當(dāng)代社會(huì)工作始于西方國家，是伴隨工業(yè)化和現(xiàn)代化而興起的現(xiàn)代社會(huì)生活的產(chǎn)物。社會(huì)工作的概念最早出現(xiàn)于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，首先在美國和德國使用，以后逐漸擴(kuò)展到其他國家。部分學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)工作起源于慈善事業(yè)。另外一些學(xué)者則認(rèn)為，社會(huì)工作淵源甚早，可以說起源于個(gè)人和社會(huì)的需要，如衣、食、住、行、育、樂等，這些需要得不到應(yīng)有的滿足，就會(huì)形成社會(huì)問題，有了社會(huì)問題就有了社會(huì)工作。

各個(gè)不同的思想文化體系中關(guān)于社會(huì)慈善福利的思想，構(gòu)成了社會(huì)工作的理論來源。為了全面了解和把握社會(huì)工作的理論體系，不僅要對(duì)其理論、方法及其實(shí)施領(lǐng)域作靜態(tài)的剖析，而且要對(duì)其產(chǎn)生發(fā)展的全過程作動(dòng)態(tài)的研究，從而對(duì)社會(huì)工作的理論和歷史獲得一個(gè)“整體性”的認(rèn)識(shí)。

一、社會(huì)工作專業(yè)的思想淵源

社會(huì)工作專業(yè)雖然產(chǎn)生于近代工業(yè)社會(huì)，其思想淵源卻源遠(yuǎn)流長。不同國家和民族的文化傳統(tǒng)中，關(guān)于社會(huì)福利的思想體系成為社會(huì)工作專業(yè)重要的思想來源。梳理古今中外關(guān)于社會(huì)福利的思想傳統(tǒng)，考察人道主義倫理價(jià)值觀的歷史發(fā)展，分析近代以來資產(chǎn)階級(jí)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，對(duì)于把握社會(huì)工作的理論體系，促進(jìn)社會(huì)工作的專業(yè)發(fā)展，具有重要的意義。

（一）我國古代的社會(huì)福利思想與措施

我國社會(huì)工作專業(yè)起步比較遲，發(fā)展相對(duì)緩慢，但是，關(guān)于社會(huì)福利的思想早已有之。秦漢之際的《禮記·禮運(yùn)·大同篇》，記述了春秋時(shí)期孔子提出的大同社會(huì)的理想：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦，故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子。使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨(dú)、廢、疾者皆有所養(yǎng)。男有分，女有歸。貨惡其棄于地也，不必藏于己。力惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作。故外戶而不閉，是謂大同。”孔子的大同社會(huì)的“理想”在當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件下只能是一種幻想，但是，其中蘊(yùn)涵著的“均貧富”、奔“小康”、求“大同”、實(shí)現(xiàn)“天下為公”的社會(huì)福利思想?yún)s是社會(huì)工作專業(yè)不可多得的寶貴財(cái)富。孔子所設(shè)想的求“大同”的途徑幾乎就是現(xiàn)代社會(huì)所實(shí)施的主要社會(huì)福利措施，涉及老年福利（老有所終）、就業(yè)服務(wù)（壯有所用）、兒童福利（幼有所長）、社會(huì)救濟(jì)與殘疾福利（矜、寡、孤、獨(dú)、廢、疾者皆有所養(yǎng)）等。孟子繼承并發(fā)展了孔子的社會(huì)福利思想，提出了施“仁政”的政治主張：“出入相友、守望相助、疾病相扶持，則百姓親睦”的社會(huì)互助觀，實(shí)施仁政的社會(huì)保障措施：“制民之產(chǎn)，必使仰足以事父母，俯足以畜妻子，樂歲終身飽，兇年免于死亡。”

我國古代的社會(huì)福利措施早在周代就漸成體系，歷史更為久遠(yuǎn)，同樣是社會(huì)工作專業(yè)的一筆寶貴的歷史遺產(chǎn)。我國歷史上制定、實(shí)施了以下一些社會(huì)福利措施。

1.保息六政

《周禮》記載大司徒以保息六政養(yǎng)萬民，通過推行六個(gè)方面的社會(huì)福利措施，來實(shí)行“養(yǎng)萬民”之仁政。六政即：一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富，也就是現(xiàn)代社會(huì)工作領(lǐng)域中的兒童福利、老人福利、社會(huì)扶貧、社會(huì)救濟(jì)、醫(yī)療保健、社會(huì)安全等六個(gè)方面的實(shí)施措施，試圖通過這些措施達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展的目的。

2.荒政十二

《周禮》還記載了大司徒以荒政十二聚萬民的社會(huì)救災(zāi)救濟(jì)措施。所謂荒政十二：一曰散財(cái)，以賑錢糧；二曰薄征，以減租稅；三曰緩刑，以省刑罰；四曰弛力，以息徭役；五曰舍禁，以開山林之禁；六曰去稽，以減關(guān)防之稽查，使百貨流通；七曰眚禮，以簡化吉禮；八曰殺哀，以節(jié)制兇禮；九曰蓄樂，以禁止娛樂活動(dòng)；十曰多婚，不必準(zhǔn)備婚嫁之禮以增加男女婚配比例，使男女得以相保；十一曰索鬼神，求廢祀而修之，以祈民庥；十二曰除盜賊，以抑制犯罪行為對(duì)災(zāi)民的傷害，使百姓安心。荒政十二作為荒年善后救濟(jì)救災(zāi)與重建家園的重要措施，基本初具現(xiàn)代救災(zāi)工作的雛形。

3.九惠之教

管子認(rèn)為，居上為政，應(yīng)該以安定社會(huì)為首要任務(wù)，有土之君，登基執(zhí)政之初，就應(yīng)該廣施仁政，實(shí)行其《入國篇》所主張的“行九惠之教”。九惠“一曰老老，二曰慈幼，三曰恤孤，四曰養(yǎng)疾，五曰合獨(dú)，六曰問疾，七曰通窮，八曰振困，九曰接絕”。上述九個(gè)方面的社會(huì)福利措施類似于現(xiàn)代社會(huì)工作所實(shí)施的老人福利、兒童福利、社會(huì)救助、醫(yī)療服務(wù)、婚姻咨詢、保健服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、烈士祭祀等方面的社會(huì)福利保障。

（二）西方社會(huì)福利思想的歷史

西方文化傳統(tǒng)同樣孕育了豐富的社會(huì)福利思想，同樣是社會(huì)工作寶貴的思想財(cái)富。在這些寶貴的精神財(cái)富中，就包括有西方古代的社會(huì)福利思想、近代人道主義倫理價(jià)值觀念、20世紀(jì)的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。

1.古代西方的社會(huì)福利思想

西方的社會(huì)福利思想在古希臘、古羅馬和希伯來人那里就已經(jīng)形成了各具特色的理論體系。古希臘人提出幸福論，認(rèn)為幸福是通過與別人的共享而獲得的，所謂共享就是富人通過散財(cái)?shù)姆绞绞垢F人分享一杯羹，以博得窮人的歡心和贊美。這樣，富人會(huì)產(chǎn)生愉悅的感覺而窮人也才有機(jī)會(huì)從富人身上獲得福利。

古代羅馬人則提出以責(zé)任觀為核心的社會(huì)福利思想。古羅馬人認(rèn)為，富人有責(zé)任幫助窮人解決貧困與痛苦，并且強(qiáng)調(diào)采取適當(dāng)?shù)馁c濟(jì)方式的重要性，不應(yīng)使窮人因接受賑濟(jì)而喪失尊嚴(yán)，這樣，富人也才會(huì)因施賑而顯得更加尊貴。

