2　區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論及其作為研究基礎(chǔ)的價(jià)值

2.1　區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論

關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的研究數(shù)不勝數(shù)，至今，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論架構(gòu)仍在完善和發(fā)展中，涉及實(shí)證的眾多研究仍處于零散和分割狀態(tài)，本書參考國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果，梳理區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論，主要從區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念、構(gòu)成要素、績(jī)效評(píng)價(jià)三個(gè)方面來整理過去的研究工作，以期通過后文山東省地方本科院校服務(wù)地方的聚類分析實(shí)證研究，為進(jìn)一步完善和發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論提供有益的現(xiàn)實(shí)借鑒。

2.1.1　區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的理論緣起

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代。英國(guó)卡迪夫大學(xué)的庫(kù)克教授（Philip Cooke）1994年提出的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)（Regional Innovation Systems，RIS）作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的焦點(diǎn)，一直是國(guó)際經(jīng)濟(jì)地理學(xué)研究的“新大陸”，其概念及其研究方法也隨著實(shí)證研究的開展得到改進(jìn)和完善。⁽¹⁾庫(kù)克通過《區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)：在全球化世界中的治理作用》一書對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)概念進(jìn)行表述，認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)主要是由在地理上相互分工與關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的區(qū)域性組織體系，且這種體系支持并產(chǎn)生創(chuàng)新。在這區(qū)域創(chuàng)新的概念中，他更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系。⁽²⁾區(qū)域創(chuàng)新體系源自經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，庫(kù)克教授認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新體系要求企業(yè)的經(jīng)理在面臨各類經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)沖突時(shí)，需要不斷地進(jìn)行學(xué)習(xí)和調(diào)整，并不斷地進(jìn)行選擇與決策，從而形成了企業(yè)的發(fā)展軌跡。而這種與社會(huì)和地區(qū)的交流與互動(dòng)超越了企業(yè)自身的范圍，涉及了地區(qū)的大學(xué)、各類研究機(jī)構(gòu)以及金融部門、教育部門等多個(gè)利益主體。當(dāng)一個(gè)地區(qū)形成了這些企業(yè)、機(jī)構(gòu)、學(xué)校和政府部門的頻繁互動(dòng)時(shí)，該地區(qū)內(nèi)也就形成了一個(gè)區(qū)域創(chuàng)新體系。⁽³⁾

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的相關(guān)概念來自兩個(gè)主要的理論和研究主體。第一個(gè)是創(chuàng)新系統(tǒng)，演變于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)化等理論的創(chuàng)新系統(tǒng)認(rèn)為，創(chuàng)新是一個(gè)不斷發(fā)展和進(jìn)化的社會(huì)進(jìn)程；創(chuàng)新的產(chǎn)生受到多方參與者和多種因素的共同影響，在這些因素中，既有企業(yè)內(nèi)部的因素，也有企業(yè)外部的因素。而從社會(huì)的角度來看，創(chuàng)新可以看作一個(gè)公司內(nèi)若干部門之間集體學(xué)習(xí)的過程，如企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、營(yíng)銷以及企業(yè)與其他企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、金融部門等的外部互動(dòng)與合作。第二個(gè)理論是區(qū)域科學(xué)以及社會(huì)制度環(huán)境。從整個(gè)區(qū)域?qū)用鎭砜矗瑒?chuàng)新是區(qū)域化、地方化的一個(gè)變化演進(jìn)的過程。區(qū)域科學(xué)既要研究源于地方化優(yōu)勢(shì)和空間集中帶來的利益，也要研究地區(qū)的規(guī)則、習(xí)俗和規(guī)范，以及由此帶來的知識(shí)的產(chǎn)生和擴(kuò)散過程。⁽⁴⁾

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)作為人們理解區(qū)域創(chuàng)新框架的一個(gè)概念受到廣泛的關(guān)注，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的定義，雖然各學(xué)者的描述各不相同，但只是強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)問題。例如，1998年學(xué)者Autio認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的組成分為三部分：參與技術(shù)開發(fā)和擴(kuò)散的企業(yè)、大學(xué)以及研究機(jī)構(gòu)，該系統(tǒng)有市場(chǎng)中介服務(wù)、組織介入和政府參與，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；⁽⁵⁾黃魯成（2000）強(qiáng)調(diào)各要素之間關(guān)系的制度和政策網(wǎng)絡(luò)；⁽⁶⁾蓋文啟（2002）在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中著重強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新環(huán)境。⁽⁷⁾以上區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念，均強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新主體間的互動(dòng)關(guān)系、創(chuàng)新環(huán)境，重視系統(tǒng)間的相互作用，關(guān)注創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)態(tài)性等。雖然從實(shí)際上講，本地區(qū)域化的風(fēng)俗習(xí)慣、文化積淀、制度模式、行為規(guī)范等歷史人文社會(huì)因素對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)也會(huì)產(chǎn)生重要影響，但在過去的研究中突出強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)的概念為數(shù)不多，本地化的歷史人文社會(huì)因素應(yīng)該加入?yún)^(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，并占有一席之地。

本書總結(jié)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)至少應(yīng)包括以下六個(gè)方面的基本內(nèi)容：①邊界性與開放性并存；②企業(yè)、大學(xué)和科研院所、政府及中介組織間互動(dòng)活動(dòng)，這一活動(dòng)自發(fā)形成卻構(gòu)成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；③因受共同的風(fēng)俗習(xí)慣、文化積淀、制度模式、行為規(guī)范等創(chuàng)新環(huán)境的影響，導(dǎo)致組成區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)節(jié)點(diǎn)可以分享和互換隱性知識(shí)，但呈現(xiàn)出明顯的地域性特征；④區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)受區(qū)域環(huán)境和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的共同作用，雖然二者的演化特點(diǎn)不同，但又相互作用，共同實(shí)現(xiàn)區(qū)域的穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)創(chuàng)新；⑤以促進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)創(chuàng)新活動(dòng)為目的，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)充分利用地域范圍內(nèi)的社會(huì)資本增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新能力；⑥強(qiáng)調(diào)制度因素的作用，把制度擺在突出的位置，發(fā)揮制度因素對(duì)知識(shí)形成、利用、擴(kuò)散的作用。

