東亞區(qū)域整合的宏觀形勢與東亞峰會

2004年11月29日，第八屆東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議決定2005年在馬來西亞舉行首屆東亞峰會。東盟與中日韓等國領(lǐng)導(dǎo)人認為：在當前國際和地區(qū)形勢下，東亞各國應(yīng)繼續(xù)采取切實措施，加強在政治、經(jīng)貿(mào)、投資、社會、人文等領(lǐng)域的合作，推動本地區(qū)的和平、穩(wěn)定和發(fā)展，共同朝著東亞共同體的目標邁進。這一決定，標志著東亞區(qū)域整合進入新的重大提升階段。正確認識這一階段東亞區(qū)域整合的宏觀形勢，對東亞區(qū)域整合的順利發(fā)展具有重要意義。

一、東亞區(qū)域整合的基本條件趨向成熟

平等的多邊合作是現(xiàn)代國際秩序的重要特點之一。縱觀東亞歷史，從未有過現(xiàn)代意義上的較為全面的多邊合作。東亞歷史上有過三種國際秩序：華夷秩序、“大東亞共榮圈”、冷戰(zhàn)秩序。

華夷秩序是東亞以中國為中心、以農(nóng)業(yè)文明為基礎(chǔ)的一種國際秩序。這種秩序“雖然是若干國家的聯(lián)合體制，但其中各國之間并不發(fā)生直接關(guān)系，而是完全由與‘中華帝國’的直接關(guān)系規(guī)定的一元化上下秩序構(gòu)成的。”

“大東亞共榮圈”是當年日本政府企圖在東亞建立的一種國際秩序。1940年8月1日，日本外相松岡洋右首次用“大東亞共榮圈”的提法取代了“大東亞新秩序”的口號，企圖通過武力征服，在亞洲和大洋洲建立起殖民地半殖民地統(tǒng)治秩序，并以此為基礎(chǔ)，與英美爭奪世界霸權(quán)。日本的做法，遭到了亞洲和大洋洲各國的堅決反抗。

冷戰(zhàn)秩序是以美蘇爭霸和在美蘇“相互確保摧毀戰(zhàn)略”基礎(chǔ)上形成的一種相對平衡的國際秩序。這種國際秩序，導(dǎo)致東亞屬于不同陣營的國家在意識形態(tài)、軍事、經(jīng)濟上的全面分裂與對抗。

但是戰(zhàn)后特別是冷戰(zhàn)以來，有利于東亞多邊合作的條件在不斷增加。這些條件可以歸納為三大類：（1）國家發(fā)展目標有所接近；（2）區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模的擴大和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟依存度的增強；（3）共同安全利益的增加。

1．國家發(fā)展目標的接近

日本的民主改革。明治維新后的日本走上對外擴張道路的原因是復(fù)雜的，其中一個重要原因是政治上的封建專制與軍國主義化。戰(zhàn)后日本進行了民主改革。戰(zhàn)前的明治憲法以天皇主權(quán)為根本原則，天皇與議會共同行使立法權(quán)。以天皇為最高統(tǒng)帥的軍部在日本的政治生活中占據(jù)了中心地位。而戰(zhàn)后的日本憲法規(guī)定主權(quán)在國民，國會兩院議員由民選產(chǎn)生，立法權(quán)歸國會。同時，戰(zhàn)后日本憲法規(guī)定放棄戰(zhàn)爭、不持有戰(zhàn)爭力量、不承認國家的交戰(zhàn)權(quán)。雖然日本的右翼勢力企圖改變戰(zhàn)后日本憲法的和平原則，但2005年4月15日日本眾議院憲法調(diào)查會出臺的最終報告書，根據(jù)大多數(shù)人的意見，仍然表示要堅持憲法第九條第一項規(guī)定的“放棄戰(zhàn)爭”條款。戰(zhàn)后日本的民主改革與和平發(fā)展為日本與東亞各國建立平等的多邊合作提供了基礎(chǔ)。

