我國經(jīng)濟新常態(tài)對河南經(jīng)濟社會發(fā)展的影響和對策

河南省社會科學(xué)院課題組[1]

習(xí)近平總書記提出的“新常態(tài)”重大戰(zhàn)略判斷，深刻揭示了我國經(jīng)濟發(fā)展階段的新特征和新變化。河南在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)大背景下要實現(xiàn)全省經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展，就必須科學(xué)認(rèn)識新常態(tài)、主動適應(yīng)新常態(tài)、積極應(yīng)對新常態(tài)，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，順應(yīng)宏觀經(jīng)濟調(diào)控的變化和要求，主動作為，在調(diào)整中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中升級，推動全省經(jīng)濟有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。

一 經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)涵和意義

過去30多年，我國經(jīng)濟曾經(jīng)在一定時期內(nèi)保持兩位數(shù)和近兩位數(shù)的增長。我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量巨大，生產(chǎn)要素的供給已經(jīng)無法應(yīng)對超高速的增長。同時，長期以來依靠制造業(yè)的粗放式發(fā)展對資源和環(huán)境帶來明顯的問題，經(jīng)濟增速回落到中高速的增長空間，更加符合經(jīng)濟增長的規(guī)律性，更具有可持續(xù)發(fā)展的動力。經(jīng)濟新常態(tài)的一個重要標(biāo)志是，經(jīng)濟增速逐漸回落到中高速增長區(qū)間，這是一種可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展速度。

（一）經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)涵

何為經(jīng)濟新常態(tài)？2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應(yīng)對措施，盡可能減少其負(fù)面影響”。并于2014年7月29日在中南海召開的黨外人士座談會上，進一步指出“新常態(tài)”：“要正確認(rèn)識我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，進一步增強信心，適應(yīng)新常態(tài)，共同推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。”依據(jù)習(xí)總書記的概述，中國經(jīng)濟新常態(tài)，可以理解為是中國經(jīng)濟增長由高速步入中高速，急需調(diào)結(jié)構(gòu)、改民生、增動力，機遇與調(diào)整并存，需保持平常心，樹立自信心的重要戰(zhàn)略機遇期。

1.經(jīng)濟新常態(tài)之“新”，意味著與以往不同

新，就是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)生了“新”的變化。

（1）中高速。經(jīng)濟增速換擋回落，從過去10%左右的高速增長期轉(zhuǎn)入7%～8%的中高速增長期，是經(jīng)濟新常態(tài)的最基本的特征。

（2）優(yōu)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為產(chǎn)業(yè)主體，2013年我國第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）增加值占GDP比重達(dá)46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)；2014年上半年，這一比例攀升至46.6%。在需求結(jié)構(gòu)方面，消費需求逐步成為需求主體，消費對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率自2006年以來首次超過投資。從2014年上半年數(shù)據(jù)看，最終消費對GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)54.4%，投資為48.5%，出口則是-2.9%。在城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，2011年末，我國城鎮(zhèn)人口比重達(dá)51.27%，數(shù)量首次超過農(nóng)村人口。隨著國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，城鎮(zhèn)化速度將不斷加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸打破，區(qū)域差距也將逐漸拉近。在收入分配結(jié)構(gòu)方面，居民收入占比上升，更多分享改革發(fā)展成果。改革開放30多年來，我國GDP年均增長9.8%，國家財政收入年均增長14.6%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長分別僅為7.4%和7.5%。在新常態(tài)下，這種情況將發(fā)生改變。瑞士信貸2011年發(fā)布的報告預(yù)測，未來5年內(nèi)，中國的工資收入年均增速將達(dá)19%，超過GDP增速。

（3）新動力。制造業(yè)艱難轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實表明，隨著土地、資源、勞動力等要素價格的上升，依靠要素低成本驅(qū)動的方式難以支撐我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，中國經(jīng)濟將從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。1998～2008年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額年均增速高達(dá)35.6%，到了2013年已降至12.2%，2014年1～5月僅為5.8%。制造業(yè)的持續(xù)艱難表明，隨著勞動力、資源、土地等價格上揚，過去依賴“低要素成本”驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展方式已難以為繼，必須把發(fā)展動力轉(zhuǎn)換到科技創(chuàng)新上來。

