第一章 總則

第一條【立法目的和立法根據(jù)】[1]

為了完善人民調(diào)解制度，規(guī)范人民調(diào)解活動，及時解決民間糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。

注解

本條規(guī)定了《人民調(diào)解法》的立法目的及立法依據(jù)。《人民調(diào)解法》共有四個立法目的，分別是完善人民調(diào)解制度、規(guī)范人民調(diào)解活動、及時解決民間糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。立法依據(jù)為國家根本法，即憲法。

配套

《憲法》第111條；《人民調(diào)解委員會組織條例》第1條；《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第1條

第二條【人民調(diào)解定義】

本法所稱人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動。

注解

本條規(guī)定的是人民調(diào)解的含義。人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會主持下的一種群眾性、自治性和民間性活動。主要通過人民調(diào)解員積極地在矛盾雙方當(dāng)事人之間說服、疏導(dǎo)，幫助其交換意見，并提出解決糾紛的建議，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達(dá)成解決糾紛的協(xié)議，最終使矛盾化解的一種調(diào)解制度。人民調(diào)解的工作范圍為民間糾紛。

應(yīng)用

1.人民調(diào)解的特征

人民調(diào)解具有群眾性、自治性和民間性三大特征。根據(jù)本法規(guī)定，人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會主持下由當(dāng)事人平等協(xié)商解決自己的矛盾糾紛的自治行為。人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。人民調(diào)解員來自于群眾、服務(wù)于群眾；人民調(diào)解堅持平等自愿原則；人民調(diào)解程序靈活便捷、不拘形式等等，都充分體現(xiàn)了人民調(diào)解的群眾性、自治性和民間性特征。保持人民調(diào)解的這種特征，有利于糾紛當(dāng)事人自愿選擇和接受調(diào)解，不妨礙在調(diào)解不成時另行行使訴訟權(quán)利，從而發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的優(yōu)勢和作用。

2.人民調(diào)解與司法調(diào)解和行政調(diào)解的區(qū)別

我國的調(diào)解制度主要由人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解構(gòu)成。三種調(diào)解都是化解糾紛、調(diào)整當(dāng)事人關(guān)系的活動，都需要第三者的主持，以國家的法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，對雙方當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，以期在自愿調(diào)解的原則下解決矛盾、平息紛爭，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，維護(hù)正常的社會生產(chǎn)活動秩序。但因三種調(diào)解屬不同的糾紛解決機(jī)制，故存在以下幾點(diǎn)區(qū)別：

首先，調(diào)解中的第三方主體不同，即主持人不同。人民調(diào)解的主持者是人民調(diào)解委員會；而司法調(diào)解的主持者是國家的審判機(jī)關(guān)，即人民法院；行政調(diào)解的主持者是負(fù)有調(diào)解職能的國家行政機(jī)關(guān)。

其次，調(diào)解的范圍不同。人民調(diào)解的范圍主要限于民間糾紛；而司法調(diào)解的范圍是法院受理的所有民事案件、刑事自訴案件和行政賠償案件；行政調(diào)解的范圍一般僅限于法定的、單一的具體案件，如侵權(quán)糾紛、勞動爭議、合同糾紛等。

最后，調(diào)解的法律地位不同。人民調(diào)解和行政調(diào)解都是非訴訟的調(diào)解活動，當(dāng)事人對調(diào)解協(xié)議反悔或調(diào)解不成功，均不影響當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟或者采用其他方式維護(hù)合法權(quán)益。而司法調(diào)解是一種訴訟程序，是訴訟內(nèi)調(diào)解。對于婚姻案件，訴訟內(nèi)調(diào)解是必經(jīng)的程序。至于其他民事案件是否進(jìn)行調(diào)解，取決于當(dāng)事人的意愿，調(diào)解不是必經(jīng)程序。

3.如何理解人民調(diào)解的工作范圍

人民調(diào)解的工作范圍為民間糾紛。人民調(diào)解制度自產(chǎn)生以來，調(diào)解的范圍基本上是公民與公民之間的婚姻、繼承、贍養(yǎng)、鄰里關(guān)系、小額債務(wù)、輕微侵權(quán)等一般民事糾紛。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，特別是在目前的社會轉(zhuǎn)型期，人民調(diào)解的范圍，從糾紛主體到糾紛內(nèi)容，都有了較大的拓展和變化。比如因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、環(huán)境污染、勞資工傷、物業(yè)管理、醫(yī)療糾紛、催討欠薪等社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多。根據(jù)近年的實(shí)踐，一般認(rèn)為，凡是發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人或者其他組織之間，涉及當(dāng)事人有權(quán)處分的人身、財產(chǎn)權(quán)益的糾紛，都屬于民間糾紛，都可以通過人民調(diào)解來處理。但法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由專門機(jī)關(guān)管轄處理的糾紛或者禁止采用調(diào)解方式解決的糾紛除外。這樣理解，符合憲法及有關(guān)法律對人民調(diào)解的規(guī)定，也是人民調(diào)解區(qū)別于其他糾紛解決機(jī)制的明顯特點(diǎn)。