古代希伯來人強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)財(cái)富的分配應(yīng)該堅(jiān)持社會(huì)公正，他們認(rèn)為人們應(yīng)該公平地享有物質(zhì)財(cái)富，才符合正義的觀念。托馬斯·阿奎那認(rèn)為“公正”就是大同與分配，大同是指每個(gè)人按照貢獻(xiàn)而享有財(cái)富，分配指每個(gè)人均公平地享有財(cái)富。

基督教的教義直接繼承了希伯來人的社會(huì)公正的思想。早期基督教徒救濟(jì)貧窮、救助死亡和安撫孤獨(dú)的人的善行和以博愛世人為宗旨的基督教義，對(duì)于以“助人”、“利他”為目的的社會(huì)工作專業(yè)，影響很大。盡管理論與實(shí)踐存在差距，甚至可能是巨大的差距，但是，基督教義宣揚(yáng)利他、奉獻(xiàn)、博愛的精神和以愛心助人、與人為善的思想，值得社會(huì)工作者加以探求、借鑒。

2.人道主義的價(jià)值觀念

人道主義作為一種思潮和理論，起源于14—16世紀(jì)歐洲文藝復(fù)興時(shí)代，當(dāng)時(shí)，一些先進(jìn)的思想家，為了擺脫中世紀(jì)封建專制和經(jīng)院的束縛，提出“天賦人權(quán)”和“自由、平等、博愛”的口號(hào)，提倡一種關(guān)懷人、尊重人、以人道主義為中心的世界觀。自文藝復(fù)興以來，人道主義的價(jià)值觀念經(jīng)過思想家的傳播早已風(fēng)靡全球。西方社會(huì)工作者以人道主義者自居，他們認(rèn)為，人道主義價(jià)值觀念的內(nèi)涵包括下列七個(gè)方面：

1）人生而平等。每一個(gè)人都享有與其他人同等的權(quán)利，這是最基本的平等原則。

2）人類行為的功能。人類行為的重要功能之一在于協(xié)調(diào)人與環(huán)境的平衡關(guān)系，以滿足自我的需要。

3）人生而自由。人是社會(huì)文明的創(chuàng)造者與主人，人們組成社會(huì)的目的在于保護(hù)個(gè)人、關(guān)心個(gè)人，因此，每個(gè)人在不侵犯他人自由的情況下，應(yīng)當(dāng)享有信仰、言論、結(jié)社和其他社會(huì)活動(dòng)的自由。

4）個(gè)人與社會(huì)存在一種相互依賴的關(guān)系，雙方都有責(zé)任維護(hù)對(duì)方的生存與發(fā)展。一方面，每個(gè)人有責(zé)任幫助他人并以此為樂；另一方面，社會(huì)有責(zé)任幫助個(gè)人排除個(gè)人成長、發(fā)展道路上存在的障礙、困難，以達(dá)到人道至善的境界。

5）改進(jìn)甚至重建公平的社會(huì)政治制度是人道主義的表現(xiàn)。人類應(yīng)該預(yù)防病態(tài)、罪惡、不公平的社會(huì)現(xiàn)象，改進(jìn)、重建公平的社會(huì)。人類既有共同的物質(zhì)生活和精神生活的需要，也有各自不同的需求，努力調(diào)節(jié)這些復(fù)雜的人際關(guān)系是人道的藝術(shù)表現(xiàn)。

6）人享有人的尊嚴(yán)。每一個(gè)人不論其自然狀況和社會(huì)狀況如何，其人的尊嚴(yán)必須得到尊重，應(yīng)該特別注意給予受社會(huì)變遷影響的少數(shù)人以人道的考慮與待遇，保障這些少數(shù)人應(yīng)該享有的人類尊嚴(yán)。

7）每一個(gè)人都享有充分的權(quán)利，包括追求自由平等、自我發(fā)展、自我決定以獲得幸福生活的權(quán)利，以及最基本的社會(huì)生活權(quán)利：生存權(quán)、工作權(quán)、健康權(quán)、教育權(quán)、居住權(quán)、休閑權(quán)、選舉權(quán)、參政權(quán)，以及享有社會(huì)福利與人道服務(wù)的權(quán)利。

3.當(dāng)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

20世紀(jì)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，包括凱恩斯的經(jīng)濟(jì)學(xué)說和庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，為西方社會(huì)工作專業(yè)的產(chǎn)生和形成，提供了重要的理論基礎(chǔ)和思想淵源。

（1）凱恩斯的經(jīng)濟(jì)學(xué)說

約·梅·凱恩斯（1883—1946），英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，其理論對(duì)當(dāng)代資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)理論和資本主義國家的經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生了重大的影響。20世紀(jì)20—30年代世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)使資本主義國家經(jīng)濟(jì)蕭條、失業(yè)問題嚴(yán)重的狀況日趨惡化，凱恩斯認(rèn)識(shí)到單憑資本主義市場(chǎng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制已不足以解決其所面臨的困境，他提出有效需求的理論，作為解決蕭條與失業(yè)問題的理論基礎(chǔ)。所謂有效需求是指商品的總供給價(jià)格和總需求價(jià)格達(dá)到均衡時(shí)的總需求，在這種情況下，生產(chǎn)和就業(yè)達(dá)到均衡狀態(tài)，資本家獲得最大的利潤。隨著收入增長，人們的消費(fèi)也增長，但消費(fèi)的增長往往不及收入增長那么多，造成了消費(fèi)需求不足。由于有效需求不足，發(fā)生周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，造成大量“非自愿性”的失業(yè)，出現(xiàn)“富裕中的貧困”的矛盾現(xiàn)象。凱恩斯以有效需求決定就業(yè)量的理論為依據(jù)，提出了加強(qiáng)國家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的主張。在有效需求不足時(shí)，國家應(yīng)該實(shí)行赤字財(cái)政、增加社會(huì)福利開支、舉辦公共工程、刺激私人投資等，以提高有效需求，實(shí)行充分就業(yè)。國家干預(yù)要進(jìn)入國民收入再分配領(lǐng)域，實(shí)行社會(huì)福利制度是國家干預(yù)國民收入再分配的一種表現(xiàn)形式，西方推行社會(huì)福利政策就是以凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為主要依據(jù)的。

（2）庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

阿·塞·庇古（1877—1957），英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，被稱為福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖。庇古福利經(jīng)濟(jì)學(xué)特別強(qiáng)調(diào)兩個(gè)基本觀點(diǎn)：一是社會(huì)福利與國民收入成正比，國民收入越大，社會(huì)福利越高；二是社會(huì)福利與收入平均程度成正比，收入越平均，社會(huì)福利越高。庇古認(rèn)為，同等數(shù)量的收入或貨幣，對(duì)于窮人的邊際效用比對(duì)富人要大，因此，他主張通過推行征收累進(jìn)稅和遺產(chǎn)稅，擴(kuò)大失業(yè)救濟(jì)和社會(huì)救濟(jì)等政策，以縮小人均收入的差距、提高收入的均等化水平。收入均等化政策，不僅可以在不增加國民收入總量的條件下，增進(jìn)社會(huì)福利，而且有利于調(diào)節(jié)分配和生產(chǎn)的關(guān)系，使生產(chǎn)資料得到合理的利用，使經(jīng)濟(jì)獲得最大的增長，使社會(huì)福利源遠(yuǎn)流長。

二、西方國家社會(huì)工作的歷史演進(jìn)

