實現中國夢需要中原更出彩

——學習習近平總書記在河南考察時的重要講話

河南省社會科學院 河南日報社課題組[1]

在一個多月的時間里，習近平總書記兩次親臨河南考察指導，發表重要講話，做出重要指示。他指出：“實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢需要中原更加出彩。”學習貫徹總書記重要講話精神，對于推進河南改革開放和現代化建設，加快中原崛起、河南振興、富民強省進程，在促進中部崛起中發揮重要作用，為國家全局做出更大貢獻，具有十分重要的意義。

一 出彩中原，彰顯富民強省無限魅力

在考察指導中，習近平總書記充分肯定了河南省近年來的工作，明確“中央對河南的工作是滿意的”，要求“中原更加出彩”。我們要珍視習近平總書記對河南工作的肯定和鼓勵，深入總結，認識中原出彩的深層次原因，進一步凝聚履職盡責、干事創業的強大正能量。

1.出彩的河南

（1）經濟發展保持良好勢頭。自2008年以來，面對國際金融危機的沖擊，河南省積極實施保增長、調結構、促發展的一系列舉措，經濟保持了平穩較快發展勢頭。六年來，全省地區生產總值年均增長11%，高出全國同期2個百分點，主要經濟指標在全國的位次不斷前移。2013年河南生產總值達3.22萬億元，成為全國第5個超過3萬億元的省份。與此同時，河南農業已經連續10年增產、連續8年超千億斤、連續3年超1100億斤，為國家糧食安全做出了貢獻。

（2）調結構、轉方式初見成效。近年來，河南省調結構、轉方式持續發力，支撐發展的動力實現了根本轉換。2013年全省六大高成長性產業和高技術產業增加值占規模以上工業增加值比重分別為60.3%和6.4%，分別比上年提高了2.1個和0.6個百分點，四大傳統支柱產業和六大高載能行業占比分別為25.2%和37.4%，同比分別下降了0.5個和1.7個百分點。長期以來依賴資源性產業的增長方式正在向高成長性產業轉換，拉動經濟增長的新動力正在轉向科技進步和勞動者素質的提高。

（3）改革開放有聲有色。

省、市、縣三級政府機構改革如期完成，省直管縣體制改革、國企改革和戰略重組成效明顯；財稅、教育、科技、水利、集體林權等改革順利推進。2008年以來，全省實際利用境內外資金超2萬億元，占固定資產投資的1/3。2013年全省進出口總額達600億美元，居中部六省第1位。鄭州航空港經濟綜合實驗區已成為河南省對外開放的戰略高地，2013年鄭州機場旅客吞吐量1314萬人次、貨郵吞吐量25.6萬噸，分別增長12.6%和69.1%。

（4）城鄉面貌不斷改善。全面加強城鎮建設，走出了以中原城市群為主體形態，大中小城市與小城鎮、農村社區協調發展、互促共進的新型城鎮化道路。2000年以來，新增城鎮人口近2550萬人，2013年河南城鎮化率達到43.8%；全省高速公路通車里程5873公里，連續六年保持全國第1位。中原城市群綜合實力明顯提升，城市輻射帶動能力不斷增強，城鄉一體化進程明顯加快。

（5）城鄉居民收入和生活水平持續提高。2013年，全省城鎮居民人均可支配收入22398元，農民人均純收入8475元，分別比2009年翻了一番。隨著收入的增長，消費結構明顯升級。手機、電腦、汽車等耐用消費品廣泛進入城鄉家庭，文化旅游、運動健身、休閑娛樂等新型消費已成為居民生活中的重要內容。

（6）黨的建設得到加強和改進。深入開展群眾路線教育活動，黨員干部的思想觀念、工作方式、工作作風持續轉變，學習之風、創新之風、務實之風、為民之風日益濃厚，涌現出一大批焦裕祿式的好干部。“四議兩公開”工作法廣泛推行，基層黨組織建設和黨員隊伍建設進一步加強。黨風廉政建設責任制得到加強，懲治和預防腐敗體系建設深入推進，黨風政風有所好轉。