中國的改革開放。以1978年的中共十一屆三中全會為標志，中國走上了改革開放的道路。改革開放的基本要求是，對內(nèi)：在經(jīng)濟上建立社會主義的市場經(jīng)濟體系，政治上推進社會主義的民主與法制建設(shè)。對外：全面進入國際社會，在尊重現(xiàn)行國際秩序的同時，與世界各國一起促使現(xiàn)行國際秩序向著更加公平、合理的方向發(fā)展。中國改革開放所追求的目標有三：（1）中國的現(xiàn)代化；（2）中國的統(tǒng)一；（3）世界的和平與繁榮。中國改革開放路線的提出與實行，反映中國改變了原來的對內(nèi)以無產(chǎn)階級專政條件下繼續(xù)革命理論為指導(dǎo)的繼續(xù)革命、對外以三個世界理論為指導(dǎo)的世界革命，采取了以實現(xiàn)中國現(xiàn)代化為核心要求的、順應(yīng)以和平與發(fā)展為主題的時代要求的路線與方針。這為中國與東亞各國建立平等的多邊合作提供了基礎(chǔ)。

越南選擇了與中國類似的改革開放道路，社會主義市場經(jīng)濟與民主法制建設(shè)都有了明顯進步。朝鮮也開始了經(jīng)濟政策的調(diào)整，擴大了市場經(jīng)濟原則對朝鮮國民經(jīng)濟體系的影響。

2．區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模擴大和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟相互依存度日益增強

區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模擴大。根據(jù)2003年的統(tǒng)計，中國、日本、韓國、東盟以及中國的香港、臺灣地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值之和達到7.7萬億美元，占世界GDP總額的21.2%。

東亞地區(qū)的對外貿(mào)易也不斷發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1960年，日本、中國、“亞洲四小”以及馬來西亞、泰國、印度尼西亞、菲律賓等國家和地區(qū)的進口額與出口額僅分別為128億美元和117億美元，分別相當于同期美國進出口額的78.1%和56.89%，但到1997年，上述國家和地區(qū)的進口額與出口額便分別上升為13387億美元和14184億美元，分別相當于同期美國進出口額的1.49倍和2.06倍，分別占同期世界進出口貿(mào)易總額的24.3%和26.3%。1990—2003年期間，亞洲經(jīng)濟在世界出口中所占的比重從23.8%上升到29.4%。

區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的相互依存度不斷增強。東亞地區(qū)的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增長速度超過全球貿(mào)易增長速度，在1985—2001年期間，東亞地區(qū)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易在世界貿(mào)易總量中的比重增長了3倍，達到6.5%。區(qū)域內(nèi)貿(mào)易在出口中所占的比重也增加到35%。2004年，中國從亞洲國家的進口額達到2540.7億美元，比上年又增長35.7%。

日本在世界貿(mào)易中的比重雖然下降，但其區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易額卻在上升。據(jù)日本財務(wù)省統(tǒng)計，2004年貿(mào)易年度，日本對中國貿(mào)易總額為22.2005萬億日元，超過了與美國的20.4795萬億日元，占日本整個對外貿(mào)易額的20.1%。

區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟相互依存度的不斷增強，不但表現(xiàn)在貿(mào)易額的增加上，還表現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)大體形成了一個多層次聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)分工體系。

3．共同安全利益的增加

中美、中日建交。冷戰(zhàn)初期中蘇與美日兩大軍事同盟的對立，使東亞分裂成兩大對立的陣營。20世紀60年代后期，中蘇同盟實際破裂。70年代中美、中日關(guān)系改善并相繼建立外交關(guān)系。這使東亞不但有美日這樣雙邊的軍事同盟關(guān)系，也有了超越雙邊軍事同盟關(guān)系的中美日三角關(guān)系。相對平衡的中美日三角關(guān)系在東亞發(fā)揮著重要的穩(wěn)定作用。這種超越雙邊軍事同盟關(guān)系的大國多邊關(guān)系，使東亞多邊合作機制的形成具備了新的可能。

