第二節(jié) 政治特征

中國改革開放40多年來，在經(jīng)濟(jì)體制不斷得到改革與深入發(fā)展的同時(shí)，其民主建設(shè)也取得了長足的進(jìn)展，尤其是基層民主建設(shè)的成效尤為顯著。村民自治作為中國基層民主建設(shè)的核心內(nèi)容之一，不僅對(duì)加快農(nóng)村基層民主發(fā)展進(jìn)程起到了直接的促進(jìn)作用，還為整個(gè)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了基礎(chǔ)保障。而村民自治作為一種國家正式法律承認(rèn)的基本制度，自產(chǎn)生之日起就涉及到農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的各個(gè)方面，并逐步顯現(xiàn)出諸多發(fā)展特征，體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)等多個(gè)層面。如果從村民自治的制度淵源、制度功效來分析，村民自治在政治方面的特征似乎較其它方面更為明顯。因此在這一部分，就村民自治的政治特征作一簡單論述，以期為后續(xù)研究打好堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

一 一種非國家形態(tài)民主

現(xiàn)代社會(huì)所言的民主包括國家形態(tài)民主與非國家形態(tài)民主兩大部分。雖然從理論上講，民主應(yīng)該首先是一種國家形態(tài)和國家制度，與此相應(yīng)，我國的社會(huì)主義民主主要指的是社會(huì)主義制度，但如果說社會(huì)主義民主就是社會(huì)主義的國家制度就不對(duì)了，因?yàn)樯鐣?huì)主義民主除了國家形態(tài)民主的部分外，還包含著廣泛的非國家形態(tài)民主的內(nèi)容。因此，社會(huì)主義民主也是國家形態(tài)民主與非國家形態(tài)民主的有機(jī)統(tǒng)一。在實(shí)際的政治生活中，人民民主不僅僅代表著廣大人民群眾享有管理國家政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)、文化事務(wù)等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的民主權(quán)，還意味著在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中實(shí)行民主。可以說，國家形態(tài)民主的建設(shè)與發(fā)展，基本確定了當(dāng)代中國民主政治發(fā)展的大概路徑與基本趨向，其重要性就不言而喻了。而非國家形態(tài)民主作為國家形態(tài)民主的重要補(bǔ)充與完善，卻深入到了人民群眾現(xiàn)實(shí)生活的諸多方面，對(duì)促進(jìn)中國民主政治建設(shè)起著重要的基礎(chǔ)性作用。在特定的歷史條件下，當(dāng)代中國的非國家形態(tài)民主獲得了較大發(fā)展，并在一定程度上成為當(dāng)代中國民主政治的“生長點(diǎn)”^[3]。具體而言，非國家形態(tài)民主是指村民自治、職工代表大會(huì)、社團(tuán)民主管理等不體現(xiàn)國家權(quán)力關(guān)系的各種民主形式，具有非國家性、自治性、內(nèi)生性以及直接性等特點(diǎn)^[4]。村民自治作為推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)進(jìn)程的制度保障，無論從它的產(chǎn)生淵源、權(quán)力來源還是運(yùn)行程序來分析，都可以得知其屬于非國家形態(tài)民主的內(nèi)容之一。其一，從村民自治的產(chǎn)生過程來看，它是在原先的管理體制崩盤、而新的管理體制又尚未形成，農(nóng)民群眾為維護(hù)自身利益而自發(fā)創(chuàng)造的一種制度，它并不是國家提前制定好的制度設(shè)計(jì)在農(nóng)村社會(huì)的強(qiáng)制性應(yīng)用，與國家的制度安排無關(guān)，因此具有內(nèi)生性的特點(diǎn)。其二，作為村民自治組織載體的村民委員會(huì)，其權(quán)力的產(chǎn)生以尊重村民的真實(shí)意愿為基礎(chǔ)，來自于全體村民的認(rèn)可與授予，由全體村民共同選舉才有效，這種權(quán)力從根本上區(qū)別于國家權(quán)力，既具有直接性、又符合非強(qiáng)制性的特點(diǎn)。因此，村民自治作為農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)的直接途徑與現(xiàn)實(shí)保障，具有典型的非國家形態(tài)民主的政治特點(diǎn)。

二 建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的直接民主

直接民主是與間接民主相對(duì)應(yīng)的概念，是指統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者的身份的重合，公民作為國家的主人直接管理自己的事務(wù)，而不通過中介和代表^[5]。直接民主與間接民主作為實(shí)現(xiàn)民主的兩種不同方式，不能一味地支持誰或否定誰，而應(yīng)該通過分析對(duì)比各自的內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)條件，總結(jié)出雙方的優(yōu)勢所在，進(jìn)而在把握好一個(gè)度的前提下，將二者進(jìn)行結(jié)合，為推動(dòng)當(dāng)代社會(huì)的民主政治發(fā)展提供理論保障。單就直接民主而言，當(dāng)代社會(huì)政治生活中的直接參與、直接選舉以及全民表決等方式都具有直接民主的性質(zhì)，但都不能界定為真正意義上的直接民主。從根本上講，直接民主應(yīng)該包含有兩個(gè)層次的內(nèi)容，一是指的是整個(gè)國家體制中實(shí)行直接民主的方式，比如較為經(jīng)典的古希臘雅典的民主制，是城邦公民直接參與該城邦公共權(quán)利的行使和直接管理相關(guān)事務(wù)的民主方式；二是指針對(duì)某一問題的解決采用直接民主的方式，而整個(gè)國家體制還是實(shí)行間接民主。村民自治作為一項(xiàng)農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利的基層民主制度，不僅重新調(diào)整了國家與農(nóng)村社會(huì)的關(guān)系，而且通過實(shí)行“四個(gè)民主”，使農(nóng)民真正感受到了當(dāng)家做主的地位。可以說，村民自治制度關(guān)涉到農(nóng)村基層生活的諸多方面，但從其發(fā)展過程來分析，它不僅以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革為切入點(diǎn)，更是以農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提。在農(nóng)村地區(qū)推行村民自治，使廣大村民可以真實(shí)地享有選舉權(quán)、對(duì)本村相關(guān)事務(wù)的決策權(quán)、管理權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，這不僅是直接民主在農(nóng)村地區(qū)的很好運(yùn)用，還將村民的自治意識(shí)、民主意識(shí)和參與意識(shí)從根本上得到了增強(qiáng)，同時(shí)在最大程度上激發(fā)出村民參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的積極性，進(jìn)而大力推進(jìn)了農(nóng)村基層民主建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

