三、依法執(zhí)政是現(xiàn)代政黨執(zhí)政的基本規(guī)律

“依法執(zhí)政”，是黨的十六大提出的一個(gè)重要執(zhí)政思想。它是對(duì)現(xiàn)代世界政黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，反映了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人大膽吸收人類文明的優(yōu)秀成果，與時(shí)俱進(jìn)的精神風(fēng)貌，也是推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要舉措。

政黨是特定階級(jí)、階層或者利益集團(tuán)的代表，所以只能代表社會(huì)中某一部分人的利益，而不可能代表全體社會(huì)成員的利益。因此，當(dāng)政黨通過(guò)合法或者暴力取得國(guó)家政權(quán)，成為執(zhí)政黨后，就必然要處理好政黨與公共權(quán)力的關(guān)系，這就是執(zhí)政黨的執(zhí)政方式問(wèn)題。世界各國(guó)由于在政治傳統(tǒng)、政治制度、政治文化等方面特點(diǎn)的差異，使得執(zhí)政黨的執(zhí)政方式，變的十分復(fù)雜，執(zhí)政黨控制國(guó)家公共權(quán)力的手段、方法、渠道和途徑各不相同。對(duì)國(guó)家決策機(jī)構(gòu)、決策過(guò)程和決策實(shí)施過(guò)程的控制，是執(zhí)政活動(dòng)的基本內(nèi)容。下面選取西方主要國(guó)家，對(duì)其政黨執(zhí)政的特點(diǎn)加以分析。

（一）執(zhí)政活動(dòng)的核心內(nèi)容

1.對(duì)決策機(jī)構(gòu)的控制

如欲保證政府的決策及其執(zhí)行符合黨的意愿，就要首先保證決策機(jī)構(gòu)在政黨的控制之下。在實(shí)行內(nèi)閣制的國(guó)家，政黨對(duì)政府的控制比較穩(wěn)固。例如，在英國(guó)，政黨對(duì)內(nèi)閣的控制主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，黨的領(lǐng)袖擔(dān)任內(nèi)閣首相，一身兼二任，體現(xiàn)黨政的統(tǒng)一。其二，執(zhí)政黨有決定首相和內(nèi)閣成員及其去留的權(quán)力。以保守黨為例，每?jī)赡昱e行一次黨的領(lǐng)袖的改選。如果該黨是下議院的多數(shù)黨，那么，黨領(lǐng)袖就是當(dāng)然的內(nèi)閣首相，一旦領(lǐng)袖在黨內(nèi)落選，便辭去首相而由新任領(lǐng)袖取代。同樣，內(nèi)閣成員也是執(zhí)政黨在議員中提名而經(jīng)議會(huì)通過(guò)確定的。在這種情況下，首相和政府的任何決策與政策措施，都不可能與執(zhí)政黨的意圖相抵觸。

在總統(tǒng)制國(guó)家，如美國(guó)，總統(tǒng)掌握著重要的政府職位的任命權(quán)，但是總統(tǒng)在使用任命權(quán)時(shí)，不能隨心所欲，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常與國(guó)會(huì)兩院議員、各州黨的主席和黨的主要骨干分子進(jìn)行磋商。換言之，參議院的兩黨主席和黨的主要骨干分子也能發(fā)揮特別的影響。但是，總的看，與內(nèi)閣制國(guó)家相比，在美國(guó)總統(tǒng)制下，對(duì)決策機(jī)構(gòu)的控制，表現(xiàn)出更多的個(gè)人化的特征，總統(tǒng)是黨的代表和黨執(zhí)政的象征，政黨的整體作用相對(duì)較弱。另外，美國(guó)的決策機(jī)構(gòu)不只是總統(tǒng)及其內(nèi)閣，國(guó)會(huì)也是重要的一部分。因此，總統(tǒng)對(duì)決策機(jī)構(gòu)的控制，也包括對(duì)國(guó)會(huì)議員中的黨員和黨組織的控制。由于權(quán)力的來(lái)源不同，美國(guó)總統(tǒng)基本上不能對(duì)國(guó)會(huì)議會(huì)黨團(tuán)實(shí)施組織上的控制。國(guó)會(huì)設(shè)立有獨(dú)立的制定規(guī)則的機(jī)構(gòu)，不論立法部門(mén)或行政部門(mén)都不能對(duì)其加以直接控制。總統(tǒng)對(duì)這些機(jī)構(gòu)享有任命權(quán)，總統(tǒng)提出的人選將反映他的政策的傾向性，其影響甚至?xí)^(guò)總統(tǒng)的任期，從這種意義上說(shuō)，總統(tǒng)做出的任命可以影響公共政策。但是，他對(duì)這些機(jī)構(gòu)的權(quán)力是受到嚴(yán)格的法律限制的，法律要求在這些機(jī)構(gòu)中可能屬于一個(gè)政黨的成員不得超過(guò)一定的比例，任期也應(yīng)錯(cuò)開(kāi)。只有該項(xiàng)公職出現(xiàn)空缺，而法律又允許該職位可以由總統(tǒng)的黨來(lái)填補(bǔ)時(shí)，總統(tǒng)才能行使任命權(quán)。

政黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的控制方面，各國(guó)表現(xiàn)得也不盡相同。在美國(guó)，總統(tǒng)具有遴選聯(lián)邦法官的權(quán)力。總統(tǒng)通常是提名本黨黨員作為候選人，在征得參議院同意后任命。與對(duì)立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的控制相比，對(duì)司法機(jī)關(guān)的控制要更難一些。美國(guó)實(shí)行司法獨(dú)立原則，法院享有獨(dú)立地位，并有許多措施來(lái)保障這種獨(dú)立地位。

2.對(duì)決策過(guò)程的控制

執(zhí)政黨占據(jù)政府職位，是為了行使權(quán)力。執(zhí)政黨對(duì)政策過(guò)程的控制，大體有以下三種基本方式：（1）黨的領(lǐng)袖直接進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和控制決策；（2）在立法活動(dòng)中更多地體現(xiàn)政黨的意圖；（3）黨組織和廣大黨員參與決策過(guò)程。在不同的國(guó)家，由于政治體制不同，執(zhí)政黨對(duì)政府決策的控制與影響的具體方式有所不同。有的國(guó)家，如美國(guó)，政黨的控制更多地體現(xiàn)為領(lǐng)袖個(gè)人的行為，這種體制下，總統(tǒng)個(gè)人的權(quán)力十分突出。而另一些國(guó)家則完全相反，領(lǐng)袖的行為更多是代表政黨的立場(chǎng)，這種情況在歐洲國(guó)家中比較普遍。

在美國(guó)，執(zhí)政黨對(duì)決策的控制與影響，主要體現(xiàn)在總統(tǒng)的行為上，同時(shí)也體現(xiàn)在議會(huì)的行為上。由于二者是平行的兩個(gè)權(quán)力系統(tǒng)，很難維持執(zhí)政黨的整體形象。一個(gè)政黨的總統(tǒng)候選人當(dāng)選后，便自稱是全民的總統(tǒng)，總統(tǒng)的政治領(lǐng)導(dǎo)作用從直接控制其政黨轉(zhuǎn)向取悅于公眾。作為政府首腦，總統(tǒng)在組織政府、制定政策、實(shí)施政綱時(shí)，通常直接依靠他的幕僚和內(nèi)閣，并不倚重于所屬黨的組織。這樣一來(lái)，在政府的決策中，執(zhí)政黨的影響是十分有限的。總統(tǒng)作為本黨的領(lǐng)袖，是執(zhí)政黨的象征，因此，執(zhí)政黨對(duì)政府決策的控制實(shí)際上反映在總統(tǒng)個(gè)人的控制上。在執(zhí)政黨與總統(tǒng)的關(guān)系上，總統(tǒng)處于主導(dǎo)性地位。