配套

《繼承法》第15條；《婚姻法》第43-44條；《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第5、7條；《城市居民委員會組織法》第3、13條；《人民調(diào)解委員會組織條例》第2、5條；《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第2、3條

第三條【人民調(diào)解工作基本原則】

人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；

（二）不違背法律、法規(guī)和國家政策；

（三）尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

注解

本條規(guī)定人民調(diào)解的基本原則，即自愿平等原則、合法合理原則、尊重當(dāng)事人權(quán)利原則。落實(shí)三項基本原則可保證人民調(diào)解工作應(yīng)民需、得民心、順民意，亦可保證人民調(diào)解工作能健康發(fā)展，發(fā)揮其應(yīng)有作用。

應(yīng)用

4.人民調(diào)解過程中的哪些制度設(shè)計體現(xiàn)了“自愿平等原則”

自愿平等原則是人民調(diào)解的基礎(chǔ)。人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行。當(dāng)事人可以接受調(diào)解，也可以不接受調(diào)解，即使在調(diào)解的過程中，當(dāng)事人也可以拒絕繼續(xù)調(diào)解；當(dāng)事人可以接受人民調(diào)解委員會安排的調(diào)解員，也可以自主選擇調(diào)解員；當(dāng)事人可以接受調(diào)解員提出的調(diào)解方案，也可以自行提出調(diào)解方案；當(dāng)事人可以自主選擇達(dá)成書面協(xié)議還是口頭協(xié)議，等等。可見，《人民調(diào)解法》的眾多規(guī)定均體現(xiàn)了自愿原則。

此外，當(dāng)事人在調(diào)解的過程中享有平等的地位，權(quán)利行使平等，義務(wù)履行平等，任何人均不享有特權(quán)，無論是公民，還是法人或其他組織。如果糾紛不是平等民事主體之間涉及權(quán)利義務(wù)的爭議，或者涉及個人權(quán)利與公權(quán)力的爭議，不可列入人民調(diào)解的范疇。并且，人民調(diào)解的第三方主體，人民調(diào)解委員會，其成員乃由群眾推選產(chǎn)生，來自群眾，代表群眾，服務(wù)群眾，是與糾紛沒有利害關(guān)系的、中立的第三方，遵循《人民調(diào)解法》規(guī)定的行為規(guī)范實(shí)施調(diào)解活動。對雙方當(dāng)事人進(jìn)行合理疏導(dǎo)、耐心說服，使其在平等、自愿的基礎(chǔ)上，充分發(fā)表自己的意見，主張權(quán)利，最終達(dá)成一致協(xié)議，使矛盾糾紛得到合理解決。

5.人民調(diào)解的依據(jù)是什么

民間糾紛的內(nèi)容主要涉及法律規(guī)范調(diào)整的范疇，也有許多糾紛涉及道德規(guī)范調(diào)整的范疇。在法律規(guī)范調(diào)整的范疇中，又主要是民事權(quán)利義務(wù)規(guī)范。因此，根據(jù)本條第（二）項規(guī)定，調(diào)解民間糾紛不應(yīng)違背法律、法規(guī)和國家政策，即人民調(diào)解主要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策進(jìn)行。在不違背法律、行政法規(guī)設(shè)定的強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，可以依照社會公德、村規(guī)民約、公約良俗、行業(yè)慣例進(jìn)行調(diào)解。糾紛調(diào)解的結(jié)果對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的確定，不得違反法律、法規(guī)的明確要求，不得侵害公共利益和第三方權(quán)益。

6.如何理解本條規(guī)定的“尊重當(dāng)事人權(quán)利原則”

