日本的新區域主義及中國的外交選擇

伴隨經濟全球化迅猛發展而興起的區域合作，成為影響當今國際關系的重大潮流。

在這一潮流中，與已建立歐洲共同市場（EU）和北美自由貿易區（NAFTA）的歐洲、北美相比，東亞雖稍為遜色，但其區域地位也日益突出。如何正確認識和推動東亞區域合作，已成為我國外交的重大課題。而要正確認識和推動東亞區域合作，必須了解東亞區域內各國的區域主義要求。

本文著重分析1997年東亞金融危機以來日本區域主義的變化與發展。

一

從1997年東亞金融危機期間日本提出關于建立亞洲貨幣基金的建議，到2003年小泉首相主張建立“東亞共同體”，反映了后冷戰時期日本區域主義進入一個以東亞一體化為目標的新的發展階段。

在此階段，日本的東亞認同感加強，其區域主義更多地帶上了東亞色彩，在經濟和安全上加強了對東亞的關注以及占據東亞地區主導地位的努力。

發生上述變化的主要原因如下：

1．東亞區域內的經濟聯系有了迅速發展。“一損俱損，一榮俱榮”的密切經濟聯系，加強了日本對東亞區域的認同感

20世紀90年代末，東亞區域內各國和地區的經濟發展水平明顯提升，水平貿易比例增大，區域內貿易已占東亞貿易總額的50%以上，21世紀初，有了更大增長。例如，2001年日本對東亞的貿易額為35%，超過了對美國的25%、對歐盟的14%。到2002年，亞洲接受日本的出口，占到日本出口總額的43%，創歷史最高紀錄，其中絕大部分是東亞地區接受的，而接受最多的是中國，這使中國取代美國而成為日本最大的進口國。

東亞區域內密切的經濟聯系，不僅反映為區域內國家與地區在經濟發展上的相互促進，而且反映為經濟危機一旦發生，便可能在整個區域內擴散。例如1997年，首先在泰國、馬來西亞、印尼等國發生的金融危機，迅速波及東盟其他國家，甚至日本、韓國、中國香港及臺灣等地區。

這種“一損俱損，一榮俱榮”的密切經濟聯系，加強了日本對東亞區域的認同感。

2．日本原有的二重經濟結構變得難以維持

戰后的日本經濟，是一種二重經濟結構，即有國際競爭力的產業和低效率產業同時并存，有國際競爭力的產業獲得的利潤通過各種再分配，保護了低效率產業的存在。由于當時日本經濟處于高速增長時期，低效率產業給日本經濟造成的損失被掩蓋了。20世紀90年代初期，日本經濟進入長期徘徊時期，加上人口的高齡化，使日本很難期待其內需有較大的發展。而此時正值經濟全球化迅速發展，各種資源超越國界，在地區甚至全球范圍內配置，國際競爭加劇，二重經濟結構難以維持。在這種情況下，日本唯一的出路是改造經濟結構。對內，將競爭機制引入低效率產業，并創造良好的環境，吸引海外人才和資金；對外，最大限度地利用東亞迅速發展帶來的機會，例如將生產據點轉移到近鄰諸國，充分利用當地的廉價勞動力和其他資源，以增強國際競爭力。這使日本必然地將眼光進一步轉移到東亞。

3．APEC成立后，由于內部分歧嚴重，其作用主要是論壇，很難發揮整合環太地區經濟的機制性作用，在這種情況下，發展東亞合作的要求加強

美國原想將APEC建成由其主導的融政治、安全、經濟于一體的共同體，但受到了其他許多成員的抵制，因此，將重點放到了促進貿易和投資自由化上。而亞洲許多國家和地區關心的是如何加強區域和全球經濟技術合作。如何協調兩者之間的矛盾，一直是APEC的難題。在1997年11月召開的APEC溫哥華會議上，發達國家關心的仍然主要是推進貿易自由化問題，開始甚至不準備討論東亞金融危機問題。這更引起了東亞國家的不滿。包括日本在內，東亞國家普遍感到僅有APEC是不夠的，需要考慮東亞的地區經濟合作。