在與議會(huì)的關(guān)系上，總統(tǒng)利用黨的體系來(lái)控制和干預(yù)立法。總統(tǒng)不僅能利用自己的權(quán)力間接影響國(guó)會(huì)議員的選舉，阻止自己不中意的候選人入選外，作為黨的實(shí)際領(lǐng)袖，總統(tǒng)還能利用國(guó)會(huì)兩院的本黨領(lǐng)袖和議會(huì)黨團(tuán)，影響國(guó)會(huì)的立法程序、表決程序和結(jié)果。在立法過(guò)程中，總統(tǒng)往往運(yùn)用其政黨身份和影響選舉結(jié)果的能力來(lái)要求議員支持他的政策。由于總統(tǒng)掌握著執(zhí)政黨全國(guó)委員會(huì)主席的提名。這樣，總統(tǒng)就可以通過(guò)黨的全國(guó)委員會(huì)主席控制全國(guó)委員會(huì)和黨的其他組織，間接操縱議員候選人提名、競(jìng)選經(jīng)費(fèi)的使用和分配，從而影響國(guó)會(huì)選舉和國(guó)會(huì)議員的態(tài)度。很明顯，美國(guó)的執(zhí)政黨缺乏控制立法機(jī)關(guān)的正式渠道。美國(guó)的總統(tǒng)不是國(guó)會(huì)選舉產(chǎn)生的，也不向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，因此，國(guó)會(huì)里的多數(shù)黨和少數(shù)黨并不是執(zhí)政黨和反對(duì)黨的關(guān)系，總統(tǒng)的黨在國(guó)會(huì)可能是多數(shù)，也可能是少數(shù)。總統(tǒng)作為本黨的領(lǐng)袖，雖然可以對(duì)議員施加一定影響，但是不能強(qiáng)制要求他們按照總統(tǒng)的意愿投票，有的時(shí)候還會(huì)出現(xiàn)與本黨議員意見(jiàn)相左的情形。總之，在美國(guó)的政治框架下，由于不能保證黨的領(lǐng)袖在決策中表達(dá)的是黨的綱領(lǐng)，所以，不能把黨的領(lǐng)袖簡(jiǎn)單地等同于政黨。同樣，黨的領(lǐng)袖對(duì)決策過(guò)程的控制，也不能簡(jiǎn)單看作是執(zhí)政黨對(duì)決策過(guò)程的控制。這與歐洲各國(guó)議員與本黨明確的隸屬關(guān)系形成了巨大的反差。

在實(shí)行內(nèi)閣制的國(guó)家中，執(zhí)政黨的活動(dòng)與總統(tǒng)制有所不同。執(zhí)政黨的領(lǐng)袖、內(nèi)閣和立法議員同在一個(gè)權(quán)力系統(tǒng)，是執(zhí)政黨通過(guò)同一途徑選入議會(huì)的，他們之間的相互聯(lián)系密切，往往體現(xiàn)出執(zhí)政黨通過(guò)控制立法決策、并把立法決策與行政決策相統(tǒng)一來(lái)推動(dòng)政府運(yùn)作的特點(diǎn)，展示了執(zhí)政黨作為整體對(duì)政治運(yùn)作有較強(qiáng)的控制作用。這一點(diǎn)，突出反映在議會(huì)黨團(tuán)與領(lǐng)袖的關(guān)系上。執(zhí)政黨可以通過(guò)議會(huì)黨團(tuán)對(duì)首相和內(nèi)閣的決策起控制或指導(dǎo)的作用。首相及內(nèi)閣提出的議案，須經(jīng)議會(huì)審議通過(guò)才能生效。由于掌握議會(huì)多數(shù)議席的執(zhí)政黨議會(huì)黨團(tuán)在議案審議活動(dòng)中是關(guān)鍵的力量，就使首相和內(nèi)閣不能不在做決策前廣泛征詢本黨議會(huì)黨團(tuán)的意見(jiàn)，遵循執(zhí)政黨的利益和意見(jiàn)行事。這就顯示了“內(nèi)閣是執(zhí)政黨的內(nèi)閣”，執(zhí)政黨對(duì)內(nèi)閣確實(shí)起到了領(lǐng)導(dǎo)作用。當(dāng)然，不能夸大執(zhí)政黨議會(huì)黨團(tuán)對(duì)內(nèi)閣的制約作用。內(nèi)閣并非消極地聽(tīng)命于議會(huì)黨團(tuán)。在多數(shù)情況下，內(nèi)閣，特別是黨的領(lǐng)袖也對(duì)議會(huì)黨團(tuán)也有巨大的左右能力。

政黨對(duì)決策過(guò)程的控制，除了通過(guò)進(jìn)入權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)袖及進(jìn)入立法機(jī)關(guān)的議會(huì)黨團(tuán)的直接決策外，還有一個(gè)途徑就是黨組織的參與。但是，由于議會(huì)外黨組織對(duì)議會(huì)中黨員（包括黨的領(lǐng)袖）的控制，主要是通過(guò)選舉來(lái)實(shí)現(xiàn)的，所以，對(duì)決策過(guò)程的控制，存在一定的難度。