2.1.2　區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)成要素

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)成要素并沒有達(dá)成一致，而且在不同階段，區(qū)域創(chuàng)新的構(gòu)成要素也不盡相同。在熊彼特時(shí)期，企業(yè)是區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的唯一要素；到德魯克時(shí)期，區(qū)域創(chuàng)新的構(gòu)成要素由單一轉(zhuǎn)向多樣，其構(gòu)成要素逐漸從企業(yè)的內(nèi)部走向外部；現(xiàn)在區(qū)域創(chuàng)新逐漸由多個(gè)組織向整合創(chuàng)新要素發(fā)展。⁽⁸⁾區(qū)域創(chuàng)新的構(gòu)成要素究竟包括哪些？雖然時(shí)代不同，構(gòu)成要素也隨之發(fā)生改變，但是構(gòu)成要素所處的時(shí)代所表現(xiàn)出來的特點(diǎn)具有一定的共性。區(qū)域創(chuàng)新的構(gòu)成要素應(yīng)該具有以下特點(diǎn)：擁有區(qū)域創(chuàng)新的自主決策權(quán)，在一定程度上能夠避免外界的干擾進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)；本組織或單位具有創(chuàng)新能力或者創(chuàng)新需求；具備一定的承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的能力；是創(chuàng)新活動(dòng)的直接參與者或者受益者，是創(chuàng)新產(chǎn)品的生產(chǎn)者或消費(fèi)者。

根據(jù)上述特征的描述，如果要形容區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)成要素，則沒有比亨利·埃茨科維茲所提出的“三螺旋（大學(xué)—產(chǎn)業(yè)—政府）創(chuàng)新模型”理論更為深刻的了。1995年，埃茨科維茲和雷德斯道夫共同編寫了《大學(xué)和全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)：政府—產(chǎn)業(yè)—大學(xué)關(guān)系的三螺旋》一書，并于同年在EASST Review上發(fā)表了一篇期刊文章，標(biāo)志著三螺旋理論的正式誕生。這一理論強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)界和政府間的合作，試圖揭示和描述各主體在創(chuàng)新系統(tǒng)中的多元互惠關(guān)系。⁽⁹⁾企業(yè)、大學(xué)和科研院所、政府構(gòu)成區(qū)域創(chuàng)新的主體，各自在整個(gè)系統(tǒng)中扮演著不同的角色。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體；大學(xué)和科研院所是知識(shí)創(chuàng)新的主體；政府是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。除上述三個(gè)主體在系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮重要作用外，中介機(jī)構(gòu)這一要素也發(fā)揮著不可替代的作用，它是溝通科技創(chuàng)造和科技流動(dòng)、轉(zhuǎn)換的橋梁和紐帶。在中介機(jī)構(gòu)中，技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)揮著決定性作用。因此，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)成因素主要包括四個(gè)部分：企業(yè)、大學(xué)和科研院所、政府、中介機(jī)構(gòu)。⁽¹⁰⁾

1．企業(yè)

企業(yè)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與科技的結(jié)合點(diǎn)，是最基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)單元，也是區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中最活躍的節(jié)點(diǎn)。⁽¹¹⁾企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，所謂技術(shù)創(chuàng)新的主體，既可以作為技術(shù)創(chuàng)新投入主體，又可以作為技術(shù)創(chuàng)新行為主體和技術(shù)創(chuàng)新收益主體，是區(qū)域創(chuàng)新的核心，是區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)投資者、組織者和實(shí)施者。從本質(zhì)上講，技術(shù)創(chuàng)新仍然是一種商業(yè)活動(dòng)，最終也是為了經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)，如若背離這一目的，單純?yōu)榱藙?chuàng)新這一行為而創(chuàng)新，那么區(qū)域創(chuàng)新就毫無意義可言，因此它是一項(xiàng)與市場(chǎng)緊密相連的創(chuàng)新行為。企業(yè)作為“經(jīng)濟(jì)人”追求利潤(rùn)最大化，受技術(shù)創(chuàng)新高額利潤(rùn)的誘惑、影響參與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。區(qū)域創(chuàng)新不可能只處在理論方面，為了避免這個(gè)結(jié)果，需要完成成果的輸送。有些技術(shù)創(chuàng)新并不是針對(duì)或者為了企業(yè)進(jìn)行的，但這些成果也必須投入到企業(yè)中才能實(shí)現(xiàn)理論向產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)的結(jié)合。因此，在創(chuàng)新資源的整合方面，企業(yè)作為區(qū)域創(chuàng)新的主體要素之一，其比較優(yōu)勢(shì)突出，不僅可以將區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)實(shí)化，而且決定著區(qū)域創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率。⁽¹²⁾

2．大學(xué)和科研院所

實(shí)踐證明，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步離不開教育、大學(xué)和科研院所的推動(dòng)。通過對(duì)人類生活方式產(chǎn)生的重大科研成果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，一流的大學(xué)成果占據(jù)70%以上，而且這個(gè)比例還有不斷上升的趨勢(shì)。備受社會(huì)關(guān)注的諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)獲得者中，出身大學(xué)和科研院所的同樣占據(jù)較高比例，同期人次占比3/4以上。這是因?yàn)椋按髮W(xué)本質(zhì)上以知識(shí)創(chuàng)生和傳承為己任，擁有長(zhǎng)期積淀的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)和學(xué)術(shù)精神，匯聚大學(xué)智慧，具備學(xué)問府邸獨(dú)特的人文歷史環(huán)境和研究基礎(chǔ)”。⁽¹³⁾自高校和科研院所產(chǎn)生以來，基礎(chǔ)研究和知識(shí)創(chuàng)新就是科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。