4．歐洲共同市場（EU）和北美自由貿易區（NAFTA）的迅速發展使日本感到，如不獲得東亞地區合作的支撐，可能失去世界經濟中三極之一的地位

2004年5月，歐洲共同市場（EU）擴大為25個國家，今后還會有國家參加。北美自由貿易區（NAFTA）則將擴大到34個國家，成立美洲自由貿易區（FTAA）。為此，日本前駐聯合國大使谷口誠大聲疾呼：“培育作為EU、NAFTA、東亞這新的三極構造中的一極的東亞經濟圈將關系到日本的生存和未來的發展。”

5．此外，中國在東亞地區的經濟地位和經濟影響力的提升，使日本對參與東亞地區經濟合作具有了更大的緊迫感

近年來，隨著中國經濟的發展，中國在東亞地區的經濟地位和經濟影響力也在提升。第5次中國—東盟領導人會議決定在10年內建立中國—東盟自由貿易區。對此，日本感到震驚，“對于日本而言，東盟是一個特殊地帶，如果東盟向其他國家傾斜，日本將無法保持內心的平衡”。這使日本對參與東亞地區經濟合作具有了更大的緊迫感。

二

在上述情況下，日本的區域主義更多地帶上了東亞色彩，表現出新的特點：

1．明確將東亞共同體確定為日本區域主義的長遠目標

1990年，馬來西亞總理馬哈蒂爾提出成立東亞經濟集團。由于美國反對，日本不敢呼應。1997年9月，東亞金融危機后，日本卻不顧美國的反對，提出了由日本、中國、中國香港與中國臺灣地區以及新加坡共同出資建立亞洲貨幣基金的建議。

1997年12月15日，在日本的支持和參與下，首次東盟—中日韓領導人非正式會議召開，討論了21世紀東亞的發展前景、東亞金融危機和如何深化東亞區域聯系。次年，在東盟—中日韓領導人第二次會議上，成立了“東亞展望小組”，規劃東亞合作的長遠藍圖。2001年，“東亞展望小組”提交了研究報告，主張以建立“東亞共同體”作為東亞經濟合作的長遠目標。

2003年6月，日本“國際論壇”向日本首相小泉提出政策建議——“東亞經濟共同體構想及日本的作用”，主張日本積極行動起來，推動創建“東亞經濟共同體”，引起小泉的重視。同年12月，在日本與東盟特別峰會發表的《東京宣言》里，日本與東盟各國一起，提出了建立“東亞共同體”的主張，明確將東亞共同體確定為日本區域主義的長遠目標。

2．開始重視自由貿易區（FTA），特別是與東亞有關國家建立自由貿易區（FTA），形成了所謂“多層的經貿政策”概念，即：WTO政策、APEC政策與FTA政策的同時并存

日本原來一直傾向于以WTO為主的多邊貿易政策，但由于北美自由貿易區（NAFTA）等迅速發展帶來的壓力，加之自由貿易區（FTA）具有涉及范圍小、談判締結速度快、持續性強等特點，因此，在東亞金融危機后，日本開始重視自由貿易區（FTA）問題。在確立建立東亞共同體的目標后，日本更從此目標出發，考慮和部署與東亞有關國家建立自由貿易區（FTA）的問題。

1999年初，日韓兩國開始探討建立FTA問題，并在2002年7月，設立了由兩國政府、產業及學校代表參加的共同研討會。在此基礎上，2003年12月，日韓就建立兩國間FTA，開始了政府間的正式談判。