尊重當(dāng)事人權(quán)利原則是人民調(diào)解的保障。調(diào)解、仲裁、行政或司法途徑，都是當(dāng)事人維護(hù)自身合法權(quán)益的有效途徑，各具優(yōu)勢和特點(diǎn)。選擇哪種途徑主張權(quán)利，維護(hù)利益是當(dāng)事人的權(quán)利。運(yùn)用人民調(diào)解，采用說服、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，及時解決矛盾糾紛，在預(yù)防和減少糾紛，增進(jìn)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)和諧上發(fā)揮了重要、不可替代的基礎(chǔ)性作用。但是，這項制度本身的優(yōu)勢建立在尊重當(dāng)事人權(quán)利、自愿、平等的基礎(chǔ)上，而不是把人民調(diào)解作為所有糾紛的解決機(jī)制。這是由人民調(diào)解的性質(zhì)和功能定位決定的，是人民調(diào)解獲得社會公信力的重要保障。面對紛繁復(fù)雜的矛盾糾紛，需要健全完善多種糾紛解決方式有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，整合多樣資源，既突出人民調(diào)解化解矛盾的基礎(chǔ)性作用，又暢通其他權(quán)利救濟(jì)渠道的銜接配合，最終達(dá)到化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的目的。

尊重當(dāng)事人權(quán)利原則，也是自愿平等原則的延伸。調(diào)解的進(jìn)行以當(dāng)事人的自愿為前提，調(diào)解的啟動、進(jìn)行以及協(xié)議的履行等都取決于當(dāng)事人的意愿。當(dāng)事人對調(diào)解協(xié)議反悔或調(diào)解不成功時，當(dāng)事人還可以向法院提起訴訟或者采用其他方式維護(hù)合法權(quán)益。《人民調(diào)解法》第23條明確規(guī)定了當(dāng)事人接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解的權(quán)利。第26條規(guī)定，調(diào)解不成的，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過仲裁或者行政、司法途徑維護(hù)自己的權(quán)利。人民調(diào)解員不得阻撓、干涉當(dāng)事人依法行使權(quán)利，維護(hù)權(quán)益。

配套

《人民調(diào)解委員會組織條例》第6條；《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第4條

第四條【人民調(diào)解不收費(fèi)】

人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，不收取任何費(fèi)用。

注解

本條規(guī)定了人民調(diào)解的不收費(fèi)制度。不收費(fèi)是人民調(diào)解的一項基本制度，也是人民調(diào)解的一個顯著特征。人民調(diào)解不收費(fèi)制度，要求各種類型的人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員和參加調(diào)解工作的其他人員，以及這些人民調(diào)解組織的設(shè)立單位，不得以任何形式向當(dāng)事人收取或者變相收取任何費(fèi)用、財物。民間調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛既不同于社會中介機(jī)構(gòu)的調(diào)解，也不同于法院的司法調(diào)解和行政機(jī)關(guān)的行政調(diào)解，人民調(diào)解具有群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的屬性，正是這一性質(zhì)決定了其不收費(fèi)制度。此外，不收費(fèi)制度亦是人民調(diào)解的根本目的使然。人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛的根本目的不是營利，而是要通過人民調(diào)解化解矛盾糾紛，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會秩序。總之，人民調(diào)解不收費(fèi)能夠使其更加貼近群眾、服務(wù)群眾，使矛盾糾紛當(dāng)事人愿意主動申請調(diào)解，越早越快的將矛盾化解，避免激化，從而有力維護(hù)社會和諧與穩(wěn)定。

配套

《人民調(diào)解委員會組織條例》第11條；《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第8條

第五條【對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)】

國務(wù)院司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國的人民調(diào)解工作，縣級以上地方人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作。

基層人民法院對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

注解

本條是關(guān)于對人民調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo)的規(guī)定。明確規(guī)定了承擔(dān)人民調(diào)解工作指導(dǎo)職責(zé)的機(jī)構(gòu)有二，分別是司法行政部門和人民法院。其中，縣級以上各級司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本級行政區(qū)域內(nèi)的人民調(diào)解工作；基層人民法院負(fù)責(zé)對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并且承擔(dān)指導(dǎo)職責(zé)的人民法院僅限于基層人民法院。按照《人民法院組織法》的規(guī)定，基層人民法院包括縣、市、自治縣及市轄區(qū)人民法院。需要說明的是，縣（區(qū)）司法局和基層人民法院也可通過其派出機(jī)構(gòu)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所和人民法庭來履行相應(yīng)的指導(dǎo)職責(zé)。指導(dǎo)職責(zé)的劃分情況是：司法行政部門對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職責(zé)是全面系統(tǒng)的，包括了對人民調(diào)解工作組織、隊伍、業(yè)務(wù)、工作等各個方面，基層人民法院對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)是對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛的活動進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