大學(xué)和科研院所在創(chuàng)新活動(dòng)中的知識(shí)中樞和知識(shí)工廠的作用具有不可替代性，二者既是區(qū)域創(chuàng)新的知識(shí)主體，也是新知識(shí)生產(chǎn)和新思想傳播的重要基地。知識(shí)一般包括科學(xué)知識(shí)與技術(shù)知識(shí)兩個(gè)方面，科學(xué)知識(shí)是在技術(shù)知識(shí)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，它在本質(zhì)上是一種“公共商品”，目的是提升人類本身對(duì)整個(gè)世界的客觀認(rèn)識(shí)。但是由于科學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益需要很長(zhǎng)的過程與時(shí)間，因而缺乏立即變現(xiàn)的商業(yè)意義，對(duì)于科學(xué)知識(shí)這一生產(chǎn)活動(dòng)，擁有一定資源實(shí)力與能力的一般私營(yíng)企業(yè)的興趣并不濃厚。因此，在一些實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等，科學(xué)知識(shí)的供給責(zé)任主要是由一些公益性的科研院所（如政府實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)等機(jī)構(gòu)）承擔(dān)。在這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，科學(xué)知識(shí)研發(fā)資金投入由政府負(fù)責(zé)，科學(xué)知識(shí)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究則由大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。除此之外，雖然也有部分企業(yè)從事科學(xué)知識(shí)的研究，但是這些企業(yè)的目的還是商業(yè)利益，只是為了把握目前科學(xué)知識(shí)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，以抓住隨時(shí)可能出現(xiàn)的商業(yè)機(jī)會(huì)，而不是“真心實(shí)意”地對(duì)科學(xué)知識(shí)進(jìn)行生產(chǎn)。⁽¹⁴⁾

高校和科研院所在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中所扮演的人才培養(yǎng)、科研成果轉(zhuǎn)化、文化影響等多種角色，充分體現(xiàn)了高校和科研院所對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展的巨大的支持和帶動(dòng)作用。要建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，并充分發(fā)揮其作用，就要合理、高效地利用高校和科研院所的人力、智力資源。高校擁有教學(xué)、人才、科研三重身份，憑借顯著的研究成果和無限的科研資源，保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才提供，科技進(jìn)步的技術(shù)支持和區(qū)域創(chuàng)新的知識(shí)貢獻(xiàn)。科研院所的獨(dú)特性，體現(xiàn)在它既承擔(dān)基礎(chǔ)科學(xué)的研究，也實(shí)施著新技術(shù)、新產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)活動(dòng)。在這一系列過程中，無論是新知識(shí)傳播、新技術(shù)研發(fā)，還是培養(yǎng)創(chuàng)新人才，都離不開科研院所的參與和推動(dòng)。⁽¹⁵⁾

3．政府

政府是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的設(shè)計(jì)者，是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃者，是良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的管理者，也是整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的中心。⁽¹⁶⁾政府機(jī)構(gòu)可以通過各種各樣的形式，如制定法律、法規(guī)、計(jì)劃、政策等對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和干預(yù)。調(diào)節(jié)企業(yè)和高校的創(chuàng)新行為，同樣需要政府為區(qū)域創(chuàng)新營(yíng)造適宜的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)校企間構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，同時(shí)還鼓勵(lì)企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)構(gòu)。另外，科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和公共教育進(jìn)行也離不開政府機(jī)構(gòu)的資金支持。雖然國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中的主體并不是政府機(jī)構(gòu)，但缺少政府機(jī)構(gòu)的參與，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)將無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。政府在區(qū)域創(chuàng)新中的地位表現(xiàn)如下：（1）為企業(yè)、高校提供創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，在硬環(huán)境上進(jìn)行區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新。改善硬環(huán)境體現(xiàn)在修筑道路、橋梁，提供適宜的居住生活環(huán)境；在資金的支持下，建設(shè)公用會(huì)議室、公共實(shí)驗(yàn)室、公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共圖書館等有形設(shè)施。創(chuàng)新思想的產(chǎn)生離不開這些創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。（2）培育創(chuàng)新的文化氛圍，確保區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)提高。社會(huì)文化是某特定社會(huì)成員共享并能夠相互傳遞的標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值、態(tài)度、信仰及習(xí)慣行為模式的總和。它直接決定著人們是否有追求創(chuàng)新的熱情，人與人之間能否建立起相互信任及相互合作的關(guān)系，甚至影響著人們的價(jià)值觀。美國(guó)硅谷作為區(qū)域創(chuàng)新成功發(fā)展的典型，其所特有的善待失敗、鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、樂于合作等有利于創(chuàng)新產(chǎn)生的文化環(huán)境是其成功的因素之一。所以，地方政府責(zé)任重大，要營(yíng)造相互信任、勇于冒險(xiǎn)、團(tuán)結(jié)合作、寬容失敗的區(qū)域文化。（3）充分調(diào)動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新的積極性，不斷掃除區(qū)域創(chuàng)新的障礙，優(yōu)化區(qū)域制度環(huán)境。這里所說的區(qū)域制度環(huán)境，主要是指區(qū)域內(nèi)的一系列規(guī)則，體現(xiàn)在創(chuàng)新活動(dòng)中，就是制定法律法規(guī)政策、提供綱要，完善計(jì)劃和管理體制、市場(chǎng)機(jī)制等。作為管理制度、地方法規(guī)的制定者和執(zhí)行者，地方政府擁有發(fā)揮作用的巨大空間。例如，為提高工作效率，科技創(chuàng)新區(qū)域可以將工商、稅務(wù)、財(cái)政等方面的機(jī)構(gòu)集中辦公、統(tǒng)一管理，簡(jiǎn)化中間環(huán)節(jié)，降低區(qū)域內(nèi)新成果產(chǎn)生的成本，使區(qū)域永葆創(chuàng)新活力。⁽¹⁷⁾

4．中介機(jī)構(gòu)

中介結(jié)構(gòu)是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中創(chuàng)新資源流通的通道，它在知識(shí)生產(chǎn)者與使用者之間架起溝通的橋梁，為企業(yè)、社會(huì)提供各類服務(wù)，也使科研成果走向市場(chǎng)。⁽¹⁸⁾創(chuàng)新所涉及的人才、信息、技術(shù)的轉(zhuǎn)化，人才市場(chǎng)、信息技術(shù)平臺(tái)的搭建都要介入創(chuàng)新系統(tǒng)中，隨著創(chuàng)新系統(tǒng)的專業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)新的原動(dòng)力資金也會(huì)有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，確保各個(gè)部門權(quán)責(zé)明確、互相監(jiān)督、客觀獨(dú)立、公平公正運(yùn)作。衡量中介機(jī)構(gòu)在區(qū)域創(chuàng)新中的作用主要通過兩條途徑來實(shí)現(xiàn)：一是輸送人才、信息、技術(shù)的速度；二是中介機(jī)構(gòu)本身在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的經(jīng)濟(jì)性。