2.為什么河南會出彩

縱觀近年來河南的一系列實踐探索，中原之所以出彩，有以下幾點值得認真總結、繼續發揚。

（1）堅定不移貫徹落實中央決策部署，努力謀發展促崛起。這些年，河南在應對國際金融危機的重大考驗中，認真落實中央擴內需、拓市場、保增長的方針，取得了保增長、保態勢、保民生、保穩定工作的重大勝利；在加快轉變經濟發展方式上攻堅克難，調結構、促轉型成效顯著；在服務全國發展大局上勇于擔當，在實施國家發展戰略中發揮了重要作用；在全面深化改革開放上開拓創新，全面增強動力活力；堅持穩中求進工作總基調，在提升經濟整體素質及競爭力方面發奮圖強，確保經濟社會持續健康發展；在保障和改善民生上真抓實干，努力讓億萬河南人民過上更好生活。

（2）扎實推進“三大”國家戰略規劃，增創發展新優勢。我們始終牢記肩負服務全國大局和推動河南發展的雙重責任，聚焦“三大”國家戰略規劃持續發力，努力在更高起點上開辟河南發展廣闊前景。立足于國家重要的糧食生產和現代農業基地的戰略定位，扎實推進糧食生產核心區建設，連年實現糧食生產新突破；中原經濟區在探索“三化”協調、“四化”同步科學發展路子的同時，促進國家區域經濟布局進一步完善；鄭州航空港經濟綜合實驗區建設打開了中原經濟區建設的戰略突破口，基礎設施建設、國際貨運樞紐和航空物流培育、高端產業集聚取得突破性進展。隨著“三大”國家戰略規劃的全力推進，河南的發展空間不斷拓展，在全國大局中的地位和影響不斷提升。

（3）著力打造“四個河南”，明確布局方向推動全面發展。站在爬坡過坎、轉型攻堅的緊要關口，河南緊緊圍繞中原崛起河南振興富民強省總目標，注重科學決策、有效運作，不走錯路、少走彎路，明確了打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南的總體布局。著力構建現代產業體系、現代城鎮體系、自主創新體系三大體系，在加快產業結構優化升級的同時培育新的經濟增長點，在推進新型城鎮化中全面改善城鄉面貌，在實施創新驅動發展戰略中強化科技支撐力量，加快推進富強河南建設。把保障和改善民生與平安河南、文明河南建設結合起來，創新社會治理方式，提升社會管理水平，促進人民生活水平提高和社會和諧穩定。把加強生態建設和環境保護與結構調整、產業升級和體制機制改革創新結合起來，努力破解資源環境瓶頸制約，建設美麗河南，推動經濟社會全面協調可持續發展。

（4）全面強化體系建設和能力建設，為長遠發展積蓄后勁。河南抓住國家擴大內需、加強薄弱環節建設等機遇，通過突出重點、彌補短板、強化弱項，持續增強支撐保障能力。著力加強交通、信息、水利、能源、生態環境五大基礎設施建設，航空港、鐵路港、公路港、快速鐵路網、高等級公路網“三港兩網”建設提速推進，大型航空樞紐、“米”字形高鐵框架和高速公路網聯動融合，形成陸空高效銜接的多式聯運新優勢；堅強電網、復合型水網、互聯互通信息網、“四區三帶”生態網絡基本建成。全國重要的現代綜合交通樞紐和物流中心基本形成，增強了中原崛起的凝聚力、承載力和競爭力。