西方國(guó)家執(zhí)政黨整體對(duì)政府決策的領(lǐng)導(dǎo)是一種間接的模式，并受到諸多因素的制約，因而作用是有限的。執(zhí)政黨組織不具體介入政府的行政運(yùn)作。執(zhí)政黨中央機(jī)構(gòu)都不直接向政府各個(gè)部門(mén)發(fā)出指令或決定，更不越過(guò)政府去辦本屬行政的事情。首相和閣員都以行政首長(zhǎng)或者官員的身份活動(dòng)，出面制定政府的政策或議案，獨(dú)立自主地施政，而不聽(tīng)命于來(lái)自政府以外的任何直接指揮。

3.執(zhí)政黨決策與政府決策的關(guān)系

執(zhí)政黨控制政府的目的在于通過(guò)政府的活動(dòng)實(shí)現(xiàn)本黨的目標(biāo)。由于執(zhí)政黨本身也有決策行為，因此，處理執(zhí)政黨決策和政府決策之間的關(guān)系是一個(gè)實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。美國(guó)的情況比較簡(jiǎn)單，把本黨候選人送入政府后，作為全國(guó)上下統(tǒng)一的黨組織就很少活動(dòng)。黨的實(shí)際領(lǐng)袖就是總統(tǒng)，全國(guó)委員會(huì)主席聽(tīng)命于總統(tǒng)。黨的決策體現(xiàn)在總統(tǒng)的決策中。

在歐洲各國(guó)，情況有很大不同。歐洲各國(guó)的政黨往往有比較規(guī)范的政黨活動(dòng)方式。和政府中的黨員活動(dòng)相對(duì)應(yīng)，一年一度或兩年一度的黨的代表大會(huì)及其執(zhí)行委員會(huì)是議會(huì)外的決策機(jī)構(gòu)。所以，對(duì)這些執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，政府決策和政黨決策需要妥善處理。從各國(guó)的實(shí)踐看，為了避免兩種決策的沖突，通常采取的做法是，執(zhí)政黨只制定基本的政策主張，對(duì)于當(dāng)政黨員的具體行為，則給予相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)。因?yàn)檎h對(duì)黨員要求的越具體，就越容易使二者產(chǎn)生矛盾。除非特殊情況，執(zhí)政黨在執(zhí)政期間一般不會(huì)通過(guò)政府外黨的決策機(jī)構(gòu)重新制定政策、改變綱領(lǐng)，來(lái)要求政府中的黨的官員執(zhí)行。

（二）對(duì)西方主要政黨執(zhí)政的法理分析

透過(guò)西方國(guó)家紛繁復(fù)雜的執(zhí)政模式可以發(fā)現(xiàn)，在總體上這些政黨的執(zhí)政活動(dòng)體現(xiàn)出強(qiáng)烈的法治化的特點(diǎn)，即執(zhí)政黨的活動(dòng)遵循“依法執(zhí)政”的規(guī)律。舉其要者如下：

1.尊崇憲法

憲法的價(jià)值在于確立國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的框架及其運(yùn)作原則，達(dá)到保障人民權(quán)利的目的，法治國(guó)家無(wú)不把憲法置于至高無(wú)上的地位，將其視為解決一切社會(huì)矛盾的準(zhǔn)繩。由于法律文化傳統(tǒng)的差異，各國(guó)憲法在表現(xiàn)形式上有所不同，如英國(guó)采取的是不成文憲法，而美國(guó)采取的是成文憲法。但是，無(wú)論是觀念上，還是實(shí)際運(yùn)作中，憲法在這些國(guó)家都得到了充分的尊重，包括執(zhí)政黨的尊重，成為執(zhí)政黨活動(dòng)的“天條”。比較典型的例子是， 1936年羅斯福因“新政”贏得崇高威望，從而以絕對(duì)多數(shù)再度當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)。但是，當(dāng)他為了改組阻撓“新政”的最高法院而提出6名新法官的任命時(shí)，遭到了民主黨占多數(shù)的國(guó)會(huì)的反對(duì)，改組計(jì)劃最終失敗。