科技中介機(jī)構(gòu)是中介機(jī)構(gòu)的重要組成部分，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)作發(fā)揮著舉足輕重的作用，屬于知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)。目前，我國(guó)科技中介機(jī)構(gòu)主要以科技咨詢、評(píng)估機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易機(jī)制、投資服務(wù)機(jī)構(gòu)等形式存在，這些機(jī)構(gòu)都是以專業(yè)知識(shí)、專業(yè)人才、專業(yè)技能為背景，與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的主體要素有著緊密聯(lián)系，在提高資源運(yùn)作效率、降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、加速科研成果轉(zhuǎn)化、規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

2.1.3　區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中各組成要素之間的關(guān)系

高校、企業(yè)、政府是區(qū)域創(chuàng)新的三個(gè)主體。高校是知識(shí)的生產(chǎn)者和傳播者，在很大程度上決定著創(chuàng)新的廣度和深度。政府是區(qū)域創(chuàng)新過程的服務(wù)者和監(jiān)督者，保證創(chuàng)新過程的順利進(jìn)行和創(chuàng)新質(zhì)量。企業(yè)是創(chuàng)新成果的應(yīng)用者和轉(zhuǎn)移者，是創(chuàng)新環(huán)節(jié)的最后一環(huán)，保障產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。⁽¹⁹⁾三個(gè)主體之間分工明確，但是也存在相互制約與合作，單主體的發(fā)揮都不會(huì)引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新步入合理軌道。

1．政府與高校之間的相互制衡

有學(xué)者認(rèn)為，地方高校和政府之間是一定社會(huì)活動(dòng)下權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，政府與地方高校之間存在著“強(qiáng)依附”關(guān)系，包括政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、法律關(guān)系等。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的高校都處于政府的附屬地位，政府是高校的舉辦者和管理者。⁽²⁰⁾政府與地方高校共同作用于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，是這種“強(qiáng)依附”關(guān)系的一種表現(xiàn)形式。高校與政府的關(guān)系主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：“高校失靈”、財(cái)政支持、宏觀管理。

改革開放以來，隨著高等教育改革與發(fā)展，高校無論從規(guī)模還是質(zhì)量上都有了明顯的飛躍。1993年，中國(guó)面臨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，在教育領(lǐng)域由精英化開始走向大眾化，地方高校的數(shù)量不斷增加，地方高校多樣化和層次化的特征愈加明顯。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，地方高校的影響力遍及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，地方高校自身的發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的良性互動(dòng)并不是永遠(yuǎn)存在的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，市場(chǎng)很容易產(chǎn)生自發(fā)性、盲目性、滯后性的弊端，這些是市場(chǎng)自身存在的缺陷，需要政府的宏觀調(diào)控政策進(jìn)行預(yù)防和改良。在教育界也會(huì)出現(xiàn)“高校失靈”的現(xiàn)象。地方高校與企業(yè)一樣，都是資源的消耗者，高校與企業(yè)不可避免地存在資源的“爭(zhēng)奪”，包括土地資源、人才以及政策扶持等。此外，地方高校作為社會(huì)上區(qū)域創(chuàng)新的主體，高校的科研人員應(yīng)秉承科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)的精神，堅(jiān)持公平、公正的態(tài)度，不應(yīng)該過于“功利化”，更不能剽竊他人的研究成果。社會(huì)上不斷發(fā)生關(guān)于地方高校“市場(chǎng)化”問題的爭(zhēng)議，使政府從未弱化對(duì)地方高校的監(jiān)督與制約。

政府是地方高校的主要出資者，高校的快速發(fā)展加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。高校參與區(qū)域創(chuàng)新離不開資金支持，近幾年，地方高校的融資渠道雖有所擴(kuò)大，包括校友捐贈(zèng)和社會(huì)捐贈(zèng)等，但是數(shù)額畢竟有限，政府仍然是地方高校資金的主要來源。高校不斷地?cái)U(kuò)建和擴(kuò)招，發(fā)展速度日新月異，雖然我國(guó)對(duì)教育的投入逐年增加，但是國(guó)家對(duì)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教育發(fā)展的需求，2011年中國(guó)財(cái)政教育支出占GDP的3.9%，比2003年世界財(cái)政教育支出占GDP的4.9%還低1個(gè)百分點(diǎn)。普通高校、中西部地區(qū)高校的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于重點(diǎn)高校、東部地區(qū)高校，這與政府對(duì)重點(diǎn)高校、東部地區(qū)高校財(cái)政支持高于對(duì)普通高校、中西部地區(qū)高校不無關(guān)系，這都充分說明教育的發(fā)展程度受政府財(cái)政支持力度的影響。高校作為研究機(jī)構(gòu)、區(qū)域創(chuàng)新的主體，研究創(chuàng)新是一個(gè)長(zhǎng)期過程，投資回報(bào)較慢，高校的特性決定了其在融資方面的短板，高校融資渠道的單一大大加強(qiáng)了政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。高校參與區(qū)域創(chuàng)新缺乏資金，一方面，教育的發(fā)展程度受財(cái)政扶持力度的影響；另一方面，高校的融資渠道單一加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。“兩難”問題使政府與高校密切地結(jié)合在一起。