冷戰(zhàn)結(jié)束，陣營對立消失。1989年柏林墻倒塌，1991年蘇聯(lián)解體。國際格局發(fā)生重大變化，蘇東市場與美歐日市場的界限有所突破，中國在八十年代即采取了對外開放的方針，國際市場的聯(lián)系在加強。

反恐、打擊海上犯罪、防止大規(guī)模殺傷性武器擴散、環(huán)境保護等需要東亞乃至世界各國合作的問題增加。

“9·11”事件發(fā)生一周年后，美國總統(tǒng)布什在《美國國家安全戰(zhàn)略》報告中說：“今天，世界大國發(fā)現(xiàn)他們站在一起——恐怖主義暴力和混亂的共同威脅把它們團結(jié)了起來。”

二、東亞區(qū)域整合具有了緊迫性

戰(zhàn)后特別是冷戰(zhàn)后，發(fā)展東亞多邊合作的有利條件在增加。同時，國際形勢的演變，也將這個問題更加緊迫地提到了東亞各國面前。

1．經(jīng)濟全球化對東亞各國形成發(fā)展多邊合作的壓力

經(jīng)濟全球化發(fā)展的直接后果之一是區(qū)域經(jīng)濟合作的迅速興起。造成這種情況的基本原因有二：其一，發(fā)展的不平衡，使不同的國家和地區(qū)處于經(jīng)濟全球化的不同層次之上，從而產(chǎn)生了不同的合作伙伴需求。其二，經(jīng)濟全球化使得生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)流動與配置，從而使競爭變得更加激烈。在這種情況下，獲得超國界的更大范圍內(nèi)的生產(chǎn)要素流動與配置的優(yōu)惠條件，便成為在競爭中獲得勝利的必要前提。這使區(qū)域經(jīng)濟合作迅速興起，而區(qū)域經(jīng)濟合作的不斷發(fā)展，將使經(jīng)濟全球化不斷向著更加密切的方向提升。

在這樣的背景下，出現(xiàn)了歐美兩大區(qū)域經(jīng)濟集團速猛發(fā)展的情況。歐洲在1957年簽訂《羅馬條約》后，歷經(jīng)40年的努力，終于聯(lián)合歐洲15國3.8億人，建成了單一市場的歐盟（EC）。在這里，貨物、勞動力、資金、信息、貨幣可以自由流動，其占世界總量將近30%，而且可能進一步擴大為包括東歐與俄羅斯在內(nèi)的區(qū)域統(tǒng)合。美洲則計劃在2005年前，將北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）發(fā)展為包括西半球34個國家、8億人口的全美洲自由貿(mào)易協(xié)定（FTAA）。

歐美兩大區(qū)域經(jīng)濟集團的發(fā)展，給東亞各國造成了相當大的壓力。對這種壓力感覺最強烈的是與歐美處于同一發(fā)展層面上的日本。曾在1965年提出“太平洋圈構(gòu)想”的日本著名經(jīng)濟學家小島清認為：面對歐美區(qū)域經(jīng)濟集團的發(fā)展，日本不得不思考EU和FTAA、歐元和美元將建立什么樣的后冷戰(zhàn)新世界經(jīng)濟貨幣秩序。他認為：美國在將北美貿(mào)易協(xié)定擴大為全美自由貿(mào)易協(xié)定的同時，“以APEC為軸心，將亞太地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定加以組織化。從而以FTAA和APEC這兩翼勢力圈作為基礎(chǔ)”，建立一個“壓倒于擴大的歐洲的美國所主導(dǎo)的和平”。為此，他主張：“美國在APEC的指導(dǎo)作用太強，必須抑制美國出風頭的領(lǐng)導(dǎo)”。“要把APEC變成由東亞主導(dǎo)的組織”，“最好的選擇是建立一個開放的亞洲經(jīng)濟圈（AEC）”，“使其發(fā)展成為能夠與歐洲及西半球?qū)Φ葏f(xié)商”的一極。