社會(huì)工作起源于近代的慈善事業(yè)，出現(xiàn)于工業(yè)化社會(huì)日趨成熟的19世紀(jì)末20世紀(jì)初，全面發(fā)展于第二次世界大戰(zhàn)以后的20世紀(jì)中葉。當(dāng)前，為適應(yīng)全球性社會(huì)保障制度改革的需要，社會(huì)工作需要改革、發(fā)展以迎接挑戰(zhàn)。

（一）近代慈善事業(yè)的發(fā)展

西方國家近代慈善事業(yè)最早出現(xiàn)在英國、美國、德國等主要國家，其工作包含了社會(huì)工作的一部分內(nèi)容，促進(jìn)了社會(huì)工作專業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展。早期西方國家慈善事業(yè)主要是由教會(huì)舉辦的，一些宗教教義規(guī)定應(yīng)該救助貧民，認(rèn)為教士保護(hù)孤兒、關(guān)照孤寡老弱病殘不僅是一種宗教義務(wù)，而且是死后避免天譴而使靈魂得救的途徑。他們從事善舉的基本動(dòng)機(jī)在于接受天恩或積德以求永生，同時(shí)也帶有某種程度的憐憫心。17世紀(jì)以來，世俗社會(huì)加大介入慈善事業(yè)的程度，行政力量逐漸成為慈善事業(yè)的主導(dǎo)力量。1601年，英國制定伊麗莎白《濟(jì)貧法》，規(guī)定政府主辦公共救濟(jì)事業(yè)，地方以教區(qū)為單位，必須為本教區(qū)的居民充實(shí)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)，為喪失工作能力者和兒童儲(chǔ)備糧食，將體力健全的貧民送往“輔育院”、“習(xí)藝所”工作等，以盡政府在救濟(jì)無力供養(yǎng)自己的群體應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)。1834年，為了減少伊麗莎白《濟(jì)貧法》實(shí)施過程中產(chǎn)生的副作用，英國議會(huì)修正后的《新濟(jì)貧法》問世。《新濟(jì)貧法》主要從三個(gè)方面進(jìn)行修正補(bǔ)充：救濟(jì)設(shè)施必須全國一致，濟(jì)貧所給予被收容者的待遇應(yīng)該比一般工人低，以院內(nèi)救濟(jì)為原則，廢除院外救濟(jì)。

18世紀(jì)70年代，德國頻頻鬧饑荒，貧民突增，各城市為解決貧民的救濟(jì)問題，組織了“公愛協(xié)會(huì)”，與地方團(tuán)體共同從事社會(huì)救濟(jì)事務(wù)，包括確定地方救濟(jì)事務(wù)、籌集救濟(jì)款項(xiàng)、設(shè)立“強(qiáng)迫工作所”以收容乞丐等，但效果不佳。1788年，德國漢堡市將貧民救濟(jì)納入市政管理計(jì)劃，被稱為“漢堡制”。該計(jì)劃將全市分為若干區(qū)，每區(qū)設(shè)監(jiān)督員一人，并設(shè)中央辦事局總管全市救濟(jì)貧民的行政事務(wù)。漢堡制的目的在于協(xié)調(diào)社會(huì)救濟(jì)資源、分工協(xié)作，通過就業(yè)、救濟(jì)、就學(xué)、就醫(yī)等途徑設(shè)法幫助貧民自力更生，實(shí)施的效果不錯(cuò)。1852年，德國小鎮(zhèn)愛爾伯福仿效漢堡制并加以改進(jìn)，推行愛爾伯福制，建立有市政當(dāng)局管理的救濟(jì)貧民工作系統(tǒng)，工作成效顯著。漢堡制和愛爾伯福制在實(shí)施的過程中，因城市人口劇增，工作壓力過大而難以滿足貧民救濟(jì)的需要。1892年，推出“新漢堡制”，在管理方面自主性更強(qiáng)，在工作形式方面更加靈活，在工作人員方面更加專門化，以期適應(yīng)貧民救濟(jì)工作的需要。

19世紀(jì)下半葉，資本主義國家中，貧富差距擴(kuò)大，失業(yè)、貧困現(xiàn)象日益嚴(yán)重，引起了社會(huì)公眾的特別關(guān)注，各種具有不同目標(biāo)的慈善組織紛紛成立，從事募捐、救濟(jì)等工作。為了協(xié)調(diào)各慈善組織之間的工作，克服混亂無序的狀態(tài)，1869年，英國倫敦成立了“慈善組織會(huì)社”（簡稱COS），統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府和民間各種慈善組織的活動(dòng)。英國其他城市也紛紛效仿，并且很快擴(kuò)展到美國。

現(xiàn)代社會(huì)工作和慈善事業(yè)存在著密切的聯(lián)系，社會(huì)工作正是從近代慈善事業(yè)中孕育而生的，并且慈善事業(yè)至今仍然是社會(huì)工作的有益補(bǔ)充形式。

但是，慈善事業(yè)畢竟還不是社會(huì)工作，兩者存在明顯的區(qū)別：①社會(huì)工作體現(xiàn)社會(huì)（包括國家）的一種責(zé)任感，而慈善事業(yè)的指導(dǎo)思想則是因果報(bào)應(yīng)。②社會(huì)工作的目標(biāo)在于調(diào)適人和環(huán)境的關(guān)系，改善社會(huì)條件，滿足社會(huì)成員物質(zhì)生活和精神生活的基本需求，對(duì)社會(huì)具有積極的意義；慈善家則憑良心施舍錢財(cái)，對(duì)于施舍物在被施舍者身上產(chǎn)生的影響不甚關(guān)注。③社會(huì)工作通過完備的組織、成熟的專業(yè)技術(shù)方法體系，協(xié)調(diào)辦理各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)；慈善家只是各自憑興趣不定期地從事某項(xiàng)施舍。④社會(huì)工作的工作范圍廣泛，既包括消極的社會(huì)救濟(jì)，又包括積極的社會(huì)救濟(jì)；慈善事業(yè)則偏重于救濟(jì)性施舍，工作范圍局限性比較大，工作效用十分有限。

（二）社會(huì)工作的形成

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，隨著社會(huì)福利服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，救助貧民的活動(dòng)逐漸擺脫了傳統(tǒng)的慈善救濟(jì)模式的羈絆，沿著社會(huì)工作學(xué)科專業(yè)化方向形成了現(xiàn)代社會(huì)工作。19世紀(jì)，空想社會(huì)主義者首先提出了社會(huì)福利的概念，他們?cè)噲D通過社會(huì)福利事業(yè)為社會(huì)大多數(shù)人謀福利，特別是為社會(huì)中最貧窮的人謀福利，以消滅貧困和增進(jìn)“貧窮階級(jí)”的物質(zhì)文化福利。一些國家的統(tǒng)治者接受了社會(huì)福利的思想，采用建立保險(xiǎn)福利制度或社會(huì)保障制度的手段，達(dá)到穩(wěn)定人們的情緒、安定社會(huì)秩序的目的。19世紀(jì)80年代，德國俾斯麥政府率先建立職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，采用危險(xiǎn)分擔(dān)的保險(xiǎn)福利原則，集合工人、雇主和政府的財(cái)力，提供給勞動(dòng)者疾病保險(xiǎn)、傷害保險(xiǎn)、老殘保險(xiǎn)、死亡保險(xiǎn)的福利待遇，在一定程度上達(dá)到了穩(wěn)定工人情緒、改善工人生活、安定社會(huì)秩序的目的。其后，歐美主要工業(yè)化國家先后建立了社會(huì)保障制度。