高校的發(fā)展離不開政府的宏觀管理。高校屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在本質(zhì)上服務(wù)于社會(huì)，和企業(yè)一樣有著自己的獨(dú)特使命和運(yùn)行規(guī)律，而人們對(duì)這一公共事業(yè)的關(guān)注度、敏感度及期望值都空前高漲。作為公共事業(yè)的重要組成部分，政府理應(yīng)成為高校的管理者。政府主要通過規(guī)劃、立法、資源配置、成果分配等手段從宏觀上把握高校的發(fā)展脈絡(luò)，同時(shí)也要確保管理過程的公開、公正、透明、有效。立法方面，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新能力都已經(jīng)和高校有著千絲萬縷的聯(lián)系。高校已經(jīng)成為科技創(chuàng)新、人才資源強(qiáng)國(guó)的軸心，是區(qū)域創(chuàng)新的主體，高校的運(yùn)行不能處于無政府狀態(tài)。政府設(shè)立各項(xiàng)法規(guī)來確保各大高校的行為合乎法律規(guī)范，通過法律的約束力防范高校之間的無序競(jìng)爭(zhēng)。在區(qū)域創(chuàng)新過程中，政府的監(jiān)管可以最大限度地避免高校和企業(yè)宏觀架構(gòu)的重疊、紊亂。在資源配置方面，大學(xué)參與區(qū)域創(chuàng)新需要資源維持，當(dāng)一個(gè)富裕的國(guó)家、社會(huì)、區(qū)域能夠提供源源不斷的支持時(shí)，高校在精神方面才會(huì)富裕。政府對(duì)高校的財(cái)政撥款只是資源配置的一個(gè)表現(xiàn)，政府在資源方面的作用還表現(xiàn)在高校教育資源區(qū)域配置。政府通過對(duì)區(qū)域間的高校資源（包括師資、信息、教學(xué)設(shè)施等）進(jìn)行組合和分配，壯大高校的師資隊(duì)伍，提高科研水平、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。在區(qū)域創(chuàng)新過程中，政府對(duì)高校的資源配置并不是強(qiáng)制性的，當(dāng)高校追求科學(xué)、創(chuàng)新研究時(shí)，只有周圍的力量相對(duì)“疲軟”時(shí)，才能達(dá)到一定的高度。伯頓·R．克拉克在研究高校系統(tǒng)時(shí)得出了一個(gè)結(jié)論：當(dāng)大學(xué)最自由時(shí)它最缺乏資源，當(dāng)它擁有最多資源時(shí)它則最不自由。⁽²¹⁾高校的自由度權(quán)衡離不開政府。成果分配方面，高校作為創(chuàng)新產(chǎn)品的生產(chǎn)者，并不是使用者，創(chuàng)新成果完成后，要完成由成果生產(chǎn)者到消費(fèi)者的轉(zhuǎn)換，不能僅僅依靠企業(yè)的主動(dòng)吸收，還要運(yùn)用政府的宣傳與分配，把研究成果推向市場(chǎng)，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)創(chuàng)新過程的價(jià)值。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，知識(shí)產(chǎn)權(quán)引起人們廣泛的關(guān)注與重視。高校作為區(qū)域創(chuàng)新的主體之一，其完成的創(chuàng)新成果需要得到保護(hù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)可以增強(qiáng)研究人員的創(chuàng)新積極性，激發(fā)研究人員的創(chuàng)造力。

2．高校與企業(yè)之間的相互制衡

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育逐步走向市場(chǎng)化，企業(yè)型大學(xué)也紛紛成立區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。高校與企業(yè)是必不可少的兩個(gè)組成部分，企業(yè)受人力資本觀念和學(xué)習(xí)型社會(huì)的影響，高校受資源、市場(chǎng)方面的限制和務(wù)實(shí)戰(zhàn)略的影響。高校與企業(yè)合作的深度和廣度不斷擴(kuò)展，合作表現(xiàn)在多個(gè)方面，包括人才、資金、市場(chǎng)、意識(shí)形態(tài)等。高校擁有豐富的研究資源，大學(xué)不僅可以通過教學(xué)將知識(shí)傳授給學(xué)生，也可以基于教授及研究人員對(duì)于知識(shí)的積累和創(chuàng)新，創(chuàng)造出更有價(jià)值的知識(shí)和信息，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。⁽²²⁾高校與企業(yè)應(yīng)該在政府的牽頭下建立校企合作平臺(tái)，更好地發(fā)揮各自在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用。

大學(xué)“不但肩負(fù)知識(shí)生產(chǎn)的責(zé)任，而且承擔(dān)著培養(yǎng)生產(chǎn)知識(shí)、創(chuàng)新應(yīng)用知識(shí)的人才的責(zé)任”。⁽²³⁾校企合作有利于優(yōu)化人才配置。一方面，企業(yè)的發(fā)展靠人才，企業(yè)只有源源不斷從社會(huì)上吸收高質(zhì)量的人才，才能為提升競(jìng)爭(zhēng)力提供不竭的動(dòng)力。由于企業(yè)大學(xué)的建立剛剛起步，而且建設(shè)企業(yè)大學(xué)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，所以不能解決企業(yè)人才缺乏的難題。另一方面，人才的培養(yǎng)靠教育，高校每年都培養(yǎng)大量的人才走向社會(huì)，由于高校教育與社會(huì)需求之間脫節(jié)，人才之間的平衡被破壞。人才的結(jié)構(gòu)性失衡導(dǎo)致企業(yè)無處用人、高校人才無處用。完成校企之間人才的調(diào)配是雙贏結(jié)果。校企合作，企業(yè)能夠?yàn)楦咝５娜藛T提供研究場(chǎng)所，為高水平科研成果的產(chǎn)生提供肥沃的土壤；高校可以解決畢業(yè)生就業(yè)問題，通過與企業(yè)簽訂一系列的合同，保障人才的去向穩(wěn)定。在創(chuàng)新過程中，通過校企合作平臺(tái)，高校研究人員切實(shí)感受企業(yè)的文化氛圍、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)運(yùn)行等環(huán)境，更好地發(fā)揮高校在區(qū)域創(chuàng)新中的主體作用。

企業(yè)為高校創(chuàng)新研究提供資金支持，高校擴(kuò)展融資渠道。高校作為非營(yíng)利單位，著眼于科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)，擁有豐富的研究人員和較強(qiáng)的科研能力。一直以來，高校的創(chuàng)新研究資金來源于財(cái)政撥款，但是財(cái)政撥款一方面加重政府負(fù)擔(dān)，另一方面也不能滿足高校的融資需求。企業(yè)相對(duì)于高校資金充裕，在吸引高校人才的同時(shí)，也能為高校的創(chuàng)新研究提供資金支持。在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中，建立校企合作平臺(tái)，企業(yè)可以為政府減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府也可以為企業(yè)提供政策優(yōu)惠。創(chuàng)新的最終目的是提高社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，只不過是作為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的高校通過企業(yè)間接實(shí)現(xiàn)的，企業(yè)在高校區(qū)域創(chuàng)新上的資金支持是一種投資，帶來的不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益也隨之而來。企業(yè)對(duì)高校的資金支持不僅是必要的，而且是雙贏的。

