1　緒論

1.1　問題的提出

創(chuàng)新是民族振興和國家長遠發(fā)展的關(guān)鍵因素。20世紀80年代以來，我國先后提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、“科教興國”戰(zhàn)略和知識創(chuàng)新戰(zhàn)略，創(chuàng)新對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展地位的作用已成為全社會的共識。毋庸置疑，在一個日益強調(diào)創(chuàng)新的社會中，高校必然會被期待承載更多、更大的社會責(zé)任。一系列政策文件的出臺，如《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》等，表明我國政府更加重視高校對社會的貢獻度，各高校努力提升其社會服務(wù)能力，創(chuàng)新社會服務(wù)機制已成為未來高等教育改革的重點。⁽¹⁾《高等學(xué)校“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》指出，作為培育創(chuàng)新人才的主戰(zhàn)場，高校不僅引領(lǐng)著基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域的原始創(chuàng)新，而且主導(dǎo)著解決國民經(jīng)濟重大科技問題、推動科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的方向。應(yīng)該說，時至今日，眾多高校均認識到了自身在服務(wù)社會、推動科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化中所履行的使命、責(zé)任和意義，并卓有成效地推進了形式多樣的社會服務(wù)實踐。然而，總體來看，高校在服務(wù)社會和服務(wù)地方的過程中還存在諸多不盡如人意的地方，如高校社會服務(wù)目標定位模糊、服務(wù)措施不得力、管理體制機制相對滯后、服務(wù)社會的積極性尚未充分調(diào)動，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力尚需激發(fā)和提升等現(xiàn)象仍較為普遍，這些問題不僅嚴重影響著高校社會服務(wù)的效果，也間接阻礙了高校的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究等職能的發(fā)揮。⁽²⁾

《高等學(xué)校中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》特別指出，地方高校作為中國高等教育體系不可缺少的組成部分，是我國科技創(chuàng)新隊伍中的主力、區(qū)域創(chuàng)新體系的核心組成部分。“要引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流。”2018年1月12日，《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案的通知》強調(diào)，要“以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，積極探索新舊動能轉(zhuǎn)換模式，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。⁽³⁾深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，需要集聚集約創(chuàng)新要素資源，深化改革，激發(fā)動能轉(zhuǎn)換活力，創(chuàng)新驅(qū)動增強動能轉(zhuǎn)換動力，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展對高端人才的需求，探索建立高校學(xué)科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動態(tài)調(diào)整機制。然而，現(xiàn)實中，地方本科院校在如何服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的問題上困難重重。之所以將區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論作為研究基礎(chǔ)，將“山東省地方本科院校服務(wù)地方的現(xiàn)狀及機制創(chuàng)新研究”作為本書的選題，主要是出于以下幾方面的考慮：

1.1.1　個人對工作產(chǎn)生的困惑

2010年，筆者調(diào)入濟南大學(xué)“服務(wù)地方（濟南）辦公室”工作。通過實際工作，筆者發(fā)現(xiàn)濟南大學(xué)在服務(wù)濟南經(jīng)濟社會發(fā)展方面存在的問題較多，主要表現(xiàn)在：

1．利益相關(guān)方的積極性不高

影響大學(xué)發(fā)展和社會服務(wù)效果的各類因素中，主要有4種外部力量，分別是政府、市場、社會和知識，大學(xué)各項職能的有效發(fā)揮取決于它與政府、市場、社會、知識之間的互動和關(guān)聯(lián)。⁽⁴⁾地方高校在服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展時，離不開各利益相關(guān)方的支持，就濟南大學(xué)服務(wù)濟南市工作而言，利益相關(guān)方包括濟南大學(xué)、濟南市政府、企業(yè)等。從濟南市政府來看，2010年，濟南市政府與濟南大學(xué)簽署了《濟南大學(xué)服務(wù)濟南行動計劃》。濟南市政府多次召開會議，協(xié)調(diào)濟南大學(xué)與政府各部門、企業(yè)、科研機構(gòu)的合作問題，然而，濟南市政府相關(guān)局辦在與濟南大學(xué)進行合作時的積極性并不高，重視力度不夠。從濟南大學(xué)來看，部分學(xué)院、教師對于大學(xué)服務(wù)地方的意義理解不透徹、認識不到位。他們普遍認為，大學(xué)難以從服務(wù)地方中獲得更多的資源。換言之，教師們難以在服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的過程中獲得更多的利益。從企業(yè)的角度來看，濟南各企業(yè)與濟南大學(xué)合作的意向也不夠強烈。在缺乏必要了解和溝通的情況下，部分企業(yè)家認為，濟南大學(xué)很難為企業(yè)的發(fā)展提供實質(zhì)性支持。這些因素反映了各利益相關(guān)方在思想和認識層面的局限，阻礙了濟南大學(xué)服務(wù)地方工作的順利開展。