2.政黨運(yùn)作制度化、規(guī)范化

應(yīng)該承認(rèn)，各國(guó)執(zhí)政黨在執(zhí)政行為方式上存在很大差異。以控制決策機(jī)構(gòu)這一環(huán)節(jié)為例，在實(shí)行內(nèi)閣制的國(guó)家（如英國(guó)），執(zhí)政黨控制內(nèi)閣成員組成的能力很強(qiáng)，而在實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家（以美國(guó)最為典型），不僅總統(tǒng)很難對(duì)國(guó)會(huì)議會(huì)黨團(tuán)實(shí)施控制，連總統(tǒng)本人在多大程度上代表執(zhí)政黨，都是個(gè)問(wèn)題。但是，有一點(diǎn)是肯定的，即在這兩種體制下，執(zhí)政黨、政府首腦、閣員以及議員的進(jìn)退去留都有法律依據(jù)可循，制度化、規(guī)范化的水平較高。這表現(xiàn)在：一方面，政黨要依照選舉制度和其他有關(guān)政黨的立法規(guī)定參與競(jìng)選；另一方面，政黨競(jìng)選成功后要依法執(zhí)政，其行為受到司法部門(mén)和新聞?shì)浾摰膰?yán)密監(jiān)督。有的國(guó)家的憲法，如法國(guó)、意大利、葡萄牙等國(guó)的憲法和德國(guó)的基本法中，都有關(guān)于政黨行為的規(guī)定。有些國(guó)家還頒布了關(guān)于政黨的專門(mén)法律，如德國(guó)、奧地利的政黨法等。憲法和專門(mén)的政黨法等，對(duì)政黨活動(dòng)和政黨制度的發(fā)展具有重要影響和調(diào)控作用。例如，聯(lián)邦德國(guó)1967年制定通過(guò)的《關(guān)于政黨的法律（政黨法）》，是世界上第一部專門(mén)規(guī)定政黨制度的單行法典。這部法典嚴(yán)格規(guī)定了政黨內(nèi)部的組織原則、組織形式和活動(dòng)規(guī)范，明確規(guī)定了政黨參加競(jìng)選的程序和細(xì)則，對(duì)政黨的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用情況、政黨財(cái)產(chǎn)、開(kāi)支也作了具體規(guī)定，有的規(guī)定已相當(dāng)周密、細(xì)致和詳盡。除德國(guó)外，其他一些國(guó)家的法律也有類似的規(guī)定。

西方政黨的執(zhí)政過(guò)程所反映的僅僅是資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部的權(quán)力爭(zhēng)斗規(guī)則，它沒(méi)有也不可能給廣大的人民群眾帶來(lái)真正的自由民主權(quán)利。但是其中體現(xiàn)的法治精神，不僅在一定程度上對(duì)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的隨意性有所限制，對(duì)我們今天在人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義制度下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)法治，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)也有一定的參考。

（三）當(dāng)代社會(huì)主義國(guó)家共產(chǎn)黨執(zhí)政的特色和優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前社會(huì)主義國(guó)家共產(chǎn)黨執(zhí)政在本質(zhì)、特點(diǎn)、根本任務(wù)和執(zhí)政規(guī)律等方面，不同于西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家政黨執(zhí)政。在西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，執(zhí)政黨執(zhí)政主要是執(zhí)掌行政權(quán)，而立法權(quán)和司法權(quán)未必一定掌握在執(zhí)政黨手中。而對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家共產(chǎn)黨執(zhí)政而言，既掌握政事，又掌握全部政權(quán)。從共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)而言，共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，使國(guó)家的一切權(quán)力真正屬于人民。共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)直接反映在社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體和政體之中。

從共產(chǎn)黨執(zhí)政的特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，共產(chǎn)黨執(zhí)政具有以下特點(diǎn)：一是民主性，共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)既然是在于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，那么，由此決定了發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，是共產(chǎn)黨執(zhí)政的一個(gè)根本性特點(diǎn)；二是公正性，馬克思主義政黨把自己執(zhí)政的本質(zhì)定位于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，一個(gè)根本的政治目的，就是求得社會(huì)的平等公正，以利于把最大多數(shù)人的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好；三是公開(kāi)性，公開(kāi)作為民主政治的重要原則，是社會(huì)主義條件下人民當(dāng)家作主的一個(gè)基本前提和保證，執(zhí)政黨從相信和依靠人民群眾的立場(chǎng)出發(fā)，盡其所能地對(duì)其執(zhí)政活動(dòng)實(shí)行公開(kāi)，包括實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，以使人民群眾最大限度地享有作為國(guó)家主人所必需的知情權(quán)；四是科學(xué)性，在社會(huì)主義國(guó)家，由于共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)生活實(shí)施全方位的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，因而更加需要其執(zhí)政實(shí)踐具有科學(xué)性，防止因決策失誤而給整個(gè)國(guó)家和民族造成的全局性損失；五是務(wù)實(shí)性，無(wú)論是共產(chǎn)黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、各項(xiàng)方針政策，還是經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革以及其他各項(xiàng)改革，都必須符合本國(guó)的基本國(guó)情，不能超越階段，必須務(wù)實(shí)可行。