（4）新挑戰(zhàn)。國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展將面臨諸多風(fēng)險與調(diào)整，突出表現(xiàn)在地方債風(fēng)險、樓市風(fēng)險、金融風(fēng)險。近年來，樓市風(fēng)險成為社會關(guān)注的焦點。一直以來，我國經(jīng)濟運行繼續(xù)保持在合理區(qū)間，但樓市風(fēng)險、地方債風(fēng)險、金融風(fēng)險等潛在風(fēng)險漸漸浮出水面。這些風(fēng)險因素相互關(guān)聯(lián)，有時一個點的爆發(fā)也可能引起連鎖反應(yīng)。

2.經(jīng)濟新常態(tài)之“常”，意味著相對穩(wěn)定

常，就是保持一顆平常心，面對風(fēng)險，迎接挑戰(zhàn)。

（1）認(rèn)清經(jīng)濟發(fā)展的“常”態(tài)。當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展步入中高速期，面臨著調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的關(guān)鍵期，這是世界各國經(jīng)濟發(fā)展的必然時期，是經(jīng)濟周期發(fā)展的“常”態(tài)，中國經(jīng)濟仍然有巨大的前景。

（2）認(rèn)清經(jīng)濟發(fā)展的“常”情。“常”情就是國內(nèi)經(jīng)濟在一段時間內(nèi)會處于“三期疊加”的痛苦期，發(fā)展需要一定的時間，這是當(dāng)前國家經(jīng)濟發(fā)展的基本國情，必須著眼于這個“常”情謀劃發(fā)展。

（3）保持“常”自信心態(tài)。中國的發(fā)展處于重要的戰(zhàn)略機遇期，同時面臨著經(jīng)濟放緩、消化產(chǎn)能過剩任務(wù)繁重、內(nèi)生動力不足等諸多困難，尤其是面臨增速換擋期、轉(zhuǎn)型陣痛期、改革攻堅期的“三期疊加”的關(guān)鍵期，宏觀調(diào)控難度進一步加大，要看清國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢，對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展充滿自信心。

（4）要敢于、善于抓住機遇。目前，我們擁有“四化”融合的巨大動力、突飛猛進的技術(shù)創(chuàng)新、廣闊的城鎮(zhèn)化空間，巨大的勞動力潛力、土地潛力、資本潛力，需要跟得上時代步伐，繼續(xù)發(fā)揚敢為人先的精神，就能夠抓住機遇，實現(xiàn)新一輪的創(chuàng)新大發(fā)展。

（二）經(jīng)濟新常態(tài)的意義

經(jīng)濟新常態(tài)是一個內(nèi)涵豐富、具有深意的重要表述，是國家首次以“新常態(tài)”來描述當(dāng)前處于周期發(fā)展中的中國經(jīng)濟，深刻認(rèn)知了國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢，并提出了相應(yīng)的發(fā)展策略，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1.新常態(tài)，利全局

以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)為主要特征的“新常態(tài)”，是黨中央對經(jīng)濟社會發(fā)展階段做出的新判斷。“新常態(tài)”必然帶動深刻變革。思想是行動的先導(dǎo)，新常態(tài)的科學(xué)內(nèi)涵，有利于應(yīng)勢而動、因勢而謀，增強化危為機的本領(lǐng)，為全面深化改革贏得先機。

（1）精準(zhǔn)判斷國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展形勢，為經(jīng)濟改革發(fā)展提供了現(xiàn)實國情。當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟處于重要戰(zhàn)略機遇期，各種政策決策的設(shè)定都必須基于這個基本國情，因地制宜，謀定而動。

（2）新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，既要勇于面對挑戰(zhàn)，更要把握機遇，保持平常心，增強自信心，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