應(yīng)用

7.司法行政部門對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)

司法行政部門對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，就是由縣級以上司法行政部門在正確把握人民調(diào)解工作科學(xué)理論和規(guī)律的基礎(chǔ)上，按照人民調(diào)解工作的法律規(guī)范和方針政策，立足于人民調(diào)解工作實(shí)際情況，對人民調(diào)解工作的發(fā)展方向做出指示，對人民調(diào)解組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、制度建設(shè)等進(jìn)行指引，對人民調(diào)解工作活動進(jìn)行規(guī)范、保護(hù)和監(jiān)督。具體而言：

（1）對人民調(diào)解工作的指引和規(guī)范。具體包括：①制定相關(guān)政策；②加強(qiáng)調(diào)查研究；③總結(jié)交流經(jīng)驗；④做好人民調(diào)解委員會的組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)的指導(dǎo)工作。

（2）對人民調(diào)解委員會日常工作的指導(dǎo)。主要包括以下內(nèi)容：①及時解答、處理人民調(diào)解委員會或者糾紛當(dāng)事人就人民調(diào)解工作有關(guān)問題的請示、咨詢和投訴；②應(yīng)人民調(diào)解委員會的請求或者根據(jù)需要，協(xié)助指導(dǎo)對矛盾糾紛的調(diào)解活動，特別是那些比較疑難的糾紛、涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)糾紛以及群體性糾紛等；③對人民調(diào)解委員會主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違背法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和公序良俗的，及時指出并督促人民調(diào)解委員會告知當(dāng)事人，通過合理程序予以改正。

（3）對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)是司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的重要職能。縣級司法行政部門，是對人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的主要機(jī)關(guān)，要按照司法部和省級司法行政機(jī)關(guān)的要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定完備的人民調(diào)解員培訓(xùn)規(guī)劃，明確培訓(xùn)的目標(biāo)、任務(wù)、人員、內(nèi)容、方式方法和經(jīng)費(fèi)保障等，并精心組織，定期實(shí)施，切實(shí)提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解能力。

8.基層人民法院對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)

對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)是基層人民法院的法定職責(zé)。由于人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)，因此基層人民法院對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)主要是通過審判活動在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)。

（1）通過審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件進(jìn)行指導(dǎo)。基層人民法院對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的一項重要內(nèi)容，就是審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件。經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議以后，糾紛雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向人民法院申請司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議有效、無效，并通過司法確認(rèn)工作對人民調(diào)解委員會的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)。對人民調(diào)解委員會工作中存在的問題，人民法院應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷鞴艿乃痉ㄐ姓块T和制作調(diào)解協(xié)議的人民調(diào)解委員會，提出相關(guān)的意見和建議，以便在今后的調(diào)解工作中加以改進(jìn)。

（2）與司法行政部門密切配合進(jìn)行指導(dǎo)。加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，需要基層人民法院通過與司法行政部門進(jìn)行密切配合，通力合作，共同開展工作。縣級司法行政部門和基層司法所，應(yīng)當(dāng)主動加強(qiáng)與基層人民法院的聯(lián)系、配合，及時了解掌握糾紛當(dāng)事人就人民調(diào)解協(xié)議向人民法院提起訴訟的情況，以及人民法院依法維護(hù)、變更及撤銷調(diào)解協(xié)議的情況，發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解工作及調(diào)解協(xié)議制作過程中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，針對薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，進(jìn)一步改進(jìn)和提高工作質(zhì)量。

（3）通過訴訟調(diào)解與人民調(diào)解有機(jī)銜接進(jìn)行指導(dǎo)。加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，需要基層人民法院切實(shí)采取有效措施，努力實(shí)現(xiàn)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的銜接配合，把指導(dǎo)人民調(diào)解工作與審判質(zhì)量效率評估體系建設(shè)結(jié)合起來，用制度來引導(dǎo)和激勵廣大基層法官在實(shí)踐中努力實(shí)現(xiàn)審判活動與非訴訟程序的協(xié)調(diào)運(yùn)行。

此外，還需要正確處理好人民調(diào)解協(xié)議書與人民法院裁判文書的效力銜接，重視發(fā)揮訴訟調(diào)解程序簡便、成本較低、便于執(zhí)行的優(yōu)勢和人民調(diào)解信息靈、反應(yīng)快、情況明的特點(diǎn)，力求案件處理法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

