二

宇文融在世時事功煊赫一時，身故后名聲遺臭萬年。擱置道德爭執暫且不論，我們會發現宇文融身負的眾多職務——括戶使、括田使、覆囚使、勾當租庸地稅使、勸農使等，它們不是正式官職，卻是宇文融建立事功的權力保障；它們沒有品級，卻賦予宇文融難以估量的實權。它們到底是什么呢？

這些職務有三大共性特征：

首先，職務都來自皇帝的信任。宇文融與唐玄宗建立了良好的私人關系。唐玄宗將他視為自己人，高度信任，不斷賦權；宇文融依附于唐玄宗，言聽計從，才能持續爭取權力解決新問題。

其次，職務設置的目的是解決棘手難題或者監管死角。正式衙門層級分明、制度嚴明，用文山會海來處理政務，他們的變化完全跟不上不斷變化的現實。中國政治制度史的一大特征就是保守性，制度設置相對穩定，而變化的現實呼吁創建新的、解決復雜問題的機構。而創建新機構面臨設官置職、配套官員、協調與體制關系等問題，困難重重，設置新機構本身會成為一個新的問題。皇帝迫切要解決問題，指派官員臨時處理，更簡單直接，也更有成功的可能。

最后，擔任臨時職務的人，最為關鍵。臨時任務的難度顯而易見，臨時職務的職權是不固定的，注定將要不斷調整，這就對擔任臨時職務的人提出了高要求。士大夫雖然抨擊宇文融，但也承認他“明辯有吏干”。在括戶運動中，宇文融表現出了知人善任、敢想敢干、精明強悍等優點。唐玄宗也深諳此理，授予了諸多特權，不拘一格使用人才，不斷破格提拔宇文融等人。簡單說，宇文融的這些職務都是因事找人，選賢任能，事畢則罷。有學者將類似的職務定義為：“舉凡常以他官去充任，沒有官品的實職官位，都是使職。”

唐朝不是使職的創始期。早先時候，君王就開始派遣親信臨時解決問題，比如諸多的差使、欽差等，都是短暫行事，且沒在歷史車輪上鐫刻下痕跡。真正將使職固定化、普遍化，開始于宇文融。宇文融括戶是唐代政治體制演變的“關鍵點”，雖然個人沒有善終，但他開啟的使職化行政傾向為之后的帝王所繼承。

使職可以讓皇帝隨意繞開既有體制，甩開官僚集團，選拔看中的人才，有針對性地解決問題。它極大地擴張了皇權，提高了政治體制的彈性和靈活度，能夠適應日益復雜多變的現實。宇文融以總領國家財政的方式，打通各個環節，靈活機動地處事。唐朝中后期干脆設置了度支使、鹽鐵使、戶部使，分掌財政，就是在宇文融思路的啟發下，按照財政收入來源對國家財政進行劃分。北宋在這三使之上設置“三司使”，統領三使，完全架空了宰相，人稱“計相”。同樣，知府、知州、知縣乃至總督、巡撫等宋朝之后人們耳熟能詳的官職，其實都是使職。朝廷下放官員臨時負責地方事務，得名上述官名，他們的本職工作可能是翰林學士、內閣中書、右副都御史、兵部侍郎等。本職官位只是確定他們的品級，明確他們的待遇，他們的實權和前途都來自使職。

官制的使職化，是中國政治制度史的一大特征。唐朝之后，歷朝歷代頻繁任命使職。當使職制度化后，就變成了正式官職，成了自己當初的“革命對象”。帝王就開發新的使職，來覆蓋已經僵化的舊使職，最典型的就是內閣大學士和軍機大臣。明朝皇帝在廢除丞相制度后，提拔一些親信才俊作為內閣大學士來協助處理政務。幾百年后，內閣大學士儼然成了新的宰相，暮氣深重。清朝皇帝于是成立軍機處，提拔親信擔任軍機大臣，又架空了內閣大學士。終清朝一代，軍機大臣始終是一個使職，是一份臨時的差使。

使職浪潮，名目各異，永恒不變的是皇權的自由灑脫。皇帝對使職使用起來得心應手，召之即來揮之即去，還能解決現實問題。當唐朝官僚集團將宇文融貶死天涯海角多年之后，唐玄宗還對他念念不忘，對宰相說：“卿等皆言融之惡，朕既貶之矣，今國用不足，將若之何？卿等何以佐朕？”（你們都說宇文融不好，那么現在國家缺錢，你們能像他那樣給我籌來錢嗎？）

權力的需求，導致使職制“臨時”了上千年。