2．服務(wù)地方的能力較弱

隨著我國高等教育從大眾化向普及化的不斷推進，地方院校紛紛崛起。山東正處于新舊動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。作為地方本科院校的濟南大學(xué)，由于在專業(yè)設(shè)置、科研水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面與地方現(xiàn)實需求之間存在差距，致使學(xué)校在服務(wù)地方能力方面偏弱，多次喪失與政府、企業(yè)合作的機會。例如，2010年，濟南市文化廣播電視新聞出版局（以下簡稱“濟南市文廣新局”）計劃與濟南大學(xué)合作建設(shè)“濟南市文化產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地”，目的在于培養(yǎng)濟南市文化產(chǎn)業(yè)高層次從業(yè)人員，提高文化系統(tǒng)職工的專業(yè)能力。為此，濟南文廣新局與濟南大學(xué)有關(guān)學(xué)院、部門進行了多次接觸、溝通。然而經(jīng)過考察，濟南文廣新局最終認為，濟南大學(xué)不具備其要求的能力和條件，難以保證培訓(xùn)目標的實現(xiàn)，最終導(dǎo)致該項目流產(chǎn)。類似的例子還有很多，作為學(xué)校的一分子，筆者在感到遺憾的同時，也深刻地認識到地方院校在社會服務(wù)方面的能力缺陷，這也是我國地方院校進行轉(zhuǎn)型發(fā)展時必須面對和解決的難題。

3．服務(wù)地方的機制不健全

雖然濟南大學(xué)成立了“服務(wù)濟南辦公室”，但學(xué)校內(nèi)、外部服務(wù)地方的機制問題均未得到很好的解決，如激勵約束機制、溝通協(xié)調(diào)機制以及各學(xué)院內(nèi)部相應(yīng)的機制。單就教師激勵約束機制來講，目前，濟南大學(xué)正面臨著由教學(xué)型向教學(xué)研究型大學(xué)的轉(zhuǎn)型，在此背景下，學(xué)校教師面臨著教學(xué)與科研的雙重壓力，很難有更多精力投入社會服務(wù)。教授每年必須完成一定的教學(xué)工作量和科研任務(wù)，否則，他們的待遇就會受到很大的影響。加之目前的教師激勵與考核體系并沒有將社會服務(wù)工作作為激勵目標或者硬性指標，因此，教授從事社會服務(wù)工作，可能不僅得不到相應(yīng)的利益回報，而且會增加自己的任務(wù)量，甚至損害已有利益。另外，各部門、各學(xué)院之間缺乏相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)機制，學(xué)院內(nèi)部沒有建立起相對穩(wěn)定合理的社會服務(wù)工作機制，這也是制約濟南大學(xué)社會服務(wù)工作實踐的重要原因。

高校服務(wù)國家戰(zhàn)略需要和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，是國家重大的教育決策，是高校發(fā)展的必由之路。提升高校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動實踐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，尤其需要克服上述高校服務(wù)社會發(fā)展所面臨的諸多問題，充分調(diào)動利益相關(guān)方參與社會服務(wù)的積極性，全方位提升高校社會服務(wù)能力，健全高校社會服務(wù)體制機制。正如中國高等教育學(xué)會副會長張大良在高校服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展研討會上所指出的：

高校更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略需要和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，既是學(xué)校的使命所在，也是學(xué)校自身發(fā)展的源頭活水。高校利用自身的學(xué)科、專業(yè)、科技、人才、信息、文化和國際交流的優(yōu)勢來服務(wù)國家戰(zhàn)略需要和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，是高校發(fā)展的一個顯著特征。