1929年10月，美國股票交易所破產(chǎn)引發(fā)全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，美國國內(nèi)失業(yè)率不斷增加，社會(huì)救濟(jì)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)日漸加重，當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)胡佛堅(jiān)持認(rèn)為：私人救濟(jì)事業(yè)應(yīng)該繼續(xù)為失業(yè)者解決問題，使得失業(yè)救濟(jì)的難題得以解決。羅斯福就任總統(tǒng)以后，推行“新政”，著手建立聯(lián)邦救助制度，逐步推出各種救濟(jì)措施。從觀念上讓美國公眾認(rèn)識(shí)到建立全國性社會(huì)救濟(jì)體制的迫切性，將社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)福利事業(yè)確立為政府社會(huì)行政的職責(zé)，改變了美國救濟(jì)事業(yè)應(yīng)該由地方辦理的傳統(tǒng)觀念，為美國社會(huì)安全制度的發(fā)展鋪平了道路。從實(shí)踐上，聯(lián)邦政府采取各項(xiàng)緊急措施，進(jìn)行大規(guī)模的失業(yè)救濟(jì)。1935年，美國頒布《社會(huì)安全法案》，該法案主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、公共分類救助和衛(wèi)生及福利救助三個(gè)方案，體現(xiàn)了以法律來維護(hù)公眾福利的進(jìn)步觀念。

1942年，英國發(fā)表貝弗里奇報(bào)告書，提出福利國家的構(gòu)想。即由國家統(tǒng)籌辦理社會(huì)福利，將所有國民列為社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象；對(duì)可能喪失主要謀生能力的危險(xiǎn)，如疾病、失業(yè)、意外傷害、老年人等實(shí)行單獨(dú)保險(xiǎn)；采取均等費(fèi)率、均等給付的原則，不論繳納者收入高低一律繳納同等費(fèi)率并獲得均等給付，使每個(gè)人享有相等的權(quán)利等。使每個(gè)人“從搖籃到墳?zāi)埂保徽撈綍r(shí)或遭受意外，均能獲得生活保障。從1925—1948年，英國先后頒布實(shí)施了五種保險(xiǎn)法令：《國民保險(xiǎn)法》、《工業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)法》、《國民健康服務(wù)法》、《兒童家庭補(bǔ)助法》、《國民扶助法》，按照貝弗里奇的構(gòu)想，建立了現(xiàn)代最完備的全國性社會(huì)安全制度。隨后，西歐、北歐一些國家相繼仿效，著手建立“福利國家”。

西方國家從慈善事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)福利保障制度，有力地推動(dòng)了社會(huì)工作的發(fā)展，逐步擴(kuò)大了社會(huì)工作的范圍，使社會(huì)工作成為由政府或私人社團(tuán)所舉辦的一種廣泛性的社會(huì)服務(wù)。社會(huì)工作的對(duì)象由貧民和遭受意外苦難的群體擴(kuò)展到一般群眾，社會(huì)工作的主體由社會(huì)熱心人士擴(kuò)展到國家行政機(jī)構(gòu)，社會(huì)工作的內(nèi)容由物質(zhì)的扶助擴(kuò)展到各種專業(yè)咨詢服務(wù)，由對(duì)貧民的救濟(jì)扶持?jǐn)U展到對(duì)全體人民的全面保障，社會(huì)工作的重心由調(diào)整被救助者的社會(huì)關(guān)系和保障其生活擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。

社會(huì)保障制度的發(fā)展對(duì)社會(huì)工作的推動(dòng)，還突出表現(xiàn)在促進(jìn)了各種社會(huì)工作專業(yè)組織的建立和各種社會(huì)工作專業(yè)方法的成熟。

（三）社會(huì)工作發(fā)展的新階段

第二次世界大戰(zhàn)給各國人民造成了空前的災(zāi)難，戰(zhàn)爭結(jié)束后的西方國家經(jīng)濟(jì)蕭條、開工不足、失業(yè)嚴(yán)重。為了擺脫困境并出于戰(zhàn)后重建家園的強(qiáng)烈愿望，西方國家普遍接受了凱恩斯的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，追求經(jīng)濟(jì)的高速增長，迅速把一個(gè)受戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的世界推向一個(gè)嶄新的高度發(fā)達(dá)的電子時(shí)代，創(chuàng)造了前所未有的經(jīng)濟(jì)奇跡。與此同時(shí)，人們渴望和平安定的生活，要求享有全方位、高水準(zhǔn)的社會(huì)福利保障，希望國家行政負(fù)起社會(huì)福利保障的責(zé)任。高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為社會(huì)福利保障奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的階段，展現(xiàn)出不同于以往的特征。

1.社會(huì)工作福利化

“福利國家”一詞出現(xiàn)于20世紀(jì)初，為英國費(fèi)邊社（fabian society）倡導(dǎo)的理想，它強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：政府有照顧國民生活的責(zé)任，福利的范圍應(yīng)該包括人們“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊幌盗行枰．?dāng)福利國家的概念出現(xiàn)時(shí)，西方國家的社會(huì)福利制度還處在起步階段。1948年，英國率先宣布建成福利國家，隨后，歐美各國的一些政治家、社會(huì)活動(dòng)家與學(xué)者相繼提出并著手建立福利國家。在國家福利制度得到不斷發(fā)展的同時(shí)，福利國家的理論得到進(jìn)一步完善。社會(huì)福利的服務(wù)范圍已經(jīng)不再局限于幫助貧困群體，服務(wù)目標(biāo)也不只是針對(duì)現(xiàn)存的社會(huì)問題，救濟(jì)工作逐漸發(fā)展成為全面性的社會(huì)保障制度，對(duì)傷殘人等的福利也從消極性的治療轉(zhuǎn)為積極性的康復(fù)訓(xùn)練及其他預(yù)防措施。社會(huì)工作正是在這個(gè)過程中不僅得到了空前的發(fā)展，而且鮮明地打上“社會(huì)福利”的烙印，使社會(huì)工作逐漸從“服務(wù)型”轉(zhuǎn)向“福利型”。

2.社會(huì)工作高度組織化

20世紀(jì)50—60年代，西方國家社會(huì)工作組織經(jīng)過合并、整合，逐漸形成規(guī)范化的、有影響力的全國性和國際性專業(yè)組織。50年代初，美國社會(huì)工作者學(xué)校紛紛加入美國社會(huì)工作教育委員會(huì)，開啟了社會(huì)工作組織整合的先河。1950年，美國幾個(gè)專門的社會(huì)工作組織和美國社會(huì)工作者協(xié)會(huì)聯(lián)合，成立了社會(huì)工作組織臨時(shí)委員會(huì)，為組建一個(gè)專業(yè)核心團(tuán)體做準(zhǔn)備。在此基礎(chǔ)上，1955年，美國全國社會(huì)工作者協(xié)會(huì)成立，將原有的七個(gè)專門的社會(huì)工作社團(tuán)合并，成為美國最大的社會(huì)工作者組織，到1980年，其會(huì)員已經(jīng)超過86000人。該協(xié)會(huì)的成立被認(rèn)為是社會(huì)工作發(fā)展史上的一座里程碑，它標(biāo)志著社會(huì)工作逐漸形成專業(yè)體制。1956年，國際社會(huì)工作者協(xié)會(huì)成立，其宗旨是通過開展國際性專業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)各國社會(huì)工作的交流和社會(huì)工作組織的建立，突出社會(huì)工作的專業(yè)性。1969年，英國已有的八個(gè)社會(huì)工作團(tuán)體合并為“不列顛社會(huì)工作者協(xié)會(huì)”。至此，自發(fā)的國家以及國際性的社會(huì)工作組織體系大體確立。