（5）積極推進一系列重大探索實踐，立足求實創新促發展。積極探索產業集聚發展和產城互動的路子。堅持抓好產業集聚、人口集中、土地集約，持續推進以業立城、以業興城，持續強化創新能力、科技水平，產業集聚區綜合效應日益顯現。積極探索內陸省份以開放促發展的路子。以開放招商“一舉求多效”，創新性地探索內陸地區打造國際陸港、空港、國際貨運樞紐的大戰略、大格局，鄭歐國際鐵路貨運班列開通并實現常態化運營，鄭州跨境貿易電子商務服務試點全面啟動，形成絲綢之路經濟帶上的新亮點。積極探索城鄉一體化發展的路子。以新型城鎮化“一發動全身”，形成符合河南實際的城鎮化體系和格局，中原城市群已成為國家新型城鎮化規劃中西部三大城市群之一。積極探索后發區域優化環境促發展的路子。優化軟硬環境以“一優帶百通”，中原已經成為匯聚全球資源、集聚高端產業的快速崛起的新興經濟增長板塊。

（6）加快轉變政府職能，持續提高政府工作水平。近年來，河南始終堅持以改革創新精神推進政府自身建設，深入持續推進“兩轉兩提”，以深化行政體制改革、創新行政管理方式、提升公務員能力素質為著力點，加快建設法治政府和服務型政府。大力弘揚焦裕祿精神，鞏固第一批黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展第二批教育實踐活動，深入落實中央八項規定和省委省政府20條意見，全面加強黨員干部道德修養，提升素質能力，切實轉變工作作風。河南深入推進簡政放權，大力倡導務實重干，堅持忠于職守、勤政為民，提高效率、改善服務，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。

二 使命擔當，實現中國夢需要中原更加出彩

習近平總書記關于實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢需要中原更加出彩的指示，標注了中原崛起的新意蘊、新高度，我們要深刻理解和領會，將其轉化為做好各項工作、促使中原更加出彩的自覺行動。

1.從中國夢基本內涵看，需要中原更加出彩

實現全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，基本內涵是實現國家富強、民族振興、人民幸福。作為一個擁有13億多人口的發展中大國，實現中國夢，必須堅持中國道路、弘揚中國精神、集聚中國力量。習近平總書記指出，河南是人口大省、產糧大省，又地處連接東西、貫通南北的戰略樞紐，在中華文明發展進程中占有重要地位，做好河南改革發展穩定各項工作，責任重大。雖然河南已經成為全國重要的經濟大省、新興工業大省和有影響的文化大省，但人口多、底子薄、基礎弱、發展不平衡，人均發展水平和公共服務水平低，農業人口比重大，城鎮化率低于全國9.9個百分點，城鄉居民收入低于全國平均水平，民生投入欠賬較多，農業持續增產、農民穩定增收難度增大。小康不小康，關鍵看老鄉，河南這個農業、人口大省如期實現全面小康，就會有力支撐、促進我國全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢。

2.從科學發展新要求看，需要中原更加出彩

習近平總書記多次強調，要堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質量、可持續的增長。改革開放以來，我國經濟高速增長，創造了中國奇跡，但是也付出了不容忽視的代價，資源消耗偏大、環境污染嚴重、經濟發展方式比較粗放、人民真正享受到的經濟增長成果大打折扣。未來必須將居民收入、社會保障、生態環境等納入考核體系，通過全面深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用。近些年，河南經濟發展保持良好勢頭，但與科學發展的新要求還存在著不小差距，產業結構不合理、服務業占比低于全國平均水平10個百分點左右、能源原材料及高耗能產業占工業增加值比重超過60%、科技創新能力弱，2013年全省研發投入占國內生產總值比重遠低于全國平均水平。河南必須擯棄以往過度消耗資源的發展模式，持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調、“四化”同步科學發展的路子，在更高起點、更高層次上推進科學發展。