要通過細致研究，總結(jié)成功經(jīng)驗和有效做法，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，結(jié)合辦學(xué)實際和教學(xué)規(guī)律，提出對策、舉措和政策建議，促進高校在更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略需要和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展方面強化意識、提升能力、完善機制、加大投入，做出更大的貢獻。

高校只有真正與經(jīng)濟社會發(fā)展建立良性互動機制，貼緊靠實經(jīng)濟社會發(fā)展需要，才有自身存在的價值，才能獲得日益豐富的發(fā)展資源。地方高校與地方經(jīng)濟發(fā)展是相互作用的關(guān)系，經(jīng)濟社會發(fā)展對高校不斷提出新的要求，而學(xué)校在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，不斷優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境，改善辦學(xué)條件，匯聚人才隊伍，做強特色優(yōu)勢學(xué)科，增強科研創(chuàng)新能力，堅持產(chǎn)學(xué)融合、校企合作，持續(xù)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，強化辦學(xué)綜合實力。這樣，高校服務(wù)國家戰(zhàn)略需要和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實力也會顯著增強。

1.1.2　服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是地方本科院校的重要職能

隨著時代的發(fā)展，高等教育的職能也由最初單純的知識傳授發(fā)展到如今的知識傳授、科學(xué)研究和服務(wù)社會相結(jié)合。19世紀中葉以來，服務(wù)社會就成為大學(xué)的一項重要職能。服務(wù)社會是指大學(xué)通過人才培養(yǎng)、科學(xué)研究積極服務(wù)于經(jīng)濟社會的發(fā)展。20世紀初，美國威斯康星大學(xué)校長查爾斯·范海斯提出了“威斯康星理念”（Wisconsin Idea），標志著現(xiàn)代大學(xué)社會服務(wù)職能思想的正式確立。查爾斯主張大學(xué)通過教學(xué)、科學(xué)研究和直接參與社會發(fā)展項目，分別為社會提供人才培養(yǎng)服務(wù)、科技創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)以及社會生產(chǎn)、生活實際服務(wù)。因此，根據(jù)他的定義，教學(xué)、科研與社會參與是大學(xué)社會服務(wù)職能的三種核心形式。⁽⁵⁾這個概念的提出，不僅使大學(xué)與社會更加緊密地聯(lián)系在一起，還為大學(xué)贏得了聲譽和資源。可以說，服務(wù)社會已經(jīng)成為現(xiàn)代大學(xué)最重要的辦學(xué)理念和功能。

大學(xué)服務(wù)社會理念的提出，在當時有其復(fù)雜的原因。首要原因是大學(xué)經(jīng)費的緊張。19世紀，美國政府對于大學(xué)的撥款保持了穩(wěn)定的增長。然而，隨著入學(xué)人數(shù)的急劇增長，大學(xué)財政依然入不敷出。一般而言，美國大學(xué)設(shè)置3名副校長。其中，一名副校長專門向政府和社會爭取經(jīng)費。當然，政府撥款難以在短期內(nèi)實現(xiàn)大規(guī)模的增長。為此，副校長們開始積極游說企業(yè)向大學(xué)捐款，作為條件，大學(xué)必須為企業(yè)提供相應(yīng)的服務(wù)，這也是此后高校進行社會服務(wù)和地方服務(wù)的前身。其次，國家之間的競爭進入以人才為中心的發(fā)展階段。眾所周知，國家之間的競爭，歸根到底是資源的競爭，這里的資源既包括財力和物力資源，也包括知識和人才資源。19世紀以前，國家之間的競爭主要依賴于財力和物力。然而，隨著知識經(jīng)濟的到來，科學(xué)技術(shù)和高級人才的作用日益凸顯出來，國家之間的競爭開始轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬诺母偁帲貏e是高層次人才的競爭。大學(xué)是高層次人才培養(yǎng)的主要機構(gòu)，“作為文化組織的大學(xué)是一個學(xué)者社會，是一個基于邏輯和科學(xué)立場的學(xué)術(shù)共同體。大學(xué)學(xué)術(shù)共同體正是基于審慎自省的生活方式而得以確認的”⁽⁶⁾。然而，片面強調(diào)作為“象牙塔”隱喻的大學(xué)，并將其局限于一個極端封閉的環(huán)境內(nèi)進行人才培養(yǎng)，往往容易導(dǎo)致大學(xué)培養(yǎng)的人才與當前社會需求之間嚴重脫節(jié)。在當前新舊動能轉(zhuǎn)換、高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，大學(xué)必須圍繞國家戰(zhàn)略需求，緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，對自身的功能定位和人才培養(yǎng)方式做出“革命性”調(diào)整。最后，大學(xué)成為科學(xué)研究的中心。由于人才和智力資源密集，實驗設(shè)備和平臺的支持，大學(xué)成為現(xiàn)代社會的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的中心。以往經(jīng)驗也表明，現(xiàn)代社會的大多數(shù)發(fā)明和研究創(chuàng)造是由大學(xué)完成的。然而，由于多方面的因素，大學(xué)的研究與社會需求之間存在脫節(jié)。可以說，大學(xué)必須做出調(diào)整，才能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。在這種背景下，大學(xué)的社會服務(wù)理念應(yīng)運而生，并不斷發(fā)展完善，社會服務(wù)也成為大學(xué)的重要職能之一。