2.新常態(tài)，利經(jīng)濟

中國的改革開放已經(jīng)全面進入一個新的階段。在支撐長期高速增長的人口紅利、土地紅利等日漸式微時，我們唯一的出路仍然是改革不停頓、開放不止步，繼續(xù)向深化改革、擴大開放要動力，以改革開放紅利開啟一個提質(zhì)、增效、升級的經(jīng)濟發(fā)展新階段。在新常態(tài)下，通過技術(shù)創(chuàng)新等多種方式，經(jīng)濟發(fā)展更加健康。

（1）經(jīng)濟增長將更平穩(wěn)。“舊常態(tài)”下，經(jīng)濟增長更多依賴投資和出口，出口需求受外部環(huán)境影響會經(jīng)常變化，投資需求也會隨著經(jīng)濟周期出現(xiàn)過熱過冷的波動。而新常態(tài)下，更多依賴消費拉動的經(jīng)濟增長將相對穩(wěn)定，周期性波動的波幅會明顯縮小。

（2）物價將更穩(wěn)定。經(jīng)濟平穩(wěn)增長帶來的后果之一就是物價相對穩(wěn)定。比如，物價在2012年和2013年僅上漲2.6%，今年上半年更是僅上漲2.3%。

（3）經(jīng)濟質(zhì)量將提高。新常態(tài)下，隨著資源環(huán)境約束強化、中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益將成為企業(yè)和社會追求的更高目標(biāo)。

3.新常態(tài)，利民生

在新常態(tài)下，中國的民生工程將更加深入，居民的民生福利水平將會顯著提高。

（1）就業(yè)更加充分。在新常態(tài)下，隨著第三產(chǎn)業(yè)占比的擴大，勞動力的吸納水平將顯著提升，可以有效改善就業(yè)狀況。

（2）收入更加均衡。在新常態(tài)下，通過多種方式增加邊際消費傾向更高的低收入者收入，同時，通過稅率等多種方式實現(xiàn)向低收入者傾斜，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。

（3）社會保障更加完善。在新常態(tài)下，國內(nèi)的醫(yī)保、社保覆蓋體系將得到顯著優(yōu)化，居民的社會保障權(quán)益將得到進一步的鞏固，經(jīng)濟福祉逐步走向包容共享型將是長期趨勢。

二 新常態(tài)對于河南經(jīng)濟發(fā)展的影響分析

經(jīng)濟新常態(tài)是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的高度概括，新常態(tài)將從方方面面影響我國經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟新常態(tài)下的新發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展思路對于處在全國發(fā)展大局中的河南將產(chǎn)生重要的影響。

（一）經(jīng)濟新常態(tài)對于河南經(jīng)濟發(fā)展的影響

中國經(jīng)濟新常態(tài)對于河南經(jīng)濟發(fā)展的影響，主要從以下四個方面進行概括。

1.新增長目標(biāo)

經(jīng)濟新常態(tài)最基本的特征就是經(jīng)濟增速換擋回落，由過去的高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L。這是中央對于我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的一個重要的戰(zhàn)略性判斷。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，自1978年改革開放起，我國經(jīng)濟增長速度30多年來一直維持在10%左右甚至更高的水平上（見圖1），但是在20世紀(jì)90年代初日本地產(chǎn)泡沫崩潰和1998年亞洲金融危機期間也出現(xiàn)短期的增速下滑。單從數(shù)據(jù)上來看，2012年以來我國經(jīng)濟增速下滑到7.5%左右的情況在過去并不是沒有出現(xiàn)過。所以說，“經(jīng)濟新常態(tài)”的提出，說明中央從我國經(jīng)濟發(fā)展全局進行了戰(zhàn)略性研判，認(rèn)為我國經(jīng)濟從中長期來看已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，將經(jīng)濟增長目標(biāo)從高速增長調(diào)整為中高速增長。