2．面對恐怖主義及美國單邊主義傾向的加強，東亞如不發(fā)展多邊合作，就有可能出現(xiàn)新的動蕩

美國攻打阿富汗、伊拉克后，恐怖主義活動不僅沒有銷聲匿跡，而且還出現(xiàn)了向東亞等地蔓延的趨勢，印度尼西亞、菲律賓等地發(fā)生的嚴重爆炸事件和馬六甲海峽被襲，就是這種趨勢的反映。

當今世界已經(jīng)形成了反對恐怖主義的聯(lián)盟，美國在這個聯(lián)盟中發(fā)揮著重要作用。但是，美國對外政策中一直存在的單邊主義傾向也有所加強。世界進步輿論擔憂美國單邊主義傾向的加強導(dǎo)致世界的動蕩。這種動蕩不僅會發(fā)生在美國與阿拉伯世界之間，而且也會波及東亞及世界其他地區(qū)。

2000年10月，美國副國務(wù)卿阿米蒂奇發(fā)表了題為《要建立日美成熟的伙伴關(guān)系》的報告，主張：為對付亞洲可能發(fā)生的危機，美國與日本應(yīng)建立類似美英那樣的親密關(guān)系。這一主張基本為布什政府所接受，成為美國對日政策的重要指導(dǎo)思想。“9·11”事件后，由于反恐與防止大規(guī)模殺傷性武器擴散成為美國的頭號戰(zhàn)略目標，中美關(guān)系有所改善，但美國并沒有放棄鼓勵日本在東亞乃至世界范圍內(nèi)更加充分地發(fā)揮美國軍事盟友作用的戰(zhàn)略考慮。

伊拉克戰(zhàn)爭后，美國的主要力量被牽制在了伊拉克和中東地區(qū)。據(jù)美國有關(guān)專家估計，在布什總統(tǒng)第二屆任期內(nèi)，美國也難以實現(xiàn)從伊拉克撤軍，而且在10年以內(nèi)，美國的軍事重點可能無法從中東地區(qū)轉(zhuǎn)移。而這段時期，正是中國力量發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是正在興起的東亞多邊合作發(fā)展的關(guān)鍵時期。上述形勢的發(fā)展，有可能導(dǎo)致兩個結(jié)果：其一，中國軍事力量的發(fā)展，震懾住臺獨，中國得以實現(xiàn)和平統(tǒng)一。其二，以東亞多邊合作的發(fā)展為基礎(chǔ)，中日實現(xiàn)和解，奠定東亞共同體的基礎(chǔ)。

這兩種結(jié)果都是美國不愿看到的。為了防止這兩種結(jié)果的產(chǎn)生，美國更加積極地要求日本在東亞地區(qū)擴大軍事作用。這樣，一則可以利用日本力量，彌補美國在東亞力量的不足；二則日本在東亞地區(qū)擴大軍事作用，會惡化與中國及東亞其他國家的關(guān)系，從而可以達到阻止中日和解以及東亞多邊合作發(fā)展的目的。

美國出于單邊主義目的的上述行為，必然會擴大中日矛盾，加劇東亞多邊合作的困難。為了防止與減少上述負面影響，一個有效的辦法是在支持美國反對恐怖主義的同時，發(fā)展世界以及東亞的多邊合作。以多邊合作限制美國的單邊主義，減少乃至克服世界與東亞因恐怖主義與美國的單邊主義而有可能發(fā)生的經(jīng)濟與政治動蕩。

3．中日處于發(fā)展的重要時期，只有在東亞多邊合作中才能謀求中日關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展

20世紀80年代，中國獲得了近代以來實現(xiàn)現(xiàn)代化的最好的國內(nèi)外條件，經(jīng)過20余年的改革開放，現(xiàn)代化程度有了很大提高，中國處在上升的趨勢中。

日本是一個發(fā)達國家，在今后一個相當長的時間內(nèi)，經(jīng)濟上日本在東亞仍然會居于領(lǐng)先地位。與此同時，日本提出了成為“正常國家”乃至政治大國的目標。