3.社會(huì)工作專業(yè)理論化

社會(huì)工作的早期發(fā)展偏重于實(shí)踐領(lǐng)域和操作層面，基礎(chǔ)理論方面的研究相對(duì)薄弱。為了改變這種不利于專業(yè)發(fā)展的傾向，必須重視社會(huì)工作專業(yè)教育，促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化。1915年，佛雷克斯諾在美國慈善與矯治委員會(huì)大會(huì)上，就社會(huì)工作專業(yè)化問題，發(fā)表了《社會(huì)工作是專業(yè)嗎？》的演說，明確提出專業(yè)建設(shè)與認(rèn)可的六個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)：①專業(yè)從本質(zhì)上看是對(duì)廣大個(gè)體負(fù)責(zé)的理性活動(dòng)；②獲取素材的專業(yè)途徑；③對(duì)原始素材進(jìn)行分析、研究，使之上升為條理分明的理論知識(shí)并具有實(shí)踐價(jià)值；④具有專業(yè)教育的方法與技術(shù)，以培養(yǎng)專業(yè)工作者；⑤建立專業(yè)協(xié)會(huì)，使專業(yè)的社會(huì)工作者自我組織起來；⑥逐漸接受利他的價(jià)值觀念，使之成為專業(yè)工作的動(dòng)機(jī)。該衡量標(biāo)準(zhǔn)為社會(huì)工作專業(yè)化發(fā)展指明了努力方向，經(jīng)過社會(huì)工作者的努力，20世紀(jì)50年代，社會(huì)工作基本具備了專業(yè)的資格。

1957年，格林伍德（Greenwood，1957）提出“專業(yè)的屬性”的概念，認(rèn)為每個(gè)職業(yè)團(tuán)體必須具有以下專業(yè)屬性才能構(gòu)成專業(yè)：系統(tǒng)化的理論體系、社會(huì)的普遍認(rèn)可、公認(rèn)的專業(yè)權(quán)威、專業(yè)的倫理準(zhǔn)則、專業(yè)人員的培養(yǎng)。他進(jìn)一步認(rèn)為社會(huì)工作專業(yè)已經(jīng)具備專業(yè)所應(yīng)有的屬性，已經(jīng)是一門專業(yè)，并且正在專業(yè)的等級(jí)中謀求升格。當(dāng)然，學(xué)界也存在不同的觀點(diǎn)，時(shí)至20世紀(jì)70年代，仍然有人認(rèn)為社會(huì)工作只是一門準(zhǔn)專業(yè)。

4.社會(huì)工作方法整合化

在社會(huì)工作范圍不斷擴(kuò)展、社會(huì)工作實(shí)踐不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，社會(huì)工作方法不斷豐富、日趨成熟。

20世紀(jì)60—70年代，社會(huì)工作在方法上的發(fā)展主要是整合，具體表現(xiàn)為：①由原來以直接服務(wù)為主發(fā)展到直接服務(wù)與間接服務(wù)相結(jié)合；②在方法上把對(duì)社會(huì)問題的治療和預(yù)防結(jié)合起來；③把對(duì)社會(huì)問題的定性分析和定量分析結(jié)合起來；④理論研究和實(shí)際運(yùn)用結(jié)合起來。與此相適應(yīng)，社會(huì)工作教育的重點(diǎn)已經(jīng)從對(duì)社會(huì)問題的“救助與治療”轉(zhuǎn)向“預(yù)防與發(fā)展”，社會(huì)工作教育從“技術(shù)訓(xùn)練”的層面提升到“理論研究”的高度。

（四）社會(huì)工作改革與發(fā)展的新時(shí)期

1973年第四次中東戰(zhàn)爭引發(fā)石油危機(jī)，西方發(fā)達(dá)國家建立在廉價(jià)石油基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入滯脹階段，陷入經(jīng)濟(jì)蕭條、發(fā)展緩慢的困境，失業(yè)率居高不下，青年人口日益增多，給社會(huì)就業(yè)造成了巨大負(fù)擔(dān)，保險(xiǎn)基金入不敷出，陷入了超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、難以為繼的危機(jī)。

為了擺脫滯脹危機(jī)，西方各國紛紛調(diào)整福利政策，進(jìn)行社會(huì)保障制度的改革。許多福利國家開始采取一些削減福利支出的措施，提出若干對(duì)福利制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革的設(shè)想，比較有影響的主張有下列三種。

一是削減社會(huì)福利。對(duì)現(xiàn)在所有公民得到的福利加以限制或削減，建立一種只對(duì)“真正貧困者”進(jìn)行幫助和救濟(jì)的保障制度，用以取代40年代根據(jù)貝弗里奇報(bào)告建立的全民福利制度。

二是增加福利基金。1983年，瑞典提出“工薪者基金”方案，主張對(duì)企業(yè)增加兩項(xiàng)稅收，即20%的超額利潤稅和20%的工資總額稅，以建立工薪者基金。基金主要用于投資，投資的利潤主要用于職工養(yǎng)老金，作為國家養(yǎng)老的補(bǔ)充。他們認(rèn)為，基金的設(shè)立有利于增加資本的積累，加大生產(chǎn)性投資，提高就業(yè)率，減少通貨膨脹，調(diào)動(dòng)職工積極性，緩和勞資矛盾。

三是社會(huì)福利計(jì)劃私人化。美國、前聯(lián)邦德國、丹麥都主張社會(huì)福利私人化。英國的特里克·明福特提出了社會(huì)福利私人化的方案，從四個(gè)方面對(duì)原來的福利保障制度進(jìn)行改革：①逐步取消國家負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金制度，建立私營企業(yè)責(zé)任制；職工退休后所領(lǐng)取的養(yǎng)老金的數(shù)額，必須同工作期間繳納的退休保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額掛鉤，但不得低于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。②職工失業(yè)津貼由國家負(fù)擔(dān)改為私人負(fù)責(zé)，其數(shù)額不得超過原工資的70%。③醫(yī)院逐步實(shí)行私有化，公民的醫(yī)療費(fèi)用開始由國家補(bǔ)助一部分，逐步過渡到公民以繳納保險(xiǎn)費(fèi)的形式自行負(fù)擔(dān)。④實(shí)行公立學(xué)校私有化，學(xué)生的助學(xué)金采取貸款的形式，學(xué)費(fèi)由學(xué)生自理。

在新的歷史時(shí)期，社會(huì)工作面臨著新的挑戰(zhàn)：社會(huì)工作就是社會(huì)福利的理念受到?jīng)_擊，人們對(duì)多年來福利國家實(shí)行的社會(huì)福利政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃能否解決社會(huì)福利問題產(chǎn)生懷疑；原來認(rèn)為一系列社會(huì)問題將會(huì)由于生產(chǎn)的增長和收入的增加而自動(dòng)得到解決，隨之而來的“富裕社會(huì)”的危機(jī)使這種設(shè)想遭到否定，必須重新進(jìn)行社會(huì)福利規(guī)劃。為適應(yīng)這種變化，社會(huì)工作出現(xiàn)了“私營化”和“多元化”兩種不同的發(fā)展方向：一方面，世界各國，尤其是西方國家的社會(huì)工作出現(xiàn)了一股私營化潮流；另一方面，社區(qū)自助性的社會(huì)服務(wù)工作也廣泛發(fā)展起來，成為這一時(shí)期社會(huì)工作的顯著特征。