圖1 1978年以來全國和河南的GDP增速

從河南來看，1993年以來一直維持略高于全國平均水平的增長速度。尤其是2004年以來，多數(shù)年份都處在高于全國平均水平2個百分點左右的增長速度。進入經(jīng)濟新常態(tài)以后，河南的經(jīng)濟增長必將伴隨全國經(jīng)濟同步放緩，進入中高速增長階段。目前，一些政府部門和學(xué)者認(rèn)為，在經(jīng)濟新常態(tài)下我國經(jīng)濟增長將會維持在7%～7.5%的水平。對于河南來講，我國東中西產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展和河南推進新型城鎮(zhèn)化的需求將有助于河南繼續(xù)保持略領(lǐng)先于全國平均水平的發(fā)展速度。我們認(rèn)為，從目前到2020年，河南省的GDP增長目標(biāo)將在8.5%～9%。如果從2014年起保持這一增速，那么河南將在2018年實現(xiàn)GDP比2010年翻一番，提前完成黨的十八大制定的“兩個翻番”的目標(biāo)。2013年年底，河南省GDP總量占全國的5.7%，假定全國和河南的GDP增速分別維持在7.5%和8.5%，那么到2020年年底，河南的GDP將占全國的6.1%左右。

2.新調(diào)控環(huán)境

（1）新的經(jīng)濟增長目標(biāo)將引起宏觀調(diào)控環(huán)境的變化。進入經(jīng)濟新常態(tài)，我國政府不僅調(diào)整了經(jīng)濟增長目標(biāo)，而且在宏觀調(diào)控的理念方面也發(fā)生變化。具體來講，主要表現(xiàn)為兩個方面。一是在宏觀經(jīng)濟指標(biāo)的調(diào)控方面提出了既堅持底線思維，又堅持戰(zhàn)略思維。一方面要避免經(jīng)濟出現(xiàn)大波動的風(fēng)險，穩(wěn)住保增長的下限，控制通貨膨脹的上限；另一方面要擺脫對經(jīng)濟指標(biāo)的過度追求，堅持區(qū)間調(diào)控，在能夠充分就業(yè)和物價變化不給人民生活帶來大影響的前提下，GDP增速和通貨膨脹數(shù)據(jù)只要處在合理區(qū)間，“高一點、低一點都是正常的”。二是在經(jīng)濟政策的調(diào)控方面更加注重轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。不搞“大水漫灌”式的刺激政策，既要堅持定向調(diào)控，抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)進行“噴灌”“滴灌”，調(diào)控發(fā)力更準(zhǔn)；又要堅持“統(tǒng)籌調(diào)控”，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。

（2）國家宏觀調(diào)控思維轉(zhuǎn)變將對河南經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響。要適應(yīng)這樣的轉(zhuǎn)變，大致要從以下幾個方面入手：一是貫徹中央“區(qū)間調(diào)控”和“底線思維”的調(diào)控意圖，不搞大面積刺激性政策，在保證增長底線的同時，擺脫對經(jīng)濟指標(biāo)的過分關(guān)注。二是將發(fā)展重點從單一的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)移到全面深化改革、激發(fā)市場主體活力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化和提高民生水平等方面上來。三是積極研究和把握中央的政策意圖，在全國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)爭取中央支持，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重要交通工程、新型城鎮(zhèn)化、節(jié)能減排，以及醫(yī)療文化教育等民生工程方面。

3.新發(fā)展方式

在經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展階段，我國經(jīng)濟的潛在增長率下降，進入中高速增長階段。人口結(jié)構(gòu)變化、要素成本上升，會倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)質(zhì)量和效益提高的增長，沒有水分的增長。未來我國經(jīng)濟發(fā)展將更加注重五個方面的轉(zhuǎn)變：一是不斷推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益；二是通過改革激發(fā)市場活力，釋放新的紅利；三是以創(chuàng)新作為中國發(fā)展的新引擎，打造新增長點和驅(qū)動力；四是不斷擴大開放，推動國際交流和區(qū)域合作；五是城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。

河南是中國發(fā)展的縮影，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中自身問題和矛盾不斷凸顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，土地資源環(huán)境約束加大，城鎮(zhèn)化率相對滯后，人口優(yōu)勢不能有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，居民收入水平偏低等問題一直制約著河南經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。在經(jīng)濟新常態(tài)下，河南要適應(yīng)全國整體發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵問題和癥結(jié)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等方面不斷改善，經(jīng)濟發(fā)展方式更加集約節(jié)約，質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)；加快簡政放權(quán)，積極推動財稅改革、價格改革、國企改革等重點領(lǐng)域改革，不斷激發(fā)市場經(jīng)營主體活力；加快科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，以創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平；堅持提高開放水平，利用絲綢之路經(jīng)濟帶和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的發(fā)展機遇提升開放層次；堅持科學(xué)推進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，加快社會事業(yè)發(fā)展，提高居民生活水平。