為此，東亞可能出現(xiàn)兩個在政治經(jīng)濟上都具有強大地位的國家。這是東亞前所未有的變局。這種變局可能導(dǎo)致兩種后果：其一，中日加強合作，共同推進東亞區(qū)域合作，使東亞與歐洲、北美一起，在推進世界多極化和經(jīng)濟全球化的過程中發(fā)揮重要的積極作用。其二，中日互相把對方當作爭奪東亞主導(dǎo)權(quán)的對手，互不信任，互相對立，甚至陷入軍備競賽之中，從而導(dǎo)致東亞新的對立與分裂。

目前來看，導(dǎo)致上述兩種后果的因素都存在，導(dǎo)致第一種后果的因素主要存在于經(jīng)濟方面：中日兩國的經(jīng)濟依存度大大增強，已到了誰都無法缺少誰的程度。導(dǎo)致第二種后果的因素主要存在于政治安全方面。據(jù)統(tǒng)計，日本每天約有300艘船只經(jīng)過臺灣海峽，承擔著為日本運送石油等資源和貨物的任務(wù)，臺灣海峽一旦發(fā)生戰(zhàn)事，日本認為其安全利益將受到重大影響。如果臺灣回歸祖國，從地緣戰(zhàn)略的角度看，日本在東亞的戰(zhàn)略地位會受到削弱，這也非日本所愿。此外，中日存在釣魚島所屬和東海劃界等爭端，這些爭端由于中國由原來的對日本供油國轉(zhuǎn)變?yōu)槿毡驹谀茉搭I(lǐng)域的競爭國而變得更為嚴重。因此，日本在安全上對中國抱有日益強烈的戒備心理，加強了對美國制約中國戰(zhàn)略意圖的配合。

無論對中日兩國還是對東亞來說，顯然第一種后果是應(yīng)該爭取的，第二種后果是必須避免的。要達到這樣的目的，出路就在推進東亞多邊合作，發(fā)展中日關(guān)系。具體表現(xiàn)為：其一，發(fā)展東亞多邊合作，以淡化中日圍繞美日軍事同盟產(chǎn)生的對立，增強中日在政治安全上的相互信任感。其二，發(fā)展東亞多邊合作，有利于為中日關(guān)系提供更加廣闊而堅實的基礎(chǔ)。其三，在發(fā)展東亞多邊合作的過程中發(fā)展中日關(guān)系，可以減少東亞其他國家對中日關(guān)系發(fā)展的戒心，有利于中日兩國密切合作，推進東亞多邊合作。

三、東亞區(qū)域整合面臨的主要困難及解決方針

東亞多邊合作必須發(fā)展，但發(fā)展東亞多邊合作面臨許多困難。目前最大的困難有三個方面：

1．相互信任的缺乏

東亞地區(qū)歷史上曾有過華夷秩序、“大東亞共榮圈”、冷戰(zhàn)秩序等不平等的或殖民地半殖民地的、對立分裂的國際秩序，從未在整個東亞地區(qū)形成過平等的多邊合作。這份歷史遺產(chǎn)留下了巨大的負面影響，至今尚未徹底清除。這種負面影響又與某些現(xiàn)實因素相結(jié)合，阻礙了東亞各國建立起充分的互信，特別是在東亞兩個最大的國家中國與日本之間。

為了推進這種相互信任的建立，東亞各國應(yīng)該記住歷史，但更應(yīng)該超越歷史，從現(xiàn)實和未來的根本利益出發(fā)，加強各國之間的相互信任。“以史為鑒”是必要的，否則難以正確總結(jié)歷史教訓。但是“以史為鑒”的目的在于“面向未來”，與歷史相比，現(xiàn)實與未來應(yīng)該占有更加重要的地位。