大學(xué)類型的不同，也使得其教學(xué)、科研、服務(wù)社會三大職能的權(quán)重和相互關(guān)系有所不同。⁽⁷⁾地方本科院校是山東省高等教育的主要力量，也是服務(wù)地方社會和經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。為了更好地服務(wù)山東經(jīng)濟社會的發(fā)展，地方本科院校應(yīng)該積極進行改革，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型與發(fā)展。首先，地方本科院校應(yīng)改革陳舊的人才培養(yǎng)模式。眾所周知，我國地方本科院校的人才培養(yǎng)模式多定位為偏重理論和學(xué)術(shù)性。它的形成原因是復(fù)雜的，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實條件的制約。就歷史而言，由于重點政策的施行，地方本科院校的人才培養(yǎng)模式模仿了部屬重點大學(xué)，但其辦學(xué)實力又無法和部屬院校相比，陷入了培養(yǎng)模式與實際發(fā)展需要不符的困境，需要進行改革調(diào)整。其次，地方高校應(yīng)加強應(yīng)用研究和科技創(chuàng)新。一般而言，可以將研究分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究。作為地方本科院校，應(yīng)該將重心放在應(yīng)用研究上。原因在于，受自身能力的制約，它很難在基礎(chǔ)研究上與部屬重點大學(xué)相抗衡，也很難在開發(fā)研究上做出突出成就，因此必須做出改革和轉(zhuǎn)型。

1.1.3　高校服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展是國家政策的現(xiàn)實選擇

2011年4月，教育部發(fā)布了《高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃》（以下簡稱“2011計劃”）。該計劃指出：“決定建立一批‘2011協(xié)同創(chuàng)新中心’。”根據(jù)“2011計劃”重大需求的劃分，協(xié)同創(chuàng)新中心分為面向科學(xué)前沿、面向文化傳承創(chuàng)新、面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)和面向區(qū)域發(fā)展4種類型。其中，面向區(qū)域發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心，是以地方政府為主導(dǎo)，著重服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展，通過推動省內(nèi)外高校與當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)中重點企業(yè)或產(chǎn)業(yè)化基地的深度融合，成為引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的核心基地。⁽⁸⁾這是新時代國家對于加強高校與地方的聯(lián)系，推動地方社會經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。

2012年3月15日，教育部和財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃的意見》。該意見提出：“面向區(qū)域發(fā)展的重大需求，鼓勵各類高等學(xué)校通過多種形式自覺服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。支持地方政府圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)高等學(xué)校與企業(yè)、科研院所等通過多種形式開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同研發(fā)，推動高等學(xué)校服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多元化成果轉(zhuǎn)化與輻射模式，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為地方政府決策提供戰(zhàn)略咨詢服務(wù)，在區(qū)域創(chuàng)新中發(fā)揮骨干作用。”

