五、營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，東南亞低勞動(dòng)力和稅收成本更具吸引力

“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”，營(yíng)商環(huán)境是吸引國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素。近幾年，許多國(guó)家在持續(xù)不斷地改善營(yíng)商環(huán)境，以吸引國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2020年世界銀行發(fā)布了《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：改革創(chuàng)造就業(yè)》，從開辦企業(yè)、獲得信貸、企業(yè)納稅等十個(gè)方面對(duì)全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了評(píng)估。總體來看，190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中有115個(gè)在2016—2017年間至少實(shí)行了一項(xiàng)與營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的改革。排名進(jìn)步最快的前十位分別是沙特阿拉伯、約旦、多哥、巴林、塔吉克斯坦、巴基斯坦、科威特、中國(guó)、印度和尼日利亞，基本上都是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)持續(xù)不斷改善營(yíng)商環(huán)境，排名從2014年的第96位迅速上升至第31位。一些排名較低的經(jīng)濟(jì)體也正在積極改革，以尋求更好的商業(yè)環(huán)境。緬甸在經(jīng)商創(chuàng)業(yè)、辦理建筑許可證、登記財(cái)產(chǎn)、保護(hù)投資者和執(zhí)行合同等五個(gè)方面進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的改善。

東南亞國(guó)家吸收外國(guó)投資呈上升態(tài)勢(shì)。盡管全球貿(mào)易和投資的政策環(huán)境不如出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)和發(fā)展的全盛時(shí)期那樣溫和，但是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家、特別是對(duì)于最不發(fā)達(dá)國(guó)家而言，吸引投資并促進(jìn)出口，以支持工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)多樣化和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這種需要一直十分迫切。與我國(guó)相鄰的東南亞國(guó)家近幾年不斷吸引外商投資，小部分國(guó)家呈波動(dòng)起伏，但大部分國(guó)家呈上升趨勢(shì)。2018年印度尼西亞吸引外商投資超過219.8億美元，越南超過155億美元，泰國(guó)超過100億美元，馬來西亞超過80億美元，菲律賓超過64.56億美元，老撾也超過13億美元。2019年上半年，印度尼西亞[2]落實(shí)外國(guó)直接投資212.8萬億盾（約合141.9億美元），同比增長(zhǎng)4.0%。從投資來源地看，新加坡投資額34.3億美元，位居首位。從投資領(lǐng)域看，印度尼西亞的外國(guó)投資前五大行業(yè)依次為：水電氣供應(yīng)（28.8億美元）、交通倉儲(chǔ)電信業(yè)（25.9億美元）、房屋園區(qū)建筑業(yè)（15.7億美元）、金屬制品業(yè)（14.7億美元）和礦產(chǎn)業(yè)（12.9億美元）。工業(yè)領(lǐng)域投資44億美元，占國(guó)內(nèi)投資的31.1%。越南計(jì)劃投資部外資局網(wǎng)站1月1日?qǐng)?bào)道[3]，截至2019年12月20日，當(dāng)年越南政府新批外資項(xiàng)目協(xié)議額167億美元，同比下降6.8%；在建在營(yíng)項(xiàng)目增資58億美元，同比下降23.6%；外資并購額155億美元，同比增長(zhǎng)56.4%。上述三項(xiàng)合計(jì)380億美元，同比增長(zhǎng)7.2%；實(shí)際利用外資204億美元，同比增長(zhǎng)6.7%，創(chuàng)歷史新高。加工制造業(yè)獲新批外商投資額120.9億美元，占新批外資總額72.2%。若計(jì)入增資和并購，加工制造業(yè)全年共獲外商投資245.6億美元，占當(dāng)年外資總額64.6%。2009—2018年東南亞部分國(guó)家吸引外國(guó)直接投資變化情況如圖1-1所示。

圖1-1　2009—2018年東南亞部分國(guó)家吸引外國(guó)直接投資變化情況

低要素成本和稅收優(yōu)惠等政策是東南亞國(guó)家吸引外商投資的決定因素。營(yíng)商環(huán)境的改善只是讓外商投資的環(huán)境優(yōu)化，在吸引外商投資中低廉的勞動(dòng)力等要素成本，實(shí)惠的稅收優(yōu)惠政策是吸引外商投資的決定因素。

東南亞部分國(guó)家勞動(dòng)力成本相對(duì)較低。2019年馬來西亞的人工成本為594美元/月，泰國(guó)為484美元/月，菲律賓和越南分別為260美元/月和249美元/月，柬埔寨和印度尼西亞分別為194美元/月和185美元/月，緬甸僅為112美元/月。而同期我國(guó)工人的人均月收入為807美元/月。

外商投資稅收優(yōu)惠力度大。近年來東南亞各國(guó)為吸引投資紛紛采取了不同水平的低稅率或免稅政策，整體看他們的優(yōu)惠免稅時(shí)間長(zhǎng)，額度大，減免項(xiàng)目類型多，涉及行業(yè)要求不高。一是東南亞部分國(guó)家對(duì)外商投資減免稅收給予很長(zhǎng)的免稅期，例如大部分國(guó)家免稅期在9年左右，而印度尼西亞投資額超過1萬億盾的企業(yè)可享受為期10～25年的減免稅20%～100%的優(yōu)惠；越南對(duì)特別鼓勵(lì)投資項(xiàng)目所得稅減免期限為4～15年。二是免稅期后，還能享受低稅率政策。如泰國(guó)在東部經(jīng)濟(jì)走廊的投資促進(jìn)行業(yè)政策明確，8年到期之后的5年仍可減免50%的法人所得稅；老撾二類地區(qū)（指有部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的山區(qū)、高原和平原）免征5年利潤(rùn)稅，之后3年按7.5%征收利潤(rùn)稅，再之后按15%征收利潤(rùn)稅。三是除稅收優(yōu)惠外，企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)中許多項(xiàng)目可獲得減免。柬埔寨規(guī)定經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用設(shè)備和建材進(jìn)口免征進(jìn)口稅和其他賦稅，產(chǎn)品出口國(guó)外市場(chǎng)的，免征增值稅；老撾為鼓勵(lì)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)定進(jìn)口的原材料、半成品和成品在加工后銷往國(guó)外的，可免征進(jìn)口和出口關(guān)稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅；泰國(guó)規(guī)定企業(yè)保稅時(shí)，10年內(nèi)運(yùn)輸、水電費(fèi)以兩倍折算為企業(yè)開支，企業(yè)除正常的折舊費(fèi)外，25%的基建費(fèi)可用于減稅，機(jī)器設(shè)備進(jìn)口免關(guān)稅，5年內(nèi)用于出口的原料和材料免關(guān)稅。