2．美國的地位

美國不是東亞國家，但美國依靠它在世界首屈一指的綜合國力，依靠它在東亞的駐軍，依靠它在東亞的盟國，依靠它與東亞巨大的經(jīng)濟聯(lián)系，在東亞地區(qū)具有重要影響。這就使得東亞各國在考慮東亞的多邊合作時，不得不考慮美國的地位。

美國是一個具有兩面性的國家，一方面，它在當今的國際經(jīng)濟與安全秩序中發(fā)揮著穩(wěn)定作用，另一方面，美國又是一個單邊主義嚴重的國家。解決美國在東亞多邊合作中的地位問題，應(yīng)該從美國的兩面性出發(fā)。

首先，應(yīng)該承認美國在東亞地區(qū)的建設(shè)性作用。這種建設(shè)性作用主要表現(xiàn)在反對恐怖主義，防止核武器及其他大規(guī)模殺傷性武器的擴散，以及在資金、技術(shù)、市場等方面與東亞經(jīng)濟的相互支持。正是因為美國在東亞地區(qū)有這種建設(shè)性作用，因此，無論現(xiàn)在還是將來，東亞都應(yīng)謀求與美國的合作，實行對美國開放的東亞多邊合作。

其次，應(yīng)該看到美國的單邊主義在東亞有不可忽視的負面作用。這種負面作用主要表現(xiàn)為在東亞各國之間制造矛盾、干涉他國內(nèi)政、對東亞實行貿(mào)易保護主義等。中日關(guān)于釣魚島領(lǐng)土爭端的形成，就和美國的政策有關(guān)。臺灣地區(qū)與中國大陸的長期分裂，也是因美國插手而形成。1990年馬來西亞總統(tǒng)馬哈蒂爾提出建立“東亞經(jīng)濟協(xié)議體”（EAEC），1996年日本提出建立亞洲貨幣基金（AMF），都因受到美國的反對而流產(chǎn)。因此，在實行對美國開放的東亞多邊合作的同時，對美國的單邊主義應(yīng)該保持警惕和距離，必要的時候應(yīng)該進行適當?shù)亩窢帯?/p>

東亞各國在對美態(tài)度上如能夠達成上述共識，那么應(yīng)該可以限制美國的消極作用，促進美國的建設(shè)性作用，推動東亞多邊的合作。

3．朝鮮半島與臺灣問題

朝鮮半島與中國大陸和臺灣地區(qū)的分裂問題，是東亞多邊合作特別是多邊政治安全合作難以回避的問題。日本防衛(wèi)大學校長西原正曾認為“分裂國家間的未承認問題”，“成為該地區(qū)緊張的原因”，影響地區(qū)多邊安全合作的形成與發(fā)展。但實際上，冷戰(zhàn)后，朝鮮半島雙方都加入了東亞多邊合作的進程。朝鮮繼韓國之后參加了ARF的活動，圍繞朝鮮半島核問題，又舉行了六方會談。

中國大陸與臺灣地區(qū)共同參加多邊合作的進程也已開始，臺灣地區(qū)以獨立關(guān)稅區(qū)的名義與中國大陸先后加入了APEC與WTO。這一事實提供了中國大陸與臺灣地區(qū)共同參加世界或地區(qū)多邊合作的一種模式。這一模式最重要的前提便是一個中國的原則。一個中國的原則已經(jīng)成為東亞地區(qū)保持和平與穩(wěn)定的重要基石，只要不動搖這個原則，中國大陸與臺灣地區(qū)應(yīng)該可以尋找到在東亞多邊合作進程中進一步共同發(fā)揮作用的途徑。

東亞區(qū)域整合的宏觀形勢表明，東亞峰會的召開，適應(yīng)了東亞各國的共同需要，反映東亞多邊合作的發(fā)展將進入一個新階段。但是，要使東亞峰會的召開，對東亞多邊合作特別是東亞共同體的形成發(fā)揮實質(zhì)性作用，還有許多工作要做，不是一兩次峰會就能解決問題的，需要東亞各國長期不懈的努力。

（原載《國際觀察》2005年第三期）