2012年4月，教育部印發(fā)的專門針對高校科技創(chuàng)新主題的《高等學(xué)校“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》指出，高等教育有效整合了作為第一生產(chǎn)力的科技和作為第一資源的人才，從而占據(jù)國家發(fā)展的至高地位。其中戰(zhàn)略重點之一，就是以協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮高校已有基礎(chǔ)，與科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國際社會的創(chuàng)新資源深度融合，創(chuàng)新協(xié)同模式，使之類型各異、形式多樣。高校科技工作的基本要求之一就是堅持把推進協(xié)同創(chuàng)新作為戰(zhàn)略選擇。具體而言，就是緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和科學(xué)技術(shù)前沿領(lǐng)域，大力推進高校與高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國際社會的深度合作，促進資源共享，提升地方高校的原始創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

2012年9月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》第九條提出了“完善區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展機制”，重點論述建立特色各異的區(qū)域創(chuàng)新體系，突出地方在區(qū)域創(chuàng)新中的支柱作用。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的特色和優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，完善激勵引導(dǎo)政策，加大投入支持力度，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源配置。加強區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務(wù)能力建設(shè)，進一步完善科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的運行服務(wù)機制，強化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)功能。加強區(qū)域間的科技合作，推動創(chuàng)新要素向區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)聚集，培育出一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)，完善相關(guān)政策，鼓勵創(chuàng)新資源密集的區(qū)域率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，支持具有特色創(chuàng)新資源的區(qū)域加快提高創(chuàng)新能力。以中央財政資金為引導(dǎo)，帶動地方財政和社會投入，支持區(qū)域公共科技服務(wù)平臺建設(shè)。總結(jié)完善并逐步推廣中關(guān)村等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點經(jīng)驗和相關(guān)政策。分類指導(dǎo)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新中心完善機制，加強創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)揮好集聚輻射帶動作用。

2017年，國務(wù)院印發(fā)了《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），為我國高等教育的社會服務(wù)職能建設(shè)明確了發(fā)展方向。根據(jù)《規(guī)劃》的要求，我國的高等教育有四個方面的重大任務(wù)：一是培養(yǎng)高級專門人才；二是發(fā)展科學(xué)技術(shù)；三是文化傳播；四是促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。《規(guī)劃》建議建立新型社會服務(wù)機制，促進高校、企業(yè)、科研院所以及相關(guān)行業(yè)等多方力量的融合，共同培養(yǎng)能夠滿足社會需求的高層次人才。《規(guī)劃》指出，高等院校應(yīng)該樹立社會服務(wù)意識，提高社會服務(wù)的能力，全方位地滿足社會對于高等院校公共服務(wù)提出的要求。⁽⁹⁾

近年來，我國區(qū)域競爭的格局正在加速形成。例如，長江三角洲區(qū)域、珠江三角洲區(qū)域等。山東省地處華東，是一個人口大省、經(jīng)濟大省、資源大省，對中國內(nèi)地經(jīng)濟的貢獻有1/9強，綜合經(jīng)濟實力居全國省份前三位。隨著“國家資源節(jié)約型社會”這個概念的提出，山東省也必須向智力密集型社會進行轉(zhuǎn)變。在此背景下，創(chuàng)新成為區(qū)域競爭的核心，高校亦成為區(qū)域創(chuàng)新的關(guān)鍵。2014年山東省共有普通高等學(xué)校142所，其中本科院校66所（含11所獨立學(xué)院），占全省高校總數(shù)的46.48%。⁽¹⁰⁾從以上數(shù)據(jù)和辦學(xué)層次的角度可以說明，山東省地方本科院校是區(qū)域創(chuàng)新的主要力量。從某種程度上說，地方本科院校服務(wù)經(jīng)濟社會的水平，決定了區(qū)域競爭的成敗。因此，山東省的地方本科院校應(yīng)該積極改革，提升服務(wù)山東經(jīng)濟社會的水平。我們認為，只有進行機制創(chuàng)新，山東省地方本科院校才能從根本上提升服務(wù)能力與水平，更好地融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，更好地為地方經(jīng)濟社會發(fā)展助力。那么，目前山東省地方本科院校服務(wù)地方的機制有哪些？在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論作為研究基礎(chǔ)的視角下存在哪些突出問題？如何進行機制創(chuàng)新？這些問題亟待我們?nèi)ソ鉀Q。