二、社區建設

1991年，民政部在社區服務的基礎上，提出“在城市調動社會各方面的力量，共同開展社區建設”的工作思路，正式推出“社區建設”這一概念，按照民政部的解釋，社區建設的提出是從我國國情出發并借鑒了國外先進經驗的。⁽⁷⁾當時提出這一概念的目的很明確：在城市中構建基層自治的管理和服務體系，以替代過去由企業承擔的公共管理和社會服務的職能。但這一概念在20世紀90年代前期和中期都沒能引起政府總體上的重視，一直到90年代后期，當城市中貧困、社會秩序等社會問題日益增多，政府希望社區在解決社會問題方面發揮更大作用的時候，社區建設的概念才受到政府主要領導和社會的高度重視。1998年7月，在國家政治體制改革與政府機構調整的過程中，國家將民政部基層政權司改為基層政權和社區建設司，賦予該司承擔“指導社區管理工作，推動社區建設”的職能，“社區建設”概念正式被國家認可。但社區建設是個充滿爭議和具有中國特色的概念，學術界對其內涵與外延依然充滿了爭議?？傮w看來，社區建設概念界定取向主要有“范圍說”“活動說”“功能說”和“過程說”，⁽⁸⁾不同界定取向既反映了人們對社區建設概念、價值理念、工作重點和優先領域的理解與期盼不同，也反映了社區建設在不同的國家實踐中所具有的不同內容。具體情況見表1-1。

表1-1　社區建設概念

②崔乃夫．民政工作的實踐［M］．北京：中國社會出版社，1992：179．

③馬學理，張秀蘭．中國社區建設發展之路［M］．北京：紅旗出版社，2001：23．

④王明美，程宇航．社區建設——中國和江西的實踐［M］．南昌：江西人民出版社，2008：15．

續表

①民政部基層政權和社區建設司．中國社區建設年鑒（2003）［M］．北京：中國社會出版社，2003：135．

②唐忠新．中國城市社區建設概論［M］．天津：天津人民出版社，2000：73-74．

③王思斌．體制改革中的城市社區建設的理論分析［J］．北京大學學報（哲學社會科學版），2000（5）：5．

實際上，按照滕尼斯的理解，社區是緩慢進化、自然生長的產物，并不是理性規劃和建設的結果，一旦進入理性規劃和建設的階段，社區就不是社區而變成社會了?！吧鐓^建設”在一定意義上可以說是按照話語學的“類比”原理創造出來的。⁽⁹⁾縱觀社區建設概念的變化軌跡，我們可清楚地看到人們思想認識逐漸深化，由側重社區建設外部關系轉為注重內部關系；由關注社區建設活動轉為關注建設活動主體；由關注社區建設功能轉向關注社區建設過程；由單方面界定社區建設轉向綜合性理解社區建設；由關注社區環境、建設活動質量轉為關注社區中個人與個人需要的滿足程度；由以社區建設活動為主轉變為以人的需要滿足和改善生活質量為主。這說明社區建設的內涵與外延是不斷變化的。其中，無論在理論上還是在實踐中，主要的分歧都在于社區建設所包含的具體內容的不同。

對于社區建設的內容，學術界也存在多樣化的認識。孫桂華認為社區建設的主要內容包括社區組織建設和社區事業建設兩部分。社區組織建設包括：①社區黨組織建設；②社區自治組織建設；③社區中介組織建設。社區事業建設包括：①拓展社區服務；②發展社區衛生；③繁榮社區文化；④美化社區環境；⑤加強社區治安。⁽¹⁰⁾李學舉等認為，社區建設實際上是把狹義的社會發展的指標體系社區化，進而提出社區建設包括14個方面的內容：社區家庭工作、社區服務的開展、社區人口素質的提高、社區資源的開發和利用、社區勞動就業的程度和水平、社區生態環境保護、社區民主機制的發育、社區科技水平的提高、社區社會保障體系的構建、社區文化教育的普及、社區社會安全的形成、社區住宅建設、社區體育衛生事業的發展、社區道德規范的形成。⁽¹¹⁾在社區建設的實踐中，民政部曾在有關的政策文件中將社區建設概括為：健全社區組織、拓展社區服務、發展社區衛生、美化社區環境、繁榮社區文化和加強社區治安六個方面。沈陽市社區建設的主要任務包括：①社區服務；②社區教育；③社區衛生；④社區管理；⑤社區文化；⑥社區治安。⁽¹²⁾20世紀70年代，香港“社區建設計劃”把“社區建設”具體化為三方面的工作：社區發展、社區參與和提高居民的地區意識。⁽¹³⁾

從以上理論界和實踐中對社區建設的內容界定上看，社區建設內容是極其廣泛的，其內容是一個整體，各部分之間是有機聯系的，并且其內容是隨著經濟、社會的發展而不斷發展變化的，特別是社區建設的重點是不斷變化的。為了能更好地指導社區建設實踐，必須明確社區建設的重點內容和主要內容。從社區實際情況出發，既要考慮社區主體尤其是廣大居民群眾的迫切需求，又要與黨和政府的工作重點相結合，同時應與宏觀社會發展主要目標相一致。我國有學者認為，社區建設具有綜合性、社會性、地域性、協調性、群眾性的特點。⁽¹⁴⁾