第五節(jié)　結(jié)構(gòu)安排

本書從新型城鎮(zhèn)化的視角研究我國中央與地方公共職責分工體系。全書共分九章，除了第一章緒論、第二章文獻綜述與理論基礎(chǔ)和第十章結(jié)語外，每一章均突出以問題為導向，重點剖析現(xiàn)行體制存在的突出矛盾，并提出相應(yīng)的改革建議。

第二章是文獻綜述與理論基礎(chǔ)。主要界定了本書中的基本概念，對國內(nèi)外研究進展進行綜述，回顧了本研究的相關(guān)理論基礎(chǔ)，為研究主題提供理論支撐。

第三章是新中國成立以來中央與地方關(guān)系的歷史演進。分三個階段：中央與地方關(guān)系的確立與發(fā)展、改革開放后的“放權(quán)讓利”、分稅制改革以來我國中央地方關(guān)系的演進，并分析了每個階段的突出問題。

第四章是以經(jīng)濟總量為導向的中央地方關(guān)系的基本特征及其面臨的突出矛盾。主要分析了以經(jīng)濟總量為導向的中央地方關(guān)系的基本特征，以及存在的突出矛盾，提出在新型城鎮(zhèn)化的背景下，以經(jīng)濟總量為導向的中央地方關(guān)系到了非改不可的地步。

第五章是發(fā)達國家中央與地方關(guān)系的歷史考察。以問題為導向，從事權(quán)、財權(quán)兩個方面分析發(fā)達國家中央地方關(guān)系的基本特征，為本書提出對策建議提供經(jīng)驗借鑒。

第六章是實現(xiàn)中央地方關(guān)系由經(jīng)濟總量導向轉(zhuǎn)向公共服務(wù)導向。從當前我國進入公共產(chǎn)品短缺時代的現(xiàn)實需求出發(fā)，構(gòu)建了以公共服務(wù)為導向中央地方關(guān)系的基本框架。

第七章是以基本公共服務(wù)均等化為目標明確中央與地方公共職責分工。在前文分析的基礎(chǔ)上，提出合理劃分中央地方公共職責分工的相關(guān)建議，并提出要形成中央對地方政府經(jīng)濟行為的制度約束，由此實現(xiàn)中央與地方公共職責的有效分工。

第八章是以形成有效的地方治理為重點改革中央地方財稅關(guān)系。在明確中央地方公共職責分工的前提下，需要中央地方財權(quán)也做出相應(yīng)調(diào)整，才能實現(xiàn)事權(quán)與財力相匹配，才能保證地方政府有效履行公共職責，才能保障地方政府實施有效的地方治理。

第九章是以公共資源均衡配置為目標調(diào)整行政層級。中小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后的根源在于公共資源配置不均，本章提出以公共資源配置均等化促進中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，并在前人研究的基礎(chǔ)上再次探索調(diào)整行政層級的問題。

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(1)中央提出推進城鎮(zhèn)化六大任務(wù)［N］．中國證券報，2013-12-16：（01）．

(2)國家統(tǒng)計局：2003—2011年GDP年均實際增長10.7%［N］．證券導報，2012-08-17：（009）．

(3)城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需最大潛力［N］．人民日報（海外版），2012-12-18：（02）．

(4)遲福林．推進以公共資源配置均等化為重點的中小城鎮(zhèn)發(fā)展［N］．中國經(jīng)濟時報，2014-01-06：（A06）．