三、我國社會(huì)工作的現(xiàn)狀

社會(huì)工作在中國的發(fā)展歷史是短暫的，而且由于歷史的原因曾經(jīng)中斷過很長一段時(shí)間，但是，自20世紀(jì)80年代我國恢復(fù)社會(huì)工作教育以來，社會(huì)工作在我國得到了很大的發(fā)展。

（一）社會(huì)救助制度與社會(huì)工作教育的發(fā)展

孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命推翻了清朝，結(jié)束了中國的封建統(tǒng)治。民國初年，清朝原有的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)和設(shè)施基本被保留下來。辛亥革命勝利以后，以孫中山為首的“中華民國”南京臨時(shí)政府，在大總統(tǒng)之下設(shè)立十個(gè)部，其中內(nèi)務(wù)部主管民政和社會(huì)福利事務(wù)，這表明中國開始接受西方社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)的觀念，只是民國初年的政治斗爭使得軍閥無暇顧及社會(huì)救助事業(yè)。北洋政府統(tǒng)治時(shí)期，政府在社會(huì)救助方面主要的作為只是維持和資助清朝遺留下來的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，但是民間社會(huì)救助事業(yè)則有了很大的發(fā)展，如在北京設(shè)有貧民教養(yǎng)院、游民習(xí)藝所、博濟(jì)工廠、外城教養(yǎng)局、教養(yǎng)二局、首善貧民教養(yǎng)院、外城收養(yǎng)貧民所以及資善堂、公善養(yǎng)濟(jì)院、行善養(yǎng)濟(jì)院、利濟(jì)院、育善教養(yǎng)工廠、崇善女教養(yǎng)院、龍泉寺孤兒院、北京孤兒院等，多為民辦機(jī)構(gòu)。

1928年國民黨政府上臺(tái)后，設(shè)立了社會(huì)部，負(fù)責(zé)社會(huì)福利事務(wù)，在成立初期及30年代，該部制定和頒布了社會(huì)行政制度和社會(huì)福利法規(guī)等文件。在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，該部也開展了一些救濟(jì)和收容工作。國民黨政府統(tǒng)治期間制定了一系列政策法規(guī)，對(duì)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。1928年制定公布了《各地方救濟(jì)院規(guī)則》，對(duì)各地方救濟(jì)院的設(shè)置、行政管理和經(jīng)費(fèi)管理都做了規(guī)定。該《規(guī)則》還詳細(xì)規(guī)定了各種福利機(jī)構(gòu)的教養(yǎng)規(guī)則和內(nèi)容，對(duì)各類福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格管理。其后，1928年10月公布《管理各地方私立慈善機(jī)關(guān)規(guī)則》，1929年公布《監(jiān)督慈善團(tuán)體法》，1930年7月公布《監(jiān)督慈善團(tuán)體實(shí)施規(guī)則》，1932年公布《各地方慈善團(tuán)體立法辦法》，同年還制定公布《寺廟興辦公益慈善事業(yè)實(shí)施辦法》，另外還專門制定了《救濟(jì)事業(yè)褒獎(jiǎng)條例》，對(duì)熱心公益事業(yè)的個(gè)人和團(tuán)體予以獎(jiǎng)勵(lì)。在國民政府的統(tǒng)一要求下，各地基本上都設(shè)立了救濟(jì)院。1942年，國民政府在內(nèi)務(wù)部設(shè)立了社會(huì)行政科，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

在這一歷史時(shí)期，一批留學(xué)歐美的學(xué)生和愛國人士回國后將社會(huì)學(xué)和社會(huì)工作專業(yè)學(xué)科帶回中國，在大學(xué)中開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)，并直接向社會(huì)提供社會(huì)工作服務(wù)，這個(gè)時(shí)期開展社會(huì)工作教育的高校主要有北京的燕京大學(xué)、南京的金陵大學(xué)、蘇州教育行政學(xué)院、上海滬江大學(xué)、廣州嶺南大學(xué)、山東齊魯大學(xué)等學(xué)校。

（二）典型的慈善事業(yè)的發(fā)展

民國初年，出現(xiàn)了許多慈善家，其中最著名的有南方的張謇和北方的熊希齡。

張謇（1853—1926），光緒二十年（1894年）高中狀元，授翰林院修撰，但是他淡泊仕途，毅然返回南通從事實(shí)業(yè)和教育，并且都取得了巨大的成功。在取得實(shí)業(yè)和教育成功的同時(shí)，張謇在慈善事業(yè)方面也做了大量的工作。他學(xué)習(xí)西方教會(huì)在中國所辦的慈善機(jī)構(gòu)的管理方式，創(chuàng)辦了許多慈善機(jī)構(gòu)。張謇所創(chuàng)辦的慈善機(jī)構(gòu)主要有育嬰堂、養(yǎng)老院、盲聾啞學(xué)校，這些社會(huì)福利機(jī)構(gòu)首先在管理和環(huán)境選擇方面學(xué)習(xí)西方教會(huì)福利救濟(jì)機(jī)構(gòu)，注重環(huán)境衛(wèi)生，提高了育嬰堂兒童的成活率。

1912年，張謇建立了第一所養(yǎng)老院。這所養(yǎng)老院是張謇用親朋好友為他祝壽的錢并向社會(huì)募集善款開辦的，養(yǎng)老院能容納120人。張謇學(xué)習(xí)外國教會(huì)所辦養(yǎng)老院的做法，向社會(huì)募集舊衣物，漿洗縫補(bǔ)之后供老人穿用。這一方面節(jié)省了養(yǎng)老院的經(jīng)費(fèi)，另一方面也喚起了社會(huì)上更多的人的善心，讓更多的人參與到社會(huì)救助事業(yè)中來。在建立育嬰堂和養(yǎng)老院之后，張謇還創(chuàng)辦了盲啞學(xué)校，并提出了讓盲啞兒接受一定程度的職業(yè)技能訓(xùn)練以“自養(yǎng)”的思想。盲啞學(xué)校規(guī)定手工、農(nóng)工是盲啞兒的必修課程，以后陸續(xù)開設(shè)了藤工、刺繡、美工、打字、排字、校對(duì)等課程。這就使盲啞學(xué)校不僅局限于物質(zhì)上的養(yǎng)護(hù)，更重視培養(yǎng)盲啞兒童的自養(yǎng)能力。張謇在創(chuàng)辦盲啞學(xué)校的過程中還以盲啞教育激勵(lì)國人重視國民教育，他說：“中國失教寧獨(dú)盲啞？……盲啞而教以相當(dāng)之知識(shí)，則凡不盲不啞，更不當(dāng)為待養(yǎng)于人之人，此無論何人所宜發(fā)深省也。”（《張謇全集》第四卷，108—109頁）借盲啞教育激勵(lì)國人加強(qiáng)國民教育，足見張謇高屋建瓴，這也為我國的慈善事業(yè)的發(fā)展注入了新思想、新觀念。

熊西齡（1870—1937），是一位與張謇齊名的慈善家。他于光緒二十年（1894年）中恩科進(jìn)士，選翰林院庶吉士，曾任湖南時(shí)務(wù)學(xué)堂提調(diào)（校長），民國成立后曾任財(cái)政總長和熱河督統(tǒng)。但是他因不滿袁世凱的獨(dú)裁統(tǒng)治，辭官投身到慈善事業(yè)中，從事災(zāi)荒救濟(jì)和孤貧嬰兒的教養(yǎng)，成為民國時(shí)期著名的慈善家。

