第三節 自貿區發展的重大意義

自貿區，從定義上來看，是國家或者地區以自身的相關法律法規為依據在本地特定區域設立享有特殊政策優待的高階版經濟特區；從形式上來看，該區域的經貿往來都歸并為國家或者地區境內關外的貿易行為；從本質上來看，自貿區是實施自由港政策的關稅隔離區，即由某個國家或者地區在其所轄疆域內圈劃出特定的區域能夠對外進行更加便捷的經貿合作，同時政府當局對該區域所發生的貿易活動沒有過多的管制與干預，并豁免外國商品的關稅。自貿區的設立，一方面是我國為了適應全球經貿發展新格局以及規則標準體系新變化所主動作出的關鍵戰略部署；另一方面也是我國推行全面深化改革，促進產業結構轉型升級的必由之路。毫無疑問，自貿區將是未來一段時期內提升我國對外開放質效的全新試驗田，承載著為國家推進外貿戰略轉型、構建開放型經濟新體制探索新路徑、積累新經驗的重大使命，同時也在深化體制機制創新和推動“一帶一路”建設中發揮突出的作用。

一、優化區域經濟結構

自貿區可視為在特定區域建立了一個面向全球的國際化市場，如此一來既可以在一定程度上降低鄰近自貿區相關企業獲取源自國外相關資源的成本費用，也無形中使企業進軍國際市場所面臨的障礙得到有效的削弱。此外，自貿區的設立與發展也讓相關企業能夠更容易接受到國際資本的投資、更方便招募到國際優秀人才，這將有助于帶動外向型經濟的進一步發展壯大。同時，自貿區給周邊城市所提供的更加便捷優質的國際貿易服務勢必精簡國際貿易交易繁瑣的流程，降低交易過程中產生的時間成本和資金成本，進而將推動本地進出口貿易行業的深度發展。當前，我國經濟發展進入了新時代，經濟運行保持著穩中向好的發展態勢，但仍然面臨著諸多風險與挑戰，破除經濟健康可持續發展的約束條件關鍵在于通過提升對外開放水平實現以開放促改革，以改革促發展的政策預期目標，這需要處于改革開放前沿的自貿區在推進貿易便利化、促進資本雙向流動等方面努力實現新突破，不斷取得新成效。伴隨著國內自貿區建設如火如荼地開展，自貿區建設所帶來的乘數效應逐步在國際經貿和投資上得以顯現。在貿易方面，我國與自貿區協議成員國之間的貨物貿易成交額突飛猛進，對外貿易比重上升的趨勢不斷穩固；就投資而言，我國和世界上主要國家或者地區之間的相互投資熱情一路高漲，投資金額不斷攀升，在實際利用外商投資額中占據著不可或缺的一席之地。自貿區在提升貿易投資便利化方面不斷取得新進展，將有利于進一步拓展對外開放新空間，激發區域經濟發展新活力，繼續發揮著全面深化改革的示范帶動作用。

從整體上來看，由于要素稟賦、地理位置和經濟發展基礎等方面存在短期內難以抹平的差距，我國在實施對外開放的過程中顯現出“海強陸弱”“東快西慢”的差異化效應。在深度踐行“一帶一路”倡議的時代背景下，我國目前所設立的自貿區可以在深度參與“一帶一路”建設過程中牢牢把握與相關沿線國家深化互利合作的難得機遇，借助自貿區建設不斷深入推進，以此提高向東的開放水準并同時加快對西向的開放步伐，從而奠定“一體兩翼”的對外開放與合作的全新架構。換言之，我們要充分利用自貿區建設潛在的輻射效應，不再僅僅注重沿海地區的對外開放而也要重視內陸沿邊地區在對外交流合作中所承載的不可替代的作用。特別地，“一體兩翼”的發展架構在某種意義上會促進內陸沿邊地區與經濟發展水平較高的區域之間實現人才、資本、技術等生產要素的流通，由此將會緩解內陸沿邊地區生產要素匱乏的境況，使得該地區的要素稟賦水平在一定程度上發生向好的變化，進而改善區域內的相對比較優勢。這有利于承接更優質的產業轉移項目，進一步優化產業結構以及提升資源配置的效率。

二、以開放倒逼體制改革創新

自貿區作為新時代背景下全面深化改革的前沿陣地，承載著探索在對外貿易、跨境投融資、科技研發等領域的制度創新。推動體制機制創新，既需要通過主動出擊來革除線性管理體系中的不合理制度，也要注重在循序漸進實施對外開放的同時解決在此過程中暴露出來的體制弊端。以開放倒逼體制改革創新是切實遵循經濟發展新理念的應有之義，是全面深化改革的有機組成部分，是轉變經濟發展方式，實現高質量經濟增長的有效保障。在倒逼機制的作用下實現開放促改革的政策導向，從而激發企業等市場主體的活力，提升貿易與投資便利化水平，金融創新活力也得以進一步迸發，由此達到國內外經濟發展優勢的互通互補。

