行政行為，可以按照行政訴訟法第十二條第五項(xiàng)提起行政訴訟。

［認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的案件］

公民、法人或者其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容極其廣泛，除上述列舉外，還有一些財(cái)產(chǎn)權(quán)，如股權(quán)、債權(quán)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)等，沒(méi)有列舉，還有一些人身權(quán)，如姓名權(quán)、隱私權(quán)等，也沒(méi)有列舉。此外，人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以外的其他合法權(quán)益，有的法律、法規(guī)已有規(guī)定，本條也沒(méi)有列舉，為避免遺漏，彌補(bǔ)列舉的不足，本條修改保留了原法的兜底規(guī)定，并作了相應(yīng)修改。

?典型案例指引

1.白文平訴漯河市公安局郾城區(qū)分局信息公開(kāi)案（河南省漯河市中級(jí)人民法院〔2012〕漯行終字第47號(hào)）

案件適用要點(diǎn)：根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第三十三條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。同時(shí)，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第一條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照《刑事訴訟法》的明確授權(quán)實(shí)施的行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。即公安機(jī)關(guān)的行為是否屬于依照《刑事訴訟法》的明確授權(quán)實(shí)施的行為是判斷其是否屬于人民法院行政訴訟的受案范圍的標(biāo)準(zhǔn)。立案屬于刑事訴訟程序的第一階段，只有正式立案后，刑事訴訟的程序才正式啟動(dòng)，才可以進(jìn)行后續(xù)的訴訟程序。若公安機(jī)關(guān)作出不予立案決定，則并未啟動(dòng)《刑事訴訟法》規(guī)定的刑事訴訟程序。因此，立案之前的初步調(diào)查并非《刑事訴訟法》明確授權(quán)的行為，應(yīng)屬于人民法院行政訴訟可予審查的行政行為。當(dāng)事人申請(qǐng)公開(kāi)公安機(jī)關(guān)刑事立案前的調(diào)查行為，公安機(jī)關(guān)逾期不予答復(fù)，當(dāng)事人提起的行政訴訟，屬于行政訴訟的受案范圍。

2.魏永高、陳守志訴來(lái)安縣人民政府收回土地使用權(quán)批復(fù)案（中華人民共和國(guó)最高人民法院指導(dǎo)案例第22號(hào)）

案件適用要點(diǎn)：地方人民政府對(duì)其所屬行政管理部門的請(qǐng)示作出的批復(fù)，一般屬于內(nèi)部行政行為，不可對(duì)此提起訴訟。但行政管理部門直接將該批復(fù)付諸實(shí)施并對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)際影響，行政相對(duì)人對(duì)該批復(fù)不服提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

?條文參見(jiàn)

《行政強(qiáng)制法》第8條；《行政處罰法》第8、9條；《行政許可法》第7、8條；《行政復(fù)議法》第5條；《農(nóng)村土地承包法》第7、8條；《反壟斷法》；《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》

第十三條 受案范圍的排除

人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：

（一）國(guó)防、外交等國(guó)家行為；

（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；

（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；

（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為。

?理解與適用

［國(guó)家行為］

國(guó)家行為是指國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國(guó)家的名義實(shí)施的有關(guān)國(guó)防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為。國(guó)防行為是指國(guó)家為了防備和抵抗侵略，制止武裝顛覆，保衛(wèi)國(guó)家的主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全所進(jìn)行的軍事活動(dòng)。如宣戰(zhàn)、發(fā)布動(dòng)員令、戒嚴(yán)令、軍事演習(xí)、設(shè)立軍事禁區(qū)等。外交行為是指國(guó)家之間或者國(guó)家與國(guó)際組織之間的交往行為。如對(duì)外國(guó)國(guó)家和政府的承認(rèn)、建交、斷交，締結(jié)條約、公約和協(xié)定等。