2000年3月，日新開始就建立FTA進行磋商。2002年1月，日本與新加坡簽訂了包括自由貿易協定在內的《新時代經濟合作協定》。同年11月，該協定生效。

2002年11月，日本與東盟簽訂了《總括性經濟合作構想共同宣言》，決定在今后的10年中，日本盡早與東盟的全體成員，在貿易、投資、科學技術、能源、環境等廣泛的領域內，實現包括FTA在內的經濟合作。2003年12月，日本與泰國、菲律賓、馬來西亞等國，達成了就建立FTA開始政府間交涉的合作意愿，并進行了一輪會談。

3．首先同東亞發達國家新加坡、韓國建立自由貿易區（FTA），占據東亞區域經濟合作的主導地位

日本“國際論壇”主張：在2005年首先由日、新、韓成立東亞自由貿易區，繼而讓日、新、韓自由貿易區成為“發展的經濟共同體——東亞共同體的重要核心”。然后，可以考慮讓中國“沿海的經濟特區作為經濟地區先參加，即分不同的地區，分先后參加不同領域的經濟合作”。臺灣和香港“也應作為獨立的經濟地區參加東亞經濟共同體”。其后，才是整個中國。

日本之所以以東亞的發達國家新加坡、韓國等作為自己建立自由貿易區（FTA）的首選對象，有技術層面上的原因。例如新加坡是一個城市國家，與日本農產品貿易比重非常低，這使日本與新加坡建立自由貿易區比較容易。但是日本這樣做，更有其戰略層面上的考慮，反映了日本希望在未來的東亞共同體中占據主導地位的意圖。

4．強調建立所謂“質量高”的FTA

日本認為，中國擬與東盟建立的自由貿易區（FTA），是發展中國家之間的自由貿易區（FTA），實現的基本上是物的貿易的自由化；而日本作為發達國家，在建立自由貿易區（FTA）問題上，能夠提出更高的質量標準；不僅要求實現物的貿易的自由化，還應該包括進一步的內容，可以以此掌握在東亞建立自由貿易區（FTA）和發展共同體的主導權。為此，日本學者建議，在建立自由貿易區（FTA）時應考慮加入以下內容：（1）例外于自由化的品種、項目應盡量少，原產地規則要盡量緩和，實現透明化；（2）降低服務成本；（3）在廢除關稅的基礎上，制定有關貿易投資自由化、順利化的規則；（4）建立有關知識產權的標準和認證制度；（5）確立解決紛爭的方法，這種方法與WTO解決國與國之間紛爭的方法不同，應該包含有能夠解決民間企業與當地政府間具體問題的內容；（6）在經濟和技術合作方面，應考慮在自由貿易制度的基礎上，幫助對方中小企業形成和提高能力。

5．爭取中國的合作，同時擔心中國在東亞區域經濟合作中取得主導地位

在日本推進東亞區域經濟合作的指導思想中，包含有防止中國在該區域經濟合作中取得主導地位的考慮。2001年11月6日，第5次中國一東盟領導人會議決定在10年內建立中國—東盟自由貿易區。結果是，“日本政府也慌忙同意設立日本—東盟加強經濟合作專家小組”。日本雖然擔心中國在東亞區域經濟合作中取得主導地位，但也很清楚：“從政治（特別是安全）和經濟兩方面考慮，東亞經濟共同體沒有中國參加是不行的。中國這個大國參加，可以說是建立東亞經濟共同體的前提條件。”

2002年11月，當中國總理朱镕基提出中日韓就三國締結自由貿易協定問題開展共同研究時，日本首相小泉回應說：“應該從中長期角度進行探討，我將關注進展情況”，表現出了“慢慢來，但并不拒絕”的態度。