他創(chuàng)辦了北京香山慈幼院，同時(shí)在許多慈善和公益機(jī)構(gòu)、活動(dòng)中擔(dān)任職務(wù)。1932年，上海淞滬戰(zhàn)事爆發(fā)后，熊希齡將全部家產(chǎn)捐出來，用于舉辦兒童福利事業(yè)，然后投身到抗日救亡活動(dòng)中去。熊希齡于1919年2月開始動(dòng)工興建香山慈幼院，他作為創(chuàng)建者擔(dān)任了第一任院長，主持制定了一系列規(guī)章制度，規(guī)定入院兒童“專以孤貧為限”，規(guī)模為700名，到開院前共收錄合格兒童640名。1920年，香山慈幼院正式開院，香山慈幼院建立了完備的管理系統(tǒng)，慈幼院設(shè)有董事會(huì)，負(fù)責(zé)慈幼院的大政方針，院長主抓外事，副院長負(fù)責(zé)院內(nèi)行政事務(wù)，下設(shè)事務(wù)股、教育股、保育股、職業(yè)股。1923年設(shè)校務(wù)行政委員會(huì)，代替副院長行使管理權(quán)，將會(huì)計(jì)股獨(dú)立。另外還設(shè)有院外機(jī)構(gòu)，主要是香山感化院，安置院內(nèi)不良兒童，待遇較院內(nèi)低，實(shí)際上是半工半讀。另外還有北京貧兒院、香山初級(jí)小學(xué)事務(wù)所四所，招收香山附近的貧困兒童讀書，除在家住宿外，其他費(fèi)用由香山慈幼院負(fù)擔(dān)，還設(shè)有慈云工廠和慈云女子工廠。在香山慈幼院的辦院宗旨中，熊希齡強(qiáng)調(diào)“教養(yǎng)貧孤失學(xué)之男女兒童，使有適當(dāng)之智能、道德，俾可謀生與社會(huì)”。在具體的實(shí)踐過程中，熊希齡采取了學(xué)校、家庭和社會(huì)相結(jié)合的做法，即讓孤貧兒童接受適當(dāng)?shù)慕逃莆找欢ǖ闹\生技能，同時(shí)又讓他們享受到家庭的溫暖。在當(dāng)時(shí)，香山慈幼院從規(guī)模、管理水平等方面都堪稱典范，甚至許多富裕家庭都希望將孩子送到香山慈幼院接受教育，足見香山慈幼院管理和教育水平得到了社會(huì)的廣泛贊許。

（三）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的助人模式

1949年新中國成立后，一方面接收國民黨政府舉辦的各類社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，同時(shí)也新建了一批社會(huì)救助機(jī)構(gòu)。1951年5月，內(nèi)務(wù)部在北京召開全國城市救濟(jì)福利報(bào)告會(huì)議，內(nèi)務(wù)部副部長陳其瑗在會(huì)上作了題為《關(guān)于城市救濟(jì)福利工作的報(bào)告》，中國人民救濟(jì)總會(huì)會(huì)長伍云作了題為《關(guān)于舊有社會(huì)救濟(jì)福利團(tuán)體改造問題》的報(bào)告。會(huì)議的主題是團(tuán)結(jié)改造舊有的救濟(jì)福利團(tuán)體，以擴(kuò)大救濟(jì)福利事業(yè)的反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。會(huì)議確定社會(huì)救濟(jì)福利工作的方針和任務(wù)是鞏固和擴(kuò)大救濟(jì)福利的統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切愿意為新中國人民救濟(jì)福利事業(yè)服務(wù)的個(gè)人和團(tuán)體；健全對(duì)公立、私立救濟(jì)福利機(jī)構(gòu)的管理和領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)救濟(jì)福利工作人員的政治教育和業(yè)務(wù)教育；組織貧民生產(chǎn)自救，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的孤老殘疾等特殊困難的貧民予以必要的救濟(jì)。到1953年底，全國共有社會(huì)救濟(jì)福利事業(yè)單位920個(gè)。

在發(fā)展社會(huì)福利救濟(jì)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，社會(huì)福利生產(chǎn)也從無到有得到了迅速的發(fā)展。新中國成立之初，一些地方嘗試把城市貧民、有勞動(dòng)能力的殘疾人和游民組織起來進(jìn)行生產(chǎn)自救。1956年底，內(nèi)務(wù)部在北京召開城市殘老教養(yǎng)、烈屬貧民生產(chǎn)工作座談會(huì)，首次提出“社會(huì)福利生產(chǎn)”的概念。1957年，內(nèi)務(wù)部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)文件《關(guān)于城市烈屬、軍屬和貧民生產(chǎn)單位稅收減免和貸款扶持問題的聯(lián)合通知》，表明中央政府對(duì)社會(huì)福利生產(chǎn)的認(rèn)可，同時(shí)也推動(dòng)了社會(huì)福利生產(chǎn)的發(fā)展。1959年內(nèi)務(wù)部還與國家計(jì)委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于社會(huì)福利生產(chǎn)統(tǒng)一納入地方計(jì)劃的通知》，甚至提出“民政部門的主要任務(wù)是搞福利”。到1958年，全國已有社會(huì)福利生產(chǎn)性單位6065個(gè)，臨時(shí)性生產(chǎn)單位1395個(gè)，由此開始逐漸形成了中國特有的社會(huì)福利生產(chǎn)體系。

到1963年，全國城市社會(huì)福利單位共有1660個(gè)，其中社會(huì)福利院489個(gè)，養(yǎng)老院237個(gè)，兒童福利機(jī)構(gòu)732個(gè)，精神病人福利院202個(gè)，收養(yǎng)各類人員124321人。同時(shí)還設(shè)有城鄉(xiāng)敬老院32215個(gè)，收養(yǎng)老人563254人，由此逐漸形成了由政府以行政體制直接提供服務(wù)的社會(huì)服務(wù)體系。這種由國家直接負(fù)責(zé)的社會(huì)福利及服務(wù)的模式被概括為“政府負(fù)責(zé)的、非專業(yè)化的社會(huì)工作”模式，其特點(diǎn)是幾乎所有的福利性、服務(wù)性、公益性的活動(dòng)都是由政府負(fù)責(zé)推行的，同時(shí)幾乎所有的資源也都是由政府提供（王思斌，1995）。這種由政府行政體系直接提供的社會(huì)福利服務(wù)模式一經(jīng)形成，在其后的幾十年中雖幾經(jīng)變化，但是其基本模式并沒有改變，這也是由當(dāng)時(shí)中國的社會(huì)機(jī)構(gòu)所決定的。1949年以后中國選擇了社會(huì)主義道路，整個(gè)國家被高度組織起來，形成以單位制為特征的集中管理體制。在這樣一個(gè)高度組織化的社會(huì)里，幾乎所有的社會(huì)服務(wù)都是通過組織渠道來實(shí)現(xiàn)的，政府承擔(dān)了幾乎全部社會(huì)福利服務(wù)的職能。

（四）轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)工作

1.社會(huì)工作實(shí)務(wù)的發(fā)展

以1978年黨的十一屆三中全會(huì)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國社會(huì)逐步走出了“高度組織化、高度政治化”的時(shí)期，進(jìn)入了一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)工作也迎來了大發(fā)展的良好時(shí)機(jī)。在高校，社會(huì)工作專業(yè)教育得以恢復(fù)和飛速發(fā)展。在社會(huì)工作專業(yè)教育恢復(fù)、發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)工作在實(shí)務(wù)領(lǐng)域也有了很大的發(fā)展。1991年7月5日，中國社會(huì)工作者協(xié)會(huì)在北京人民大會(huì)堂宣告成立，并于1992年正式加入國際社會(huì)工作協(xié)會(huì)。社會(huì)工作協(xié)會(huì)的成立，為社會(huì)工作專業(yè)在中國的發(fā)展奠定了制度性基礎(chǔ)。