從共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本任務(wù)來(lái)說(shuō)，共產(chǎn)黨作為社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨，其執(zhí)政的根本任務(wù)同社會(huì)主義根本任務(wù)是一致的。社會(huì)主義國(guó)家共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本任務(wù)主要表現(xiàn)在：必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求不斷地進(jìn)行改革；必須大力推進(jìn)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新。

從執(zhí)政權(quán)力的取得方面而言，社會(huì)主義國(guó)家共產(chǎn)黨一般都經(jīng)歷了從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了先建黨后建國(guó)的發(fā)展過(guò)程。因此，社會(huì)主義國(guó)家共產(chǎn)黨執(zhí)政權(quán)力是通過(guò)革命方式取得的。這與西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家政黨通過(guò)競(jìng)選和組閣的方式取得執(zhí)政權(quán)力是不同的。關(guān)于為什么要有革命黨，毛澤東曾經(jīng)在演說(shuō)中說(shuō)：“因?yàn)槭澜缟嫌袎浩热嗣竦臄橙舜嬖冢嗣褚品瓟橙说膲浩龋砸懈锩h。就資本主義和帝國(guó)主義時(shí)代說(shuō)來(lái)，就需要一個(gè)如共產(chǎn)黨這樣的革命黨。如果沒(méi)有共產(chǎn)黨這樣的革命黨，人民要想推翻敵人的壓迫，簡(jiǎn)直是不可能的”[20]。“既要革命，就要有一個(gè)革命黨。沒(méi)有一個(gè)革命的黨，沒(méi)有一個(gè)按照馬克思列寧主義的革命理論和革命風(fēng)格建立起來(lái)的革命黨，就不可能領(lǐng)導(dǎo)工人階級(jí)和廣大人民群眾戰(zhàn)勝帝國(guó)主義及其走狗。”[21]中國(guó)共產(chǎn)黨在革命黨時(shí)期，通過(guò)新民主主義革命時(shí)期局部的執(zhí)政實(shí)踐，已初步探索出執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為如何在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。社會(huì)主義國(guó)家共產(chǎn)黨是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期鍛煉和成長(zhǎng)起來(lái)的，通過(guò)革命斗爭(zhēng)推翻了舊政權(quán)，建立起新政權(quán)，取得了執(zhí)政權(quán)力和執(zhí)政地位。

社會(huì)主義國(guó)家共產(chǎn)黨執(zhí)政權(quán)力的運(yùn)作方面都重視加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)社會(huì)主義國(guó)家共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨以后，共產(chǎn)黨面臨的外部環(huán)境和條件都不同于革命時(shí)期。在革命黨時(shí)期，共產(chǎn)黨關(guān)注的主要是如何通過(guò)革命取得政權(quán)。在革命勝利以后，共產(chǎn)黨關(guān)注的重心就發(fā)生了變化，從如何奪取政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾涡惺箞?zhí)政權(quán)力。社會(huì)主義國(guó)家共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，都經(jīng)歷了種種艱難困苦，特別是“蘇東劇變”的沖擊，依然堅(jiān)持和捍衛(wèi)社會(huì)主義，并以穩(wěn)步的改革開(kāi)放來(lái)鞏固和發(fā)展社會(huì)主義。社會(huì)主義國(guó)家共產(chǎn)黨執(zhí)政必須采取正確的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。比如，越南共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)表明：一是要堅(jiān)持革新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；二是堅(jiān)持和強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)；三是堅(jiān)持黨的指導(dǎo)思想不動(dòng)搖，全面開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)；四是反腐倡廉，整頓黨的隊(duì)伍。古巴共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)表現(xiàn)在以下方面：漸進(jìn)式改革促發(fā)展；有的放矢的思想政治工作；水乳交融的黨群關(guān)系；卓有成效的反腐敗斗爭(zhēng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的執(zhí)政實(shí)踐中，逐步形成了關(guān)于共產(chǎn)黨執(zhí)政的一系列規(guī)律性認(rèn)識(shí)，主要包括：一是黨要承擔(dān)起推動(dòng)中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的歷史責(zé)任，必須始終緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，把堅(jiān)持黨的先進(jìn)性和發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，落實(shí)到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來(lái)；二是必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)；三是必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)；四是必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)；五是必須始終堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)；六是必須堅(jiān)持和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線；七是必須同世界各國(guó)各地區(qū)政黨和政治組織發(fā)展交流與合作。[22]