6．對美合作先于東亞區域合作，力爭在美國支持下推進東亞區域合作

沒有中日兩國在戰略上的和解與合作，東亞不可能實現一體化。但中日兩國在戰略上的和解與合作，特別是這種和解與合作同實現東亞一體化的目標相聯系，顯然不符合美國的戰略利益。美國前總統安全顧問布熱津斯基，早在上個世紀90年代便強調：“日本迷失方向，或者走上重新武裝道路，或者單獨同中國搞妥協，都會導致美國在亞太地區的作用壽終正寢，并將排除美、日、中在地區內穩定的三角安排出現的可能。”日本很清楚美國的戰略利益所在。同時，日本的戰略利益在目前及今后一個很長的時期內也不允許日本擺脫與美國的同盟關系。因此，日本加強東亞區域合作的主張，雖然基于東亞認同感的加強，并帶有與歐洲共同市場和北美自由貿易區競爭的意圖，但出于整體戰略利益的考慮，對美合作仍然被置于東亞區域合作之上。

2002年1月，小泉訪問東盟時提出了“總括性經濟協作構想”，該構想不但包括東盟和中日韓，還包括澳大利亞、新西蘭甚至美國。其目的之一，便是為了打消美國對日本加強東亞地區合作的疑慮。日本一些學者建議向美國方面表示：“協助東亞實現經濟統合，符合美國的國家利益”，其理由是：（1）日本經濟的前景是否光明，依賴于日本能否靈活運用亞洲的活力；（2）東亞相互依存度的增強，可以加深相互理解，增強預見性，緩和地區緊張，減輕美國安全保障的負擔；（3）如果日本在東亞一體化過程中能夠成為被鄰國信賴的地區領袖，對美國而言，日本將是更有價值的同盟國。

7．努力提高日本在東亞地區的軍事地位，同時希望推動東亞地區內的多邊安全合作

值得注意的是，日本在加強東亞區域經濟合作的同時，正利用美國進行全球戰略調整的機會，進一步加強其東亞軍事強國的地位。日本有學者建議日本構筑“多重遏制機制”，即：（1）日美同盟的“擴大式遏制機制”；（2）以導彈防御體系為基礎的“拒絕式遏制機制”；（3）突破“專守防衛”概念，建立靈活的防衛力量，實現“獨自遏制機制”。

同時，日本對推進東亞地區安全合作表現出興趣。日本和平與安全保障所在主張與美國合作建立導彈防御體系的同時便強調：“我國應要求建立包括中國在內的東亞軍備管理體制。為此，將導彈防御體系和地區軍備管理政策聯系起來，推進核裁軍和軍備管理是必須的。”

此外，反恐和防止大規模殺傷性武器擴散的要求，也使日本更加積極于推進東亞地區安全合作。日本參加了朝核問題的三次六方會談；與中、韓、東盟達成共識，將“10+3”框架運用于安全領域，共同打擊跨國犯罪，以促進東亞地區的和平與發展。

三

綜上所述，東亞金融危機后，日本的東亞認同感明顯加強，其區域主義正由推動一般的經濟合作向推動東亞一體化的方向轉變。雖然，在東亞一體化的內容、實現路徑上，日本與中國及東亞其他各國還存在許多重要分歧，但對東亞的未來，自明治維新以來，日本畢竟第一次與東亞各國有了基本相同的選擇。這使日本與中國及其他東亞國家形成了重要的共同利益。當然，日本占據東亞主導地位的要求也同時在上升。上述情況將使中日之間產生新的合作與競爭，如何使這種合作與競爭納入良性軌道，是當今中國在考慮中日關系與東亞多邊合作時，必須正視的新課題。聯系世界及東亞形勢的總體變化，我們似應作以下對策考慮：