3.從世界經濟新形勢看，需要中原更加出彩

當前國際金融危機深層次影響仍未消除，新工業革命蓬勃興起，全球競爭呈現新格局。改革開放以來國際產業資本與中國勞動力在沿海地區結合形成的出口帶動發展模式正面臨深刻轉型。正如習近平總書記指出的那樣，我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變的新機遇，中國經濟發展必須從以往過于依賴投資和出口拉動向更多依靠國內需求拉動轉變，謀求在全球價值鏈中的新布局，加快向國內需求尋求新動力，向內陸縱深拓展新空間，贏得在經濟發展上的主動和國際競爭中的主動。河南是人口大省，內需和消費空間潛力巨大，進出口規模快速增長，與世界經濟的融合逐步深入，鄭州航空港經濟綜合實驗區圍繞國際航空物流中心、以航空經濟為引領的現代產業基地、內陸地區對外開放重要門戶、現代航空都市、中原經濟區核心增長極五大戰略，依托“四港一體”綜合交通網絡，開啟了河南全方位開放新時代，更加開放的中原正在為提高我國國際競爭力做出更大的貢獻。

4.從經濟發展新常態看，需要中原更加出彩

習近平總書記指出，我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。當前，我國經濟下行壓力加大，正處在經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的階段，我們不再簡單以國內生產總值增長率論英雄，要以經濟發展質量和效益提高又不會帶來后遺癥的速度實現經濟的增長。近年來中央政府創新宏觀調控，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的思路，保持定力，不實施大規模刺激政策，不斷釋放內需潛力、創新動力和改革紅利，經濟的內在結構與增長質量向好的方向發展。當下的河南正處于爬坡過坎、攻堅轉型的關鍵時期，傳統優勢產業支撐能力急劇下降，新的經濟增長點尚未形成支柱。面對日趨激烈的國內區域競爭，河南要保持平穩較快發展，為經濟轉型和產業升級提供戰略空間，工作難度明顯加大。新的增長動力不能再從傳統發展方式中來，只能從改革中來，從調整中來，從創新中來。要統籌處理好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的關系，以改革開放的主動、轉變發展方式的主動、調整經濟結構的主動，贏得發展上的主動、競爭中的主動。

5.從區域發展新格局看，需要中原更加出彩

近幾年，國家陸續出臺區域發展規劃，內陸地區多個城市群上升為國家戰略，絲綢之路經濟帶、長江經濟帶發展規劃正在醞釀，意在運用新地緣經濟和新信息技術條件下的交通、物流和信息流等綜合優勢，推動內陸地區與沿海、沿邊地區聯動發展。習近平總書記強調，河南地處連接東西、貫通南北的戰略樞紐，希望河南建成連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐，為絲綢之路經濟帶建設多做貢獻。位于中國的心臟地帶，河南的發展不僅僅是自身的問題，對全國發展大局也具有重要意義，國家對中原的五大戰略定位提升了河南在全國區域經濟發展格局中的地位，也讓當下的中原肩負著國家在諸多領域先行先試、探索經驗的光榮使命。河南要自覺擔負起支持國家大局、推動河南發展的雙重責任，加快構建覆蓋中西部、輻射全國、連通世界的鐵路、公路、航空、信息綜合樞紐，實現服務全國大局與加快自身發展的有機統一。

6.從中部崛起新階段看，需要中原更加出彩

國際金融危機爆發以來，國內區域產業梯度轉移明顯提速，中部地區成為承接產業轉移的重要載體。2009年10月《促進中部地區崛起規劃》發布，中部六省立足自身比較優勢謀劃、完善、提升區域發展思路，鄱陽湖生態經濟區、武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶、山西省國家資源型經濟轉型發展綜合配套改革試驗區、中原經濟區等陸續上升為國家戰略，中部地區在全國區域發展格局中的地位穩步提升。習近平總書記指出，河南的發展在中部地區崛起中發揮了重要作用。近些年，河南抓住產業轉移的戰略機遇，積極謀劃適應新階段的發展思路，2011年中部地區第一個綜合保稅區新鄭綜合保稅區建成運行，2012年鄭州獲批全國唯一綜合性跨境貿易電子商務試點城市，2013年我國第一個航空港經濟綜合實驗區上升為國家戰略。2014年5月，國家發改委正式啟動新十年促進中部地區崛起規劃前期研究工作。河南的區位、交通、能源、人力資源等傳統優勢依舊明顯，航空樞紐、對外貿易、新興產業等新優勢逐步強化，更應在促進中部地區崛起中發揮更大作用。