企業(yè)為高校提供市場(chǎng)渠道，創(chuàng)新市場(chǎng)化。高校研究人員的創(chuàng)新成果不能為社會(huì)所應(yīng)用、吸收，不僅僅是創(chuàng)新成果的浪費(fèi)，而且會(huì)打擊科研工作者的創(chuàng)新積極性，弱化參與區(qū)域創(chuàng)新的能動(dòng)性。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中，校企合作研究平臺(tái)的建立讓高校不再為自己的“產(chǎn)品交易”擔(dān)憂，企業(yè)理應(yīng)負(fù)擔(dān)起產(chǎn)品市場(chǎng)化的責(zé)任。這里的市場(chǎng)化并不是指高校拿自己的產(chǎn)品到市場(chǎng)營(yíng)利，而是指高校借助企業(yè)，能夠使自己的創(chuàng)新成果面向市場(chǎng)，高校的研究人員獲得工資報(bào)酬，營(yíng)利的是企業(yè)，不改變事業(yè)單位服務(wù)社會(huì)這一本質(zhì)。高校是個(gè)特別的主體單位，相對(duì)來說是“經(jīng)濟(jì)封閉、思想開放”，它不能夠直接去推銷自己的產(chǎn)品，需要選擇與外部合作的方式去創(chuàng)新，若不能尋求外來對(duì)象，區(qū)域創(chuàng)新就成了一潭死水，校企平臺(tái)為高校的“走出去”戰(zhàn)略提供了良好的契機(jī)。⁽²⁴⁾創(chuàng)新有了市場(chǎng)，企業(yè)能夠在市場(chǎng)上占據(jù)主動(dòng)地位，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，避免被淘汰的厄運(yùn)；創(chuàng)新得到社會(huì)的認(rèn)可，高校的競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，科研人員的福利和工資水平提高，產(chǎn)生激勵(lì)效應(yīng)，創(chuàng)新主動(dòng)性提高。創(chuàng)新市場(chǎng)化帶來了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的良性循環(huán)和更新?lián)Q代，企業(yè)和高校的合作是區(qū)域創(chuàng)新取得成功的重要一環(huán)。

深化意識(shí)形態(tài)層面的交流。在高校與企業(yè)的互相制衡關(guān)系中，最潛在、影響最深遠(yuǎn)的是思想意識(shí)。不同于資金、市場(chǎng)，思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變是一個(gè)潛移默化的過程。高校雖有自己的獨(dú)特之處，但是在中國(guó)擺脫不了一般事業(yè)單位穩(wěn)定、缺乏競(jìng)爭(zhēng)、缺乏效益觀念的特點(diǎn)；企業(yè)最明顯的特點(diǎn)就是營(yíng)利和憂患意識(shí)。企業(yè)的營(yíng)利與憂患意識(shí)來源于對(duì)未來的敏感，社會(huì)上任何的波動(dòng)或多或少都會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生影響，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的來臨可能致使企業(yè)破產(chǎn)，企業(yè)的營(yíng)利與憂患意識(shí)是其生存之道。高校教職工及科研人員工資、福利與政府財(cái)政相聯(lián)系，會(huì)導(dǎo)致高校較弱的憂患意識(shí)或者不會(huì)存在憂患思想。高校聚集了社會(huì)上大量的精英和高水平的科研人員，他們以理論研究和實(shí)驗(yàn)研究為主，負(fù)責(zé)向社會(huì)輸送高層次人才。企業(yè)的發(fā)展離不開創(chuàng)新，創(chuàng)新需要研究水平較高的人才，企業(yè)人員研究鉆研能力薄弱，缺乏人才的企業(yè)很難完成自主創(chuàng)新。因?yàn)槭聵I(yè)單位穩(wěn)定和人員學(xué)歷水平較高的關(guān)系，高校科研工作者以追求最高研究水平為理想，把自己的精力用于實(shí)驗(yàn)研究。企業(yè)人員一方面受學(xué)術(shù)水平和科研能力的限制，另一方面忙于經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，無暇顧及科研能力的提升。在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中，高校與企業(yè)的合作可以產(chǎn)生雙向的意識(shí)交流：高校學(xué)習(xí)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)憂患意識(shí)，在高校之中形成科研競(jìng)爭(zhēng)；企業(yè)學(xué)習(xí)高校的科學(xué)研究能力，進(jìn)而把能力內(nèi)化，夯實(shí)企業(yè)的文化基礎(chǔ)，創(chuàng)新能力永不衰竭。區(qū)域創(chuàng)新缺乏企業(yè)與高校的合作，會(huì)產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，大大加強(qiáng)雙方為生存而產(chǎn)生的對(duì)外界的依賴性，影響雙方的可持續(xù)發(fā)展。

3．企業(yè)與政府之間相互制衡

大量的文獻(xiàn)研究和經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，企業(yè)在缺乏政府監(jiān)管的情況下是不能良性運(yùn)行的，而且企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的盲目追求會(huì)損害社會(huì)效益，很難擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任的重?fù)?dān)。在缺乏政府政策支持的情況下，企業(yè)很難與國(guó)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。而政府的財(cái)政稅收更多的是源于企業(yè)，如果缺少企業(yè)提供的稅收資金，政府就無法有序運(yùn)行，政府的各項(xiàng)工作效果也會(huì)大打折扣。政府與企業(yè)之間的制衡關(guān)系主要體現(xiàn)在社會(huì)責(zé)任、財(cái)政稅收、政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中，高校、政府與企業(yè)應(yīng)相互協(xié)調(diào)，以推動(dòng)知識(shí)的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用。沒有政府與企業(yè)之間的相互協(xié)調(diào)，僅僅依靠政府與高校、高校與企業(yè)之間的合作，區(qū)域創(chuàng)新仍然是個(gè)難題。⁽²⁵⁾

政府推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的自覺性。在企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)中，有些研究成果有時(shí)會(huì)帶有一定的負(fù)面影響，如環(huán)境污染、生態(tài)破壞、能源枯竭、倫理道德等一系列問題。這些都是企業(yè)釋放自己負(fù)外部責(zé)任的表現(xiàn)，違背了創(chuàng)新應(yīng)服務(wù)于社會(huì)的初衷。企業(yè)需要擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任。但是企業(yè)的存在主要是為了追求更高的經(jīng)濟(jì)利益、保護(hù)股東的合法權(quán)益，甚至把生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)移給社會(huì)承擔(dān)，它們維護(hù)股東和自己利益的行為未必會(huì)有益于社會(huì)，企業(yè)的逐利行為會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問題。寄希望于企業(yè)自覺履行社會(huì)責(zé)任，從理論上講不具備可能性，社會(huì)輿論的監(jiān)督對(duì)企業(yè)行為雖有一定的約束力，但是社會(huì)輿論壓力無法取代政府的強(qiáng)制力。中國(guó)是“大政府、小社會(huì)”的國(guó)家，中國(guó)的非政府組織對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量根本不能與政府相比，政府的約束力往往比社會(huì)輿論更有成效，因此，企業(yè)不得不重視處理自身與政府的關(guān)系。若想使區(qū)域創(chuàng)新沿著社會(huì)公眾所期望的路線發(fā)展，維持社會(huì)公平，就需要政府約束企業(yè)的行為，強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任意識(shí)。