三 自治權(quán)利行使的直接性與制約性

村民自治作為村民直接行使自治權(quán)利的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度，從其本質(zhì)內(nèi)涵來分析，村民對(duì)于自治權(quán)利的行使主要采取直接參與的方式進(jìn)行，表現(xiàn)在整個(gè)運(yùn)行過程中，主要包括直接選舉村委會(huì)的組織成員、直接參與村里重大事務(wù)的討論、直接自由表達(dá)自己的意愿以及直接監(jiān)督村干部的管理工作等，這些無一不表明村民在行使自治權(quán)利時(shí)具有直接性的特點(diǎn)，同時(shí)也是人民主權(quán)原則在農(nóng)村基層社會(huì)中的具體表現(xiàn)。但自治主體行使自治權(quán)利的直接性并不意味著這種權(quán)利是不受制約的，相反這種權(quán)利是建立在一定的自治條件之上的，也是作為具有中國“烙印”的村民自治不屬于無條件、無約束、無限制的民主形式，它必須要接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)以此確保中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家意志在農(nóng)村社會(huì)的貫徹與落實(shí)。因此作為一種基層民主自治制度，村民自治在更多的層面上是為了保障村民直接行使自治權(quán)以實(shí)現(xiàn)村民自己管理內(nèi)部事務(wù)的民主目標(biāo)，但從實(shí)際的角度出發(fā)，它又離不開國家形態(tài)民主的“庇護(hù)”，其發(fā)展方向也必須與國家的發(fā)展目標(biāo)保持一致，進(jìn)而形成自治權(quán)利行使的直接性與制約性交叉存在的政治特征。

四 具有社會(huì)整合效能的民主形式

村民自治作為由國家認(rèn)可并主導(dǎo)、農(nóng)村社會(huì)內(nèi)生的一種基層民主制度，不僅僅在民主價(jià)值方面較之以往有根本性地突破，更在社會(huì)整合功效方面得到了大幅提升。具體而言，這種功效主要體現(xiàn)在兩大方面。其一，在國家整合與社會(huì)關(guān)系的方面。村民自治制度在農(nóng)村社會(huì)的實(shí)施，打破了國家與農(nóng)村社會(huì)的以往格局，形成了“鄉(xiāng)政村治”的新模式，實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)在法律與實(shí)踐層面的第一次分離，也使國家重新對(duì)農(nóng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)了整合。其二，在整合農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部方面。農(nóng)村地區(qū)作為整個(gè)國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，就沒有整個(gè)國家的穩(wěn)定。從整體上看，自農(nóng)村社會(huì)實(shí)施村民自治制度以來，在調(diào)整農(nóng)村社會(huì)各利益主體之間、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面都起到了明顯的推動(dòng)作用，也從根本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)地區(qū)的有效整合。可以說，自村民自治制度建立至今，其社會(huì)整合的功效就一直顯現(xiàn)，只是在不同階段、不同時(shí)代條件下，隨著農(nóng)村整合資源的增減，這種功效不會(huì)持續(xù)保持穩(wěn)定甚至?xí)霈F(xiàn)起伏不平、高低不一的曲線式狀態(tài)。比如在城市化進(jìn)程加快推進(jìn)的當(dāng)今，村民自治的發(fā)展面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難，導(dǎo)致其社會(huì)整合功效也大大減弱。因此，如何根據(jù)目前農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況探尋實(shí)現(xiàn)村民自治的有效形式，從根本上提升村民自治的社會(huì)整合功效，是目前理論工作者應(yīng)該努力的一個(gè)方面。

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[1] 劉志鵬：《我國村民自治立法問題研究》，光明日?qǐng)?bào)出版社2012年版，第75頁。

[2] 程瑞山：《村民自治制度文本的體系結(jié)構(gòu)分析》，《保定學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第2期。

[3] 郭道久：《在國家形態(tài)民主與非國家形態(tài)民主間尋求契合點(diǎn)——關(guān)于當(dāng)代中國民主發(fā)展路徑的思考》，《理論與改革》2010年第5期。

[4] 朱光磊、郭道久：《非國家形態(tài)民主：當(dāng)代中國民主建設(shè)的突破口》，《教學(xué)與研究》2002年第6期。

[5] 陶文昭：《論民主的直接化》，《開放時(shí)代》2004年第6期。