4.新競爭動力

過去，在我國的經(jīng)濟發(fā)展過程中，區(qū)域之間的競爭主要比拼的是地方性優(yōu)惠政策，比拼的是項目、資金、人力等資源投入。在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展的宏觀環(huán)境和戰(zhàn)略思維將發(fā)生重大變化，因此區(qū)域間的競爭動力也將隨之出現(xiàn)變化。未來我國區(qū)域間的競爭將主要體現(xiàn)在三個方面。

（1）比改革，比市場活力。新常態(tài)下我國宏觀調(diào)控將更加強調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不搞“大水漫灌”式的刺激政策，不再以資源的投入作為發(fā)展動力。在這種情況下，誰改革做得及時、做得深入，誰在體制機制創(chuàng)新方面走在前面，誰就能夠更好地完善政府職能、提高市場配置資源效率、激發(fā)市場主體活力，也就能夠在新一輪的區(qū)域競爭中脫穎而出、占據(jù)先機。

（2）比稟賦，比區(qū)域特色。我國幅員遼闊，地區(qū)與地區(qū)之間有著不同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境、人文和地理等方面的稟賦，而稟賦和區(qū)域特色是一個地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和先決條件。在改革開放的初期，我國的東部和東南沿海城市憑借優(yōu)越的地理優(yōu)勢，率先進行改革，并在全國經(jīng)濟發(fā)展中走在了前面。河南是我國第一人口大省，有著豐富的人力資源和廣闊的市場，是全國重要的交通樞紐，同時還是我國重要的經(jīng)濟大省、農(nóng)業(yè)大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省。未來如何發(fā)揮河南的稟賦優(yōu)勢和區(qū)域特色，將成為參與區(qū)域競爭的關(guān)鍵。

（3）比戰(zhàn)略，比發(fā)展思路。一個地區(qū)的發(fā)展離不開正確的思路和戰(zhàn)略。河南要深刻把握自身階段和發(fā)展規(guī)律，緊抓三大國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)區(qū)域性轉(zhuǎn)移的機遇，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，利用好新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)，發(fā)揮交通樞紐地位和文化資源優(yōu)勢，科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化，重塑河南在區(qū)域發(fā)展新棋局中的戰(zhàn)略地位優(yōu)勢。

（二）經(jīng)濟新常態(tài)下河南經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

進入經(jīng)濟新常態(tài)，全國經(jīng)濟增速放緩的情況下，區(qū)域間發(fā)展將逐漸出現(xiàn)分化，河南經(jīng)濟搞好了可以彎道超車，提升區(qū)域發(fā)展水平和地位，搞不好也可能被發(fā)達(dá)地區(qū)甩得更遠(yuǎn)。因此，新常態(tài)下既存在大好機遇，又有著諸多挑戰(zhàn)。

1.面臨的機遇

河南面臨的機遇主要有以下幾個。

（1）三大國家戰(zhàn)略的實施和絲綢之路經(jīng)濟帶的提出為河南發(fā)展提供了關(guān)鍵平臺。

（2）我國東中西的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為河南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了發(fā)展機遇。

（3）互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、金融業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)的融合發(fā)展產(chǎn)生了大量新興經(jīng)營業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。

（4）航空、高鐵等新型現(xiàn)代交通方式的發(fā)展為鄭州打造國家重要的綜合交通樞紐帶來了良好機遇。

2.面臨的挑戰(zhàn)

河南經(jīng)濟面臨戰(zhàn)略機遇的同時，挑戰(zhàn)也與之并存。

（1）改革進入深水區(qū)的現(xiàn)實對河南全面深化改革提出了更高要求。

（2）宏觀經(jīng)濟處于“三期”疊加，問題和矛盾交織，房地產(chǎn)風(fēng)險、地方債務(wù)風(fēng)險、金融風(fēng)險等隱患有所顯現(xiàn)。