配套

《人民調(diào)解委員會組織條例》第2條

第六條【鼓勵和支持人民調(diào)解工作】

國家鼓勵和支持人民調(diào)解工作。縣級以上地方人民政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障，對有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員按照國家規(guī)定給予表彰獎勵。

注解

本條規(guī)定了人民調(diào)解的經(jīng)費(fèi)保障制度和表彰獎勵制度。明確規(guī)定經(jīng)費(fèi)制度的責(zé)任主體為縣級以上地方人民政府，其職責(zé)是對人民調(diào)解工作所需的經(jīng)費(fèi)給予必要的支持和保障。表彰獎勵制度主要為工作成績顯著或貢獻(xiàn)突出的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員而設(shè)立。

應(yīng)用

9.對人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)支持和保障

人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障制度是在人民調(diào)解不收費(fèi)制度基礎(chǔ)上，結(jié)合時代賦予人民調(diào)解的重要使命而做出的重要制度創(chuàng)新。該制度的主要內(nèi)容有：

（1）明確責(zé)任主體為縣級以上地方人民政府，即縣（市、區(qū)）、市（地、州）、省（區(qū)、市）三級政府，其經(jīng)費(fèi)來源性質(zhì)為地方財政。

（2）明確支持保障內(nèi)容為人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)。《人民調(diào)解法》對人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容沒有作具體規(guī)定，按照2007年《財政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》，結(jié)合實(shí)踐，一般認(rèn)為人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)的開支范圍應(yīng)當(dāng)包括司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。其中，司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)包括：人民調(diào)解工作宣傳經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、表彰獎勵費(fèi)等；人民調(diào)解委員會補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)是指對人民調(diào)解委員會購置辦公文具、文書檔案和紙張等的補(bǔ)助費(fèi)；人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)是指發(fā)放給被司法行政部門正式聘請的人民調(diào)解員調(diào)解糾紛的生活補(bǔ)貼費(fèi)。

（3）縣級以上地方人民政府對人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)的職責(zé)是給予必要的支持和保障。支持是基本的要求；保障是一項硬性責(zé)任，即地方政府必須撥付人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)，以確保人民調(diào)解工作順利開展；支持和保障以必要為限度。

（4）人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的具體辦法主要是：①各級司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算；②為支持人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員的工作，地方財政可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財力狀況，適當(dāng)安排人民調(diào)解委員會補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、企事業(yè)單位等設(shè)立人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員的機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)在各方面對其提供支持；③人民調(diào)解委員會補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的安排和發(fā)放應(yīng)考慮每個人民調(diào)解委員會及調(diào)解員調(diào)解糾紛的數(shù)量、質(zhì)量和糾紛的難易程度、社會影響大小以及調(diào)解的規(guī)范化程度。補(bǔ)助和補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)可由縣級司法行政部門商同級財政部門確定。

10.對人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員的表彰和獎勵

《人民調(diào)解法》對有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員設(shè)置了表彰獎勵制度。對于人民調(diào)解員來說，因工作成績顯著或貢獻(xiàn)突出而受到表彰和獎勵，不僅是一種榮譽(yù)，也是一項權(quán)利。正確理解人民調(diào)解的表彰獎勵制度，需注意以下幾點(diǎn)：

（1）表彰獎勵的主體是縣級以上地方人民政府，即縣（市、區(qū)）、市（地、州）、省（區(qū)、市）三級政府，其表彰性質(zhì)屬于政府表彰。

（2）表彰獎勵的對象是有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員。既包括本法所規(guī)定的村民委員會、居民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他組織等各種類型的人民調(diào)解組織，也包括了專、兼職在內(nèi)的各類人民調(diào)解員。

（3）表彰獎勵的條件是做出突出貢獻(xiàn)。對突出貢獻(xiàn)的理解應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的矛盾糾紛情況、人民調(diào)解工作效果等具體確定，一般應(yīng)從調(diào)解糾紛情況、防止民間糾紛激化情況、挽回人身財產(chǎn)損失情況、開展法制宣傳教育情況等方面加以考量。

（4）表彰獎勵的形式既可以是授予榮譽(yù)稱號，也可以給予物質(zhì)獎勵，只要符合國家有關(guān)表彰獎勵的規(guī)定即可。

配套

《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第41-42條；《人民調(diào)解委員會及調(diào)解員獎勵辦法》；《財政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》

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[1]條文主旨為編者所加，下同。