1．努力促使中日美關系向更加平衡與合作的方向轉化

冷戰后，中日美關系成為影響東亞多邊合作的最重要的三角關系。“9·11”事件后，中日美關系出現了重要變化：以經濟全球化為背景的世界多極力量的發展，使美國認識到其“領導地位”無法離開國際合作特別是地區大國的支持。因此，在“9·11”事件特別是伊拉克戰爭后，美國強調伙伴關系是其對外戰略的核心，在東亞加強美日同盟的同時，也“設法與中國建立建設性的關系”；中國的崛起，為日本擺脫經濟困境提供了巨大的機會，日本大幅度增加了對華投資，兩國經濟關系中產業內分工的比例迅速增長，其密切程度是空前的；日本現在雖然仍將對美合作置于東亞區域合作之上，但建立東亞共同體的目標，必將使其在越來越大的程度上回歸亞洲；中國正以負責任的大國姿態積極參與東亞事務。上述變化，使中日美三角關系出現了向著更為平衡與合作的方向轉化的可能。

為了使這種轉化由可能變為現實，在對美關系的戰略上不宜選擇拉日對美的方針，而應支持美國在東亞發揮建設性作用；在對日關系上，應在原來堅持的原則基礎上，客觀評價戰后日本的進步，以更加主動的姿態，促進中日民眾之間的相互了解和友好關系，從而推動中日美三角關系向著更為平衡與合作的方向發展，為東亞多邊合作與中國的和平發展創造條件。

2．加強對東盟與韓國的工作，推動東亞多邊合作在平等互利的原則基礎上發展

日本在東亞國家中擁有最強大的經濟力量，中國應支持日本在東亞多邊合作中發揮重要作用。中國無意在東亞多邊合作中謀求主導地位，也不贊成日本謀求這樣的地位。東亞多邊合作的發展，應建立在平等互利的原則基礎上。

由于中國分量重，日本雖然有聯合新、韓，掌控東亞共同體的意圖，但難以實現。我們應支持東盟與韓國等中小國家在發展東亞多邊合作乃至建立東亞共同體中發揮領頭作用，創造條件早日與東盟及韓國建立自由貿易區，并以此推進中日合作。

3．東亞多邊合作的發展應分階段進行

由于東亞國際關系的復雜性，東亞多邊合作的目標應有近期和中遠期之分，其發展是多階段的。在近期，應以加強中國與東盟的多邊合作和在六方會談的框架內穩定朝鮮半島為主，并支持東盟和韓國等中小國家在發展東亞多邊合作中發揮領頭作用。同時，以對東盟與韓國的合作，推動中日乃至中日美關系的發展。在中期，應以建立中、日、韓FTA為中心，推動中、日、韓合作關系的發展。在遠期，應考慮在“10+3”或東亞峰會的基礎上，建立對美國、歐洲開放的東亞共同體。

4．在一個中國的原則下，考慮中國臺灣地區參加東亞多邊經濟合作的途徑

東亞雙邊和多邊自由貿易區的發展，對中國臺灣地區構成壓力。中國臺灣地區會積極要求與日本、韓國、東盟建立自由貿易區。日本等國出于政治、經濟利益，也在呼應。在東亞經濟聯系日益密切的背景下，似應參考WTO等的做法，在“一個中國”的原則下，同意中國臺灣地區參加東亞經濟共同體。

5．合作開發能源特別是液化煤應成為推動東亞多邊合作的重要突破口

能源、環境保護、反恐等正成為東亞地區迫切需要解決的問題，應在多邊合作的框架內，以更加積極的態度考慮具體解決方案。據美國橡樹嶺國家研究室研究報告，中東及北非石油產量在2016年達到高峰后將迅速下跌。樂觀地估計，如美國地質調查所認為，至多到2040年，世界石油將基本耗盡。中日韓石油供應都嚴重依賴中東地區，這是一個需要盡快加以調整的格局。中國大陸煤炭儲藏量為10000億噸，如果利用日本的NEDOL液化煤技術，在煤炭產地生產液化煤，其成本遠低于目前石油的國際市場價格，可大大減輕中、日、韓等國對中東石油的依賴。因此，由東北亞國家合作研究與開發液化煤是一個具有現實合作要求與條件的重要課題，應提到議事日程上來，作為推動東亞多邊合作的重要突破口。

（原載《社會科學》2005年第6期）