（3）土地、資源和環(huán)境的制約日益嚴(yán)重。面對種種機遇和挑戰(zhàn)，河南經(jīng)濟要堅持走“三化協(xié)調(diào)、四化同步”的發(fā)展道路，堅持全面深化改革，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強省總目標(biāo)努力奮斗。

三 新常態(tài)下實現(xiàn)河南科學(xué)發(fā)展的對策建議

習(xí)近平總書記提出的“新常態(tài)”重大戰(zhàn)略判斷，深刻揭示了我國經(jīng)濟發(fā)展階段的新特征和新變化。河南在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)大背景下要實現(xiàn)全省經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展，就必須科學(xué)認(rèn)識新常態(tài)、主動適應(yīng)新常態(tài)、積極應(yīng)對新常態(tài)，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，順應(yīng)宏觀經(jīng)濟調(diào)控的變化和要求，主動作為，在調(diào)整中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中升級，推動全省經(jīng)濟有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立發(fā)展新思路

所謂新常態(tài)是不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)，是一種趨勢性、長期性、不可逆的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。新常態(tài)對河南經(jīng)濟社會發(fā)展的影響是正面、積極的，將有利于民生改善和經(jīng)濟發(fā)展，有利于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，繼續(xù)保持較長時期的中高速增長。新常態(tài)既是對我國經(jīng)濟發(fā)展階段新變化的全新判斷和總結(jié)，更是對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展思路、決策思維的反思，從新常態(tài)視角，看待河南經(jīng)濟形勢也是如此。我們不能再以傳統(tǒng)的思維來進行相關(guān)決策和治理，必須樹立“新常態(tài)”思維和發(fā)展思路。具體來說，“新常態(tài)”思維下的新思路強調(diào)以下幾個方面的轉(zhuǎn)變：一是必須正確認(rèn)識我國經(jīng)濟已經(jīng)步入一個不可逆的新常態(tài)階段，河南也是如此。這個新的發(fā)展階段最直接的反映就是經(jīng)濟增長速度換擋，我們要摒棄“速度情結(jié)”“換擋焦慮”，保持平常心，主動研究、主動適應(yīng)和主動應(yīng)對。二是必須摒棄經(jīng)濟發(fā)展決策的傳統(tǒng)思維，徹底走出GDP增長高于一切的思維慣性和路徑依賴，將轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，不能寄希望于政府通過強有力的調(diào)控政策來刺激經(jīng)濟增長。三是必須強調(diào)通過改革來釋放經(jīng)濟發(fā)展活力，培育經(jīng)濟發(fā)展的持久動力，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，使經(jīng)濟發(fā)展走上轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的新路子。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展新優(yōu)勢

加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路，更是事關(guān)未來的重大抉擇，在經(jīng)濟新常態(tài)下，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求顯得更為迫切。長期以來，河南在經(jīng)濟發(fā)展過程中一直沿用粗放型的發(fā)展模式，目前我們已經(jīng)認(rèn)識到，這種傳統(tǒng)的粗放型的發(fā)展模式難以為繼。對于河南來說，適應(yīng)新常態(tài)的過程，也就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的過程，在經(jīng)濟增速換擋的背景下，必須堅持不懈地在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中抓發(fā)展，使優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級成為“新常態(tài)”，增強河南發(fā)展新優(yōu)勢。

1.實現(xiàn)從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型

要素供給的減少、成本不斷抬升以及技術(shù)模仿空間被擠壓，決定了過去依靠低要素成本驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展方式已難以為繼，我們必須接受低要素成本比較優(yōu)勢的逐步喪失，摒棄浪費資源、破壞環(huán)境的資源開發(fā)模式，追求基于創(chuàng)新的適度增長和穩(wěn)定發(fā)展。

2.實現(xiàn)由低成本競爭向質(zhì)量、品牌競爭轉(zhuǎn)型

以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，著力推動高成長性產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的良性互動，推動信息技術(shù)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)全面嵌入，高度重視質(zhì)量和品牌建設(shè)，大力培育名品、名牌、名企、名才、名家，提升產(chǎn)業(yè)整體綜合競爭力。