三 銘記重托，激發中原更加出彩的強勁動力

習近平總書記考察指導河南工作時強調，要堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞促進中部地區崛起，深化改革、發揮優勢、創新思路、統籌兼顧，確保經濟持續健康發展、社會和諧穩定，努力建設富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南。我們要銘記習近平總書記的重托，激發中原更加出彩的強勁動力，扎實推進改革開放和現代化建設，加快中原崛起河南振興富民強省進程，為服務國家全局做出更大貢獻。

1.進一步完善和提升思路，開拓科學發展新空間、新格局

習近平總書記在河南調研期間，對河南省的發展戰略、發展思路、未來努力方向給予充分肯定和直接指導。我們要用習近平總書記重要講話精神審視、完善、提升河南工作思路，努力打造“四個河南”，全面深化改革，加快形成發展新格局。要推動糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區三大國家戰略規劃的實施，打好糧食生產的這張“王牌”，抓好糧食生產、現代農業、城鄉一體化發展“三重點”和高標準糧田“百千萬”建設工程、農業產業化集群培育工程、都市生態農業發展工程、“三山一灘”地區群眾脫貧工程“四個工程”，著力打好以發展優勢產業為主導推進產業結構優化升級、以構建自主創新體系為主導推進創新驅動發展、以強化基礎能力建設為主導推進培育發展新優勢、以人為核心推進新型城鎮化這“四張牌”，構建現代產業體系、現代城鎮體系、自主創新體系三大體系，努力推動經濟持續健康發展。在推動發展的過程中，要真心實意為人民謀求發展，讓發展的成果惠及大多數群眾。要以保障人民安居樂業、維護社會安全穩定“雙安”為基本目標，以法治、德治“雙治”為基本途徑，以抓好基層、打牢基礎“雙基”為基本保障，創新社會治理方式，提升社會管理水平，促進民生改善、社會和諧。

2.打造“四個河南”，開創經濟社會發展新局面

習近平總書記對打造“四個河南”的總體布局和努力方向給予充分肯定，同時提出了新希望、新要求。我們要深入推進“四個河南”建設，不斷開創經濟社會等各項事業發展的新局面。

（1）樹立新理念、形成新思維，在推進“四個河南”建設中，切實改變過去重經濟輕社會、重建設輕民生、重開發輕生態、重速度輕效益的思維定式和傳統模式，更加注重經濟增長的質量和效益，更加注重經濟結構的優化和調整，更加注重創新驅動的引領和支撐，努力實現速度與結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調。

（2）認識規律、把握規律、遵循規律，多調查研究、多集思廣益、多科學求證，不斷提高工作的科學性、系統性和有效性，努力做到不走錯路、少走彎路，使“四個河南”建設的步伐越走越穩健。

（3）突出重點、統籌兼顧，既要立足當前，突出抓好經濟發展、民生改善、生態環境建設等重點工作，努力解決影響經濟社會科學發展的突出障礙和群眾反映強烈的突出問題；又要統籌兼顧，做到“四個河南”建設的有機統一、協同共進；同時，還要著眼長遠，加快推進結構調整和發展方式轉變，深化改革開放，為“四個河南”建設奠定堅實基礎。

3.打好“四張牌”，加快完善“三大體系、五大基礎”

當前，我國經濟發展的基本面沒有改變，中央的各項決策部署沒有改變。要立足河南實際，按照習近平總書記強調打好“四張牌”的要求，加快轉變經濟發展方式，提高經濟整體素質及競爭力。

（1）加快構建現代產業體系，堅持以發展優勢產業為主導，以培育“百千萬”億元級產業為抓手，加快產業結構調整，推進產業結構優化升級，建設先進制造業大省和高成長服務業大省。