在城市，順應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求，將原有的社會(huì)管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)式的管理模式。1987年，民政部開始倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，1993年，國家計(jì)委等13部門出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)的意見》，進(jìn)一步推動(dòng)了城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。2000年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，為城市社區(qū)制定了一個(gè)全面的發(fā)展規(guī)劃。到2001年底，全國有社區(qū)服務(wù)設(shè)施18.1萬個(gè)，社區(qū)服務(wù)中心12674個(gè)。城市社區(qū)的發(fā)展，在體制上將實(shí)際上行使著基層管理職能的街道居委會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫用褡灾蔚纳鐓^(qū)組織，弱化了管理職能，強(qiáng)化了社區(qū)組織的服務(wù)職能，這是社會(huì)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型在社區(qū)層面的具體體現(xiàn)。這種組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變首先意味著社區(qū)居民的個(gè)性化需求得到承認(rèn)，其次也為社會(huì)工作專業(yè)化創(chuàng)造了必要的發(fā)展空間。

社會(huì)工作專業(yè)的發(fā)展是一個(gè)歷史的過程，同時(shí)也是一個(gè)文化建設(shè)過程。不論是社會(huì)工作專業(yè)在西方的發(fā)展過程，還是慈善服務(wù)的相關(guān)理念在中國的發(fā)展歷史，我們從中一方面可以看到人類對(duì)人道主義的共同追求，另一方面也可以看到在不同的歷史發(fā)展階段和不同的制度及文化背景下人類社會(huì)對(duì)相關(guān)服務(wù)的不同要求，這也預(yù)示了社會(huì)工作作為一種專業(yè)性服務(wù)在不同制度文化背景下必定有著不同的發(fā)展道路。社會(huì)工作專業(yè)在西方國家的發(fā)展歷史為我國社會(huì)工作專業(yè)的發(fā)展提供了可供參考的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，而社會(huì)救助事業(yè)在我國不同時(shí)期的發(fā)展則為社會(huì)工作專業(yè)在中國的發(fā)展提供了必要的社會(huì)基礎(chǔ)。

2.當(dāng)前我國社會(huì)工作的組織模式

我國的社會(huì)工作是在半專業(yè)化社會(huì)工作的改革和專業(yè)社會(huì)工作的建立兩種努力下發(fā)展的。兩種社會(huì)工作在共生和互動(dòng)中發(fā)展，形成了獨(dú)特的社會(huì)工作發(fā)展模式，在這一過程中顯示了原有體制的強(qiáng)有力的影響。

我國的改革采取的是漸進(jìn)式策略，即在保持整個(gè)社會(huì)體系穩(wěn)定的前提下，逐步推進(jìn)某一領(lǐng)域的改革，傳統(tǒng)的行政性社會(huì)工作作為原體系的一部分也遵循著這一策略。在回應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)進(jìn)步所提出問題的過程中有選擇地吸收國際經(jīng)驗(yàn)，改變體制中與向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的要求不適應(yīng)的部分，探索建立新的社會(huì)工作制度。在這一過程中，由于提供社會(huì)服務(wù)的主體、資源獲得及傳遞渠道沒有發(fā)生變化，因此，當(dāng)前我國社會(huì)工作組織模式明顯地反映出對(duì)原有制度和經(jīng)驗(yàn)的依賴。

按照社會(huì)系統(tǒng)理論，制度創(chuàng)新的動(dòng)力來自兩個(gè)方面，即內(nèi)生變量和外生變量。內(nèi)生變量是原制度的內(nèi)部結(jié)構(gòu)要素及結(jié)構(gòu)關(guān)系的變化，包括制度的指導(dǎo)思想、行為主體、運(yùn)行規(guī)則的變化。外生變量是制度的環(huán)境發(fā)生變化，環(huán)境作為制度的支持者和制度的消費(fèi)者，其變化會(huì)對(duì)制度提出要求，并影響制度的運(yùn)行。社會(huì)制度要滿足內(nèi)外兩個(gè)方面的變化，必須作出新的調(diào)整，這就是制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新可能是革命性的，也可能是改良型的。

社會(huì)工作是現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)付社會(huì)問題的一種制度。1949年以后，我國逐漸形成行政性半專業(yè)化的社會(huì)工作制度，解決社會(huì)問題，滿足社會(huì)需要。改革開放以來，政府逐漸采取“小政府大社會(huì)”的改革思路，改變政府管得過多的現(xiàn)象，同時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之外的因素在成長，并產(chǎn)生了提供保障和服務(wù)的需要，這就要求改變?cè)械挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)保障和社會(huì)工作模式，進(jìn)行必要的制度創(chuàng)新。十幾年來，我國在理念上改變包攬式保障的做法，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，并逐漸形成政府、社區(qū)、家庭、民間服務(wù)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的社會(huì)保障模式。在制度的專業(yè)性方面，加強(qiáng)對(duì)原社會(huì)工作體制的專業(yè)化改造，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)，提高實(shí)際社會(huì)工作者的專業(yè)水平。另外，允許建立民間社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，共同解決參與社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨的問題。

我國正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變時(shí)期，由于采取了漸進(jìn)式的改革策略，這一轉(zhuǎn)變要經(jīng)歷一段時(shí)間，這就使得我國的社會(huì)工作的模式呈現(xiàn)復(fù)雜的局面。在一段相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，它將有如下一些結(jié)構(gòu)特征。

（1）不同模式并存

政府直接或通過企事業(yè)單位繼續(xù)承擔(dān)社會(huì)保障的重要責(zé)任，并依靠社會(huì)政策解決重大社會(huì)問題。家庭將繼續(xù)承擔(dān)自我保障的職能，并表現(xiàn)出更強(qiáng)的主動(dòng)性。社區(qū)將承擔(dān)互助功能，對(duì)人們的日常生活提供幫助。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)將逐漸成長，并在社會(huì)服務(wù)方面扮演越來越重要的角色。幾種提供方式處于共生狀態(tài)，并在互動(dòng)過程中相互交融。

（2）不同專業(yè)水平的服務(wù)并存

社區(qū)提供的互助服務(wù)雖然不屬于專業(yè)社會(huì)工作，但在互助解困中發(fā)揮著重要的不可替代的作用。政府提供的服務(wù)是行政性的和半專業(yè)化的，隨著向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，其專業(yè)化水平將有所增強(qiáng)，但仍帶有行政性的色彩。專業(yè)社會(huì)服務(wù)將有一個(gè)明顯的發(fā)展，民間社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)將根據(jù)我國的社會(huì)狀況以專業(yè)思想、專用方法和較高的服務(wù)水平發(fā)揮其影響力，并拉動(dòng)整個(gè)社會(huì)服務(wù)向?qū)I(yè)化方向成長。

（3）本土性社會(huì)工作的倚重

我們把長期以來在我國實(shí)行的較為制度化的社會(huì)服務(wù)稱為實(shí)際社會(huì)工作，它是本土性的社會(huì)工作。20世紀(jì)80年代中期以來，雖然國際性的專業(yè)社會(huì)工作在我國開始扎根，但它仍不能脫離中國實(shí)際，必須要經(jīng)歷一個(gè)專業(yè)社會(huì)工作的本土化過程。另外，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和文化傳統(tǒng)仍將為實(shí)際社會(huì)工作提供適宜的發(fā)展條件。因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，本土性社會(huì)工作仍將是主要的社會(huì)工作模式。