3.更加重視消費需求

要著力拓展內(nèi)需市場，提升居民消費能力，培育新的消費熱點，使消費成為需求增長的主體，實現(xiàn)內(nèi)外需并重。

（三）深化改革，拓展發(fā)展新空間

持續(xù)深入推進改革開放，是應(yīng)對新常態(tài)、實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而經(jīng)濟進入新常態(tài)，意味著改革開放也進入一個全新的階段。當(dāng)前，河南深化改革的重點任務(wù)也要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求，注重通過問題導(dǎo)向的改革，破除經(jīng)濟發(fā)展面臨的障礙和梗阻，拓展經(jīng)濟發(fā)展的新空間，使河南的經(jīng)濟煥發(fā)出新的生機和活力。

1.從問題導(dǎo)向出發(fā)，全面深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革

隨著三大國家戰(zhàn)略的深入推進，河南應(yīng)該大膽先行先試，大力推進行政體制、財稅體制、金融體制、價格機制、戶籍制度、土地制度以及國有企業(yè)等重點領(lǐng)域的改革，繼續(xù)釋放改革紅利，為新常態(tài)時期促進全省經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展積累經(jīng)驗。

2.堅定不移地實施開放帶動戰(zhàn)略

河南地處內(nèi)陸，開放型經(jīng)濟發(fā)展仍處于較低水平，為更好地促進新常態(tài)下河南經(jīng)濟的發(fā)展，必須充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)為抓手，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和開放空間，不斷優(yōu)化區(qū)域開放發(fā)展結(jié)構(gòu)，在對外開放的廣度和深度上實現(xiàn)新的突破。

3.細(xì)化完善工作方案，貫徹落實好深化改革的各項決策部署

要認(rèn)真研究并把握已出臺的各項改革政策措施，依據(jù)省情制定出臺相關(guān)配套政策，不折不扣地予以全面貫徹落實到位，打通政策落地的“最后一公里”，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為發(fā)展贏得先機。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)筑發(fā)展新動力

創(chuàng)新驅(qū)動是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式“最根本、最關(guān)鍵”的力量，要把創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略擺在發(fā)展全局的核心位置，使創(chuàng)新貫穿于全省經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)和全過程，把提高自主創(chuàng)新能力作為當(dāng)前和今后一個時期轉(zhuǎn)型升級的主要任務(wù)，著力激發(fā)創(chuàng)新活力，營造創(chuàng)新環(huán)境，在創(chuàng)新中推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，以創(chuàng)新構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力。

1.切實增強全省的自主創(chuàng)新能力

始終把基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵共性、社會公益和戰(zhàn)略高技術(shù)研究作為重大基礎(chǔ)工程來抓，強化創(chuàng)新驅(qū)動源頭供給；堅持把促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向，推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈有機融合，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；加快重大科技創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新載體和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，并以此引領(lǐng)和推進產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等。

2.著力深化科技體制改革

深化科技體制改革的核心是強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，同時完善科技創(chuàng)新管理，優(yōu)化科技政策供給，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和市場需求有機銜接，形成推進創(chuàng)新的合力。

3.加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)

始終把人才資源開發(fā)擺在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，遵循人才成長規(guī)律，注重人才的培養(yǎng)與引進相結(jié)合，加強人才服務(wù)體系建設(shè)，不斷完善創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新人才隊伍，真正發(fā)揮科技人才在創(chuàng)新中的核心要素作用。

4.營造開放協(xié)同高效的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

通過完善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件和平臺，健全科技創(chuàng)新基礎(chǔ)制度，強化科技資源開放共享，擴大科技開放合作等政策措施，營造一個適宜創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，進而激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

（五）完善市場，激發(fā)發(fā)展新活力

市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。黨的十八屆三中全會提出，“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”。這句話，是未來我國經(jīng)濟政策的主線，也是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的主線。面對新形勢，充分發(fā)揮市場的決定性作用，是河南省長期以來經(jīng)濟工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)，更是一種新常態(tài)，更是一種新活力。充分發(fā)揮市場的決定性作用，核心是要處理好市場和政府的關(guān)系，重點是要加快培育市場主體，根本是要激發(fā)市場活力，關(guān)鍵是要加快完善市場體系。