（2）加快構建自主創新體系，堅持以構建自主創新體系為主導，因地制宜推進創新，把握好先進性和經濟性、當前和長遠、質量和規模的關系，加快科技創新、企業創新、產品創新、市場創新，推進創新驅動發展。

（3）加快構建現代城鎮體系，堅持以人為核心推進新型城鎮化，把培育產業放在首位，促進農業轉移人口進得來、落得住、轉得出；推動大中小城市和中心鎮協調發展，構建放射狀、網絡化城鎮空間布局；推動中原城市群交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建的機制。

（4）強化“五大”基礎，強化以基礎能力建設為主導，加強交通、信息、水利、能源、生態環境等重大基礎設施建設，培育發展新優勢。

4.突出“四個著力”，全面提升經濟社會發展實際成效

“四個著力”是習近平總書記對新時期河南工作的新要求，也是新階段推進河南發展的新任務。要切實把工作重點凝聚到“四個著力”的重點任務上來，真正把“四個著力”落實到行動上，體現在經濟社會發展的實際成效中。

（1）著力推動經濟持續健康發展，繼續統籌處理好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的關系，加快完善“三大體系、五大基礎”。

（2）著力做好農業農村農民工作，在提高糧食生產能力上開辟新途徑、挖掘新空間、取得新突破。突出抓好“三重點”“四工程”，加快建設現代農業大省。

（3）著力保障和改善民生，推動“雙安”“雙治”“雙基”：完善基層便民服務網絡，解決服務群眾“最后一公里”問題；完善基層民主決策機制，解決群眾民主權利保障問題；完善矛盾排解化解機制，解決公平正義問題。要抓好就業、民生保障、信訪穩定三件事，著力解決好教育、就業、社會保障、醫療衛生等關系人民群眾切身利益的問題，努力讓人民過上更好的生活。

（4）著力建設德才兼備的高素質執政骨干隊伍，強化思想政治建設，增強領導班子執政能力。進一步完善干部考評和選任機制，樹立正確的選人用人導向。加強基層組織建設，增強基層黨組織的凝聚力和基層群眾性自治組織的公共服務能力。

5.深化改革開放，激發中原大地勃勃生機

在錯綜復雜的形勢下解決河南經濟社會發展的瓶頸制約和體制障礙，激發新的發展動力活力，讓中原大地充滿勃勃生機，關鍵在于深化改革開放。

（1）充分利用國家三大戰略規劃提供的先行先試權利，著力深化改革，積極擴大開放，加快形成改革開放的新格局。

（2）以敢闖、敢試、敢為人先的勇氣和膽識，打破思維定式，突破利益固化的藩籬，不斷開創改革發展新優勢。要從時間表上選擇最急迫的事項改起，從老百姓最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，推出一些立竿見影的改革。對方向明、見效快的改革，屬于地方可以操作的改革，要主動設定操作方案，及時向中央報批；對涉及面廣、需要中央決策的改革，可以提前研究、做好準備；對認識還不深入但又必須推進的改革，要積極爭取國家支持，大膽探索、試點先行。

（3）堅持對外開放基本省策，以開放促改革、促轉型、促發展。要不斷拓寬開放領域、創新招商方式方法、注重招商質量、完善開放平臺，積極推進鄭州航空港經濟綜合實驗區建設，推動鄭州商貿物流業朝著“買全球賣全球”的目標邁進。

我們要以習近平總書記兩次調研指導為契機、為動力，努力開創各項工作新局面，在實現中華民族偉大復興中國夢的歷史進程中，使中原更加出彩，向黨中央交上一份滿意的答卷。

（原載《河南日報》2014年5月28日）

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[1] 課題組組長：喻新安、谷建全；課題組成員：完世偉、王玲杰、趙西三、陳明星、唐曉旺、劉曉萍、楊蘭橋、王丹。