當前，自貿區已經開始遍布神州大地，初步形成各具特色、各有側重的經濟發展布局，成為以開放倒逼體制改革創新的成功范本。自貿區通過踐行開放倒逼體制改革創新的路徑，以改革創新排頭兵的姿態發揮先行先試的表率作用，取得了三個方面的主要階段性成果。第一，金融開放創新體系日臻成熟。國內各大自貿區在中國人民銀行、銀保監會、證監會、國家外匯管理局等機構的大力支持下，在人民幣跨境清算與支付，放寬外資資本進入，普惠金融創新等方面取得了重大進展。以廣東自貿區為例，前海片區農業銀行創新性開展延時結算、聯動結算等跨境人民幣清算業務，已為境內外同業清算跨境人民幣往來業務達6.5萬余筆，金額總計超7 300億元；南沙片區設立首家中外合資投資基金管理企業；國內首款將消費金融與社交大數據相結合的貸款產品“微粒貸”誕生，已有效滿足了超過200萬大眾客戶的緊急融資需求。第二，投資管理體系不斷朝著高水平推進。投資管理效率的提升，進一步增強外資企業進駐自貿區的吸引力以及集聚力。國內多個自貿區根據自身的實際情況針對注冊流程以及運營過程推行一系列具有立體化、個性化的創新性投資管理服務。“一口受理”系統的優化升級、“商事主體證照卡”的推廣普及，“多證合一”“一照一碼”的簡縮流程等創新性舉措無疑將為企業節省不少的時間成本。廣東自貿區南沙片區不斷對“一口受理”系統加以優化與完善，充分發揮大數據分析技術的優勢。“一鍵導航”申請人僅需“一號管理”和“一鍵共享”所有電子申請材料，各部門就能同時實現“一網聯通”式的數據共享，使企業辦理多證聯辦業務更加便捷高效。第三，貿易便利化邁上新臺階。國內自貿區針對貿易鏈條上的海關、檢驗檢疫等20多個部門所涉及的辦理流程積極出臺一系列便利化舉措，比如原產地證智慧審簽、“互聯網+”智慧質檢、出入境船舶通關無紙化，這不僅能夠壓縮通關以及檢驗鑒定時間，也能夠有效降低企業經營成本。廣東自貿區南沙片區通過建設國際貿易“單一窗口”整合各相關部門系統、形成統一的非營利性國際貿易業務公共服務平臺，從而實現同步受理、同步查驗、同步放行，大大提高了通關效率。

三、融入世界經濟發展新格局

目前世界處于不斷變革圖新的時代，和平與發展仍然是今后較長一段時期不變的主旋律，世界各國之間的政治經濟往來日趨緊密，國際化趨勢愈發明顯。產品生產、投資融資、科技研發乃至人才培養已不再固步自封于國界之內。全球次貸危機表明，要想世界經濟獲得可持續的發展動力不能僅僅仰賴發達國家集團的貢獻，更應該開始將目光視線轉移到發展中國家的身上。然而，現有的國際體系以及所運轉的秩序與規則漸漸無法適應當前的發展趨勢，亟須根據新形勢作出適當的調整。值得注意的是，發展中國家在世界經濟舞臺中的話語權不斷提升將是繼20世紀下半葉政治地位的崛起后又一不可阻擋的歷史潮流。因而，發展中國家的經濟騰飛不僅給全球市場需求創造了新的增長點，更為全球經濟的可持續增長注入了強大的動力。這無疑將對國際政治經濟新秩序的修正與完善營造有利的客觀環境，成為維護世界持久和平的強有力保障。

與此同時，當今世界比歷史上任何時期更加開放與包容，沒有任何國家能夠在脫離于其他國家的前提條件下實現經濟的繁榮發展。日益加深的經濟全球化雖并非百利而無一害，但其在深化國家之間的經濟商貿往來以及促進世界經濟的穩定發展的作用有目共睹。在經濟全球化趨勢的推動下，各國經濟發展的依存度更為強烈，“一榮俱榮，一損俱損”的命運共同體效應日漸凸顯。然而，一旦世界上某個經濟體陷入經濟動蕩危機的泥潭，多米諾骨牌式的連鎖效應將勢必給全球各個經濟體帶來無法逃脫的負面脈沖。因此，全球各地區在享受經濟全球化所釋放的紅利同時，還需要建立健全風險防范機制，加強溝通與交流，及時將潛在的風險隱患扼殺在萌芽階段。自十一屆三中全會以來，對外開放始終是我國奉行的基本國策。開放作為我國經濟發展新理念的核心之一，向外界傳達了我國對外開放的大門永遠向外敞開的堅定信號。中國經濟一直保持著穩中向好的發展態勢，為世界經濟的繁榮與穩定輸出更多的正面外溢效應，肩負起作為最大發展中國家應有的義務與責任。但當前我國在提升對外開放質量和加強內外聯動性依然存在不小的改進空間。因此，我國需要著力提升和利用好國內外兩個市場、兩種資源的能力與機遇，堅定不移推進自貿區建設，積極穩妥放寬服務業對外準入門檻，逐步有序實現資本項目的可兌換，促使我國在經濟全球化的滾滾洪流中化被動為主動，以更加自信的姿態融入世界經濟發展新格局。