企業(yè)是政府稅收的主要來源，政府政策惠于企業(yè)。企業(yè)參與區(qū)域創(chuàng)新的深度與廣度反映著區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力和企業(yè)發(fā)展的能力。創(chuàng)新活動(dòng)可以提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，增加其經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)而有利于政府稅收，并且在一定區(qū)域內(nèi)具有溢出效應(yīng)。政府的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來源于稅收，稅收的主要來源是企業(yè)。企業(yè)參與區(qū)域創(chuàng)新需要政府的扶持，需要政府來共同承擔(dān)創(chuàng)新帶來的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于參與區(qū)域創(chuàng)新的企業(yè)，政府可以通過稅收政策來完成稅收與政策之間的轉(zhuǎn)換，使社會(huì)上的人才在擇業(yè)時(shí)更傾向于技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)，從而為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新儲(chǔ)備人才。政府減免稅收，降低企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的邊際成本，把更多的資金注入創(chuàng)新研究中，減少政府對(duì)創(chuàng)新的財(cái)政撥款。創(chuàng)新雖然有滯后性的特點(diǎn)，但創(chuàng)新本身也具備正外部效應(yīng)和溢出效應(yīng)，獲得溢出效應(yīng)的企業(yè)繳納更多的稅收，稅收通過另一種形式返還于企業(yè)。以政策作為后盾，可以優(yōu)化創(chuàng)新制度環(huán)境，完成企業(yè)在創(chuàng)新過程中從“被動(dòng)性”地位向“主動(dòng)性”地位的轉(zhuǎn)換。政府的稅收政策是政府作用于企業(yè)創(chuàng)新的政策之一，政府利用手中的權(quán)力，可以完成高層次人才由高校到企業(yè)的輸送。區(qū)域創(chuàng)新最基本的環(huán)節(jié)就是技術(shù)研發(fā)，而高校科研人員掌握創(chuàng)新的核心技術(shù)，高校與企業(yè)間的人才交流與合作會(huì)使企業(yè)的創(chuàng)新水平完成質(zhì)的飛躍，也降低了企業(yè)的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。企業(yè)與高校創(chuàng)新的合作平臺(tái)需要政府進(jìn)行牽頭，在確保社會(huì)認(rèn)同度的同時(shí)，保障其安全運(yùn)轉(zhuǎn)。現(xiàn)有研究表明，資源的集聚會(huì)使區(qū)域內(nèi)部的各成員之間形成一種競(jìng)爭(zhēng)和合作的關(guān)系，成員間的知識(shí)共享、技術(shù)轉(zhuǎn)移和協(xié)同合作可以有效地減少區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新效率，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。⁽²⁶⁾創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家的靈魂，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的一部分。為了響應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新的號(hào)召，企業(yè)要積極參與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)，在提高自身競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也提高國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際地位。政府與企業(yè)在稅收與政策方面相互制衡，這種權(quán)利與義務(wù)的制衡，也為權(quán)利與義務(wù)的轉(zhuǎn)換提供了契機(jī)，區(qū)域創(chuàng)新離不開政府與企業(yè)的相互貫通與合作。

政府為企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施并對(duì)創(chuàng)新過程進(jìn)行監(jiān)管。基礎(chǔ)設(shè)施在一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，基礎(chǔ)設(shè)施包含的范圍非常廣泛，包括電力、運(yùn)輸、通信、供水、教育、衛(wèi)生等設(shè)施，這些都是一個(gè)城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。企業(yè)有一定的能力自己建立部分基礎(chǔ)設(shè)施，但不能廣泛應(yīng)用于社會(huì)，這是因?yàn)槠髽I(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化目標(biāo)與基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)社會(huì)的公益性相悖，企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施要市場(chǎng)化供給。在區(qū)域創(chuàng)新過程中，政府在土地、水電、交通等方面的作用是社會(huì)上其他機(jī)構(gòu)不能代替的。為保證創(chuàng)新成果高質(zhì)量地完成，就需要對(duì)創(chuàng)新資源的投入和創(chuàng)新成果的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和管理，普通社會(huì)大眾缺乏相關(guān)資源，很難參與到創(chuàng)新過程中，對(duì)整個(gè)創(chuàng)新過程的監(jiān)管存在難以克服的障礙。創(chuàng)新是一個(gè)耗時(shí)、耗力的項(xiàng)目，創(chuàng)新成果追求利潤(rùn)無可非議，但并不意味著企業(yè)在定價(jià)上的任意性。技術(shù)和人才是創(chuàng)新所需要的最大資源，政府在保障質(zhì)量的同時(shí)，要堅(jiān)持“授之以漁”原則，讓企業(yè)學(xué)習(xí)創(chuàng)新精髓，也要兼顧保障創(chuàng)新的效率。在成果定價(jià)上，要考慮公眾的承受能力，把創(chuàng)新的成果用之于民，沒有政府監(jiān)管企業(yè)在創(chuàng)新過程中的行為，創(chuàng)新可能就會(huì)走向極端。

2.1.4　區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的環(huán)境分析

區(qū)域創(chuàng)新是在一定環(huán)境下進(jìn)行的，根據(jù)對(duì)創(chuàng)新的影響程度，可以將區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的環(huán)境分為內(nèi)環(huán)境和外環(huán)境。內(nèi)環(huán)境無所不在，直接影響著區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的基礎(chǔ)；而外環(huán)境則是創(chuàng)新系統(tǒng)所處的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、資源等大環(huán)境，對(duì)創(chuàng)新系統(tǒng)起到了間接的影響作用。⁽²⁷⁾由于外環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，且影響較小，本書著重對(duì)創(chuàng)新區(qū)域系統(tǒng)的內(nèi)環(huán)境進(jìn)行分析。內(nèi)環(huán)境可以細(xì)分為政策、市場(chǎng)、中介和社會(huì)環(huán)境。其中，政策環(huán)境是創(chuàng)新的助推器；市場(chǎng)環(huán)境是創(chuàng)新的平臺(tái)；中介環(huán)境是創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的橋梁；社會(huì)環(huán)境是創(chuàng)新的保障。