1.從戰(zhàn)略上高度重視現(xiàn)代市場體系的健全和完善

要結(jié)合依法治國的實施，樹立法治思維，把做好完善市場體系、加強社會經(jīng)濟治理基礎(chǔ)建設(shè)當(dāng)成各級政府的戰(zhàn)略任務(wù)，堅決打破阻礙市場發(fā)展的制度藩籬，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系。

2.處理好政府與市場的關(guān)系

政府的角色應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟活動的掌舵者、宏觀經(jīng)濟健康穩(wěn)定的維護者、市場缺陷與失靈的彌補者與調(diào)控的監(jiān)管者。要進一步深化簡政放權(quán)改革，充分發(fā)揮供求機制和競爭機制的作用，完善主要由市場決定價格的機制，依靠市場調(diào)節(jié)資源配置，真正讓資源活起來。

3.創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方法

要更多地遵循市場規(guī)律，學(xué)會駕馭市場規(guī)律，讓市場發(fā)揮其決定性作用，盡量少地采取政府行政手段來干預(yù)經(jīng)濟。具體來說，除了原有的總量平衡外，結(jié)構(gòu)調(diào)整、預(yù)調(diào)微調(diào)、防范風(fēng)險和穩(wěn)定預(yù)期都將成為宏觀調(diào)控的“新常態(tài)”。政府部門應(yīng)著力增加公共產(chǎn)品有效供給，夯實發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，優(yōu)化市場環(huán)境，讓市場主體真正放開手腳，激發(fā)企業(yè)和社會活力，讓一切創(chuàng)造財富的活力競相迸發(fā)。

（六）健全制度，挖掘發(fā)展新潛力

經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，其表象是經(jīng)濟增速出現(xiàn)換擋，究其原因是原有發(fā)展方式已經(jīng)越來越不適應(yīng)經(jīng)濟增長的階段性變化，從根本上講，是決定發(fā)展方式的體制機制轉(zhuǎn)變過于滯后。體制機制引導(dǎo)市場主體行為，形成相關(guān)利益格局，決定經(jīng)濟發(fā)展方式。在新常態(tài)下，我們只有不斷加強制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，積極探索有利于資源合理配置、有利于激發(fā)民間與市場活力的制度安排，才能破除原有發(fā)展方式賴以存在的體制安排和利益結(jié)構(gòu)，釋放經(jīng)濟發(fā)展的制度紅利，為適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，實現(xiàn)全省更高效率更好效益的發(fā)展創(chuàng)造條件。為此，河南應(yīng)圍繞重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)找準(zhǔn)突破口，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，著力形成新常態(tài)下有利于河南科學(xué)發(fā)展的制度體系。

下一步，要在深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府上取得突破，加強公共品供給和社會治理機制建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，改善政務(wù)環(huán)境和政治生態(tài)環(huán)境；要加強對接國際新格局的開放型經(jīng)濟體制建設(shè)，大力改善投資環(huán)境，形成進得來、留得住、發(fā)展得好的軟硬環(huán)境；要健全適應(yīng)市場經(jīng)濟的現(xiàn)代企業(yè)制度，激勵企業(yè)成為真正的市場主體，著力激發(fā)民營經(jīng)濟的活力；要健全資源環(huán)境價格制度，建立資源環(huán)境價格形成機制和環(huán)境污染的價格補償機制，提高資源的利用和環(huán)境保護雙重效應(yīng)；要注重對自主創(chuàng)新激勵制度的創(chuàng)新，特別是知識產(chǎn)權(quán)保護制度的創(chuàng)新，同時還要加快建立健全自主創(chuàng)新的資金投入、劃分與使用保障，創(chuàng)新人員的激勵和管理以及自主創(chuàng)新產(chǎn)品的投融資和采購等制度。

（原載《呈閱件》2014年第20期）

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[1] 課題組組長：喻新安、谷建全；執(zhí)筆：趙然、武文超、王芳、石濤。