1．創(chuàng)新系統(tǒng)的政策環(huán)境

創(chuàng)新政策是國(guó)家為提升或改變創(chuàng)新速度、方向、規(guī)模等所采取的政策的總稱。不同于一般的科學(xué)政策和產(chǎn)業(yè)政策，技術(shù)創(chuàng)新政策旨在促進(jìn)科技成果的應(yīng)用。政府的創(chuàng)新政策要從創(chuàng)新的源頭和創(chuàng)新的擴(kuò)散兩方面入手，既要鼓勵(lì)源頭創(chuàng)新，又要鼓勵(lì)創(chuàng)新成果的采用。⁽²⁸⁾例如，利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，保護(hù)創(chuàng)新源頭的收益和利益動(dòng)機(jī)；促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實(shí)現(xiàn)成果的擴(kuò)散；通過財(cái)政和稅收政策，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。

2．創(chuàng)新系統(tǒng)的市場(chǎng)環(huán)境

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的市場(chǎng)環(huán)境是指影響和制約創(chuàng)新的各類市場(chǎng)要素，主要包括市場(chǎng)需求、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)需求。市場(chǎng)需求即消費(fèi)者的消費(fèi)喜好與能力，這直接影響著創(chuàng)新成果的應(yīng)用。不被消費(fèi)者和市場(chǎng)認(rèn)可的創(chuàng)新，無法實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)，消費(fèi)者的喜好也引領(lǐng)了創(chuàng)新的方向，提供著持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也就是市場(chǎng)的類型，分為競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)和壟斷型市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡曼認(rèn)為，在完全競(jìng)爭(zhēng)型的市場(chǎng)環(huán)境下，企業(yè)規(guī)模小、資金不足；而完全壟斷的市場(chǎng)環(huán)境又缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力。因此，壟斷與競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的市場(chǎng)環(huán)境最適宜創(chuàng)新。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是影響創(chuàng)新的直接推動(dòng)力，生產(chǎn)者為了節(jié)約成本，必須進(jìn)行創(chuàng)新，提高生產(chǎn)要素的利用率或?qū)ふ姨娲贰＠纾趥鹘y(tǒng)能源短缺的情況下，尋找替代能源，提高能源效率迫在眉睫，新型能源的技術(shù)創(chuàng)新就成了研究的熱點(diǎn)，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。社會(huì)需求是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民生活水平、教育、環(huán)保水平等整體的社會(huì)相關(guān)需求，這是創(chuàng)新的背景和基礎(chǔ)。

3．創(chuàng)新系統(tǒng)的中介環(huán)境

由于創(chuàng)新的供需雙方存在信息不對(duì)稱的問題，因此需要中介機(jī)構(gòu)作為連接創(chuàng)新的源頭和應(yīng)用的橋梁。創(chuàng)新的中介既包括交易所、產(chǎn)權(quán)交易中心等市場(chǎng)中介，也包括平衡沖突，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足的第三方組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、企業(yè)家聯(lián)合會(huì)等組織。這些中介旨在推動(dòng)技術(shù)的開發(fā)、轉(zhuǎn)移，在創(chuàng)新供需雙方間起到傳遞、溝通的紐帶作用。中介即熟悉大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體，又了解企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的需求，因此可以提供各種服務(wù)促進(jìn)雙方的交易和溝通，形成創(chuàng)新單元和集群，為創(chuàng)新系統(tǒng)提供渠道。

4．創(chuàng)新系統(tǒng)的社會(huì)環(huán)境

創(chuàng)新所需的資源來自社會(huì)，創(chuàng)新過程存在于整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)之中，創(chuàng)新的成果又回歸于社會(huì)環(huán)境，因此創(chuàng)新系統(tǒng)必然會(huì)受到社會(huì)環(huán)境的影響與制約。例如，社會(huì)對(duì)于環(huán)保的要求越來越高，直接影響了綠色產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展，進(jìn)而影響著新能源、新技術(shù)等創(chuàng)新成果的產(chǎn)生和應(yīng)用。在各類社會(huì)影響因素中，資金支持、人才支持、社會(huì)文化等因素影響較大。資金投入是創(chuàng)新成功的前提條件，它左右了技術(shù)創(chuàng)新的節(jié)奏。創(chuàng)新的復(fù)雜性與不確定性使得創(chuàng)新過程面臨著較大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，風(fēng)險(xiǎn)投資是創(chuàng)新的主要資金來源，為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)提供了資金保障。創(chuàng)新活動(dòng)需要靠人才實(shí)現(xiàn)，因此，區(qū)域創(chuàng)新離不開人才的支持。創(chuàng)新所需的人才主要有三類：一是創(chuàng)新型技術(shù)人才，從事技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)、市場(chǎng)開拓等工作；二是創(chuàng)新型企業(yè)家，他們是創(chuàng)新的引領(lǐng)者，通過創(chuàng)新相關(guān)的決策促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和成果的引入；三是風(fēng)險(xiǎn)投資者，他們善于發(fā)現(xiàn)價(jià)值，利用其敏銳的洞察力把握產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)，為創(chuàng)新提供資金支持。最后，社會(huì)文化是創(chuàng)新的核心優(yōu)勢(shì)，缺乏創(chuàng)新文化的創(chuàng)新體系就缺少了核心競(jìng)爭(zhēng)力和協(xié)調(diào)能力。鼓勵(lì)創(chuàng)新的價(jià)值觀、促進(jìn)創(chuàng)新的文化氛圍，不畏困難、樂于合作的文化性格等都是創(chuàng)新得以實(shí)現(xiàn)的精神支撐和動(dòng)力。

通過對(duì)創(chuàng)新系統(tǒng)的環(huán)境進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新離不開各類環(huán)境的支持。高校屬于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，其發(fā)展以及服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的職能既受到環(huán)境因素的影響，又可以通過提高人才支持、提供先進(jìn)技術(shù)、弘揚(yáng)創(chuàng)新精神等方式反作用于區(qū)域創(chuàng)新的環(huán)境。