第一章 語言政策

1.1 亞洲

1.1.1 菲律賓立法者希望以英語作為主要的教學(xué)語言^注6

流利的英語將有助于菲律賓大學(xué)畢業(yè)生很容易在任何國家找到工作。菲律賓國會議員Rachel Marguerite Del Mar日前提出一項(xiàng)編號為191的議案，要求強(qiáng)制在包括幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及大學(xué)等學(xué)校使用英語作為媒介語言。鑒于英語是當(dāng)今國際社會學(xué)術(shù)、科技、商業(yè)領(lǐng)域的通用語，該議案建議英語、菲律賓語或其他地區(qū)性語言可以在幼兒園及小學(xué)三年級以前作為教學(xué)語言使用，但在小學(xué)四年級后則強(qiáng)制使用英語作為學(xué)科教學(xué)的語言。該法案設(shè)計的基本目標(biāo)是使學(xué)生能夠使用英語以簡潔明了的方式進(jìn)行溝通。其建議的實(shí)施策略包括鼓勵在學(xué)校建立讀書俱樂部、組織演講辯論以及寫作等興趣小組團(tuán)體。

1.1.2 馬來西亞政府授權(quán)語言文化局懲戒濫用國語行為^注7

6月27日，國會下議院獲知，馬來西亞中央政府相關(guān)部門正在醞釀一項(xiàng)新動議：針對公共廣告中濫用國語的行為，授權(quán)馬來語語言文化局采取懲戒措施。針對一些國會議員的質(zhì)詢，教育部副部長拿督普亞博士（Mohd Puad Zarkashi）表示，目前各地公共領(lǐng)域廣告中，馬來語使用狀況的監(jiān)測工作主要是由各地地方政府負(fù)責(zé)。“教育部的法律顧問正在研究是否授權(quán)語言文化局統(tǒng)一管理此事，同時也希望各地方當(dāng)局與教育部門合作，以確保在私營機(jī)構(gòu)中保障馬來語的純潔性。”目前針對濫用國語行為，語言文化局的處理手段多為批評教育和建議性的，較少采用懲戒措施。

1.1.3 印度公文寫作改印地語為印度英語以便于理解^注8

為克服印地語難詞帶來的理解障礙，印度政府要求其工作人員改用更容易理解的印度英語表述。此前政府機(jī)構(gòu)發(fā)布公文時嚴(yán)格遵照印地語的使用規(guī)定，使得國家政令行文晦澀，公眾普遍反映難以卒讀。為此，內(nèi)政部官方語言管理部門專門簽發(fā)了一道命令，最近已經(jīng)下發(fā)至各級政務(wù)部門。指令要求在公文寫作中，如果遇到復(fù)雜難懂的印地文詞語，可以采用以印度天城體文字轉(zhuǎn)寫的英文詞代替。內(nèi)政部希望政府部門在撰寫公文時選用流行的印地語詞和英語詞，使公文更具可讀性，對官員和民眾更有吸引力。內(nèi)政部甚至提倡官方交流時使用烏爾都語、英語以及其他方言的流行詞，不應(yīng)讓人不知所云；并認(rèn)為純粹的印地語只用于文學(xué)目的，日常工作應(yīng)是實(shí)用的“混合體”。

1.1.4 烏爾都語作為官方語言的吁請被駁回^注9

巴基斯坦拉合爾地區(qū)高等法院最近駁回了一項(xiàng)訴案，該訴案要求政府將烏爾都語作為官方語言。首席大法官卡瓦賈·穆罕默德·謝里夫周二宣布了該裁決。原告及其代理人沒有到庭。訴方稱早在1948年，巴基斯坦國父穆罕默德·阿里·真納（Muhammad Ali Jinnah）對達(dá)卡地區(qū)的學(xué)生演講時，曾宣布將烏爾都語定為巴基斯坦官方語言。然而此后62年間英語一直被確定為官方語言。訴方舉證憲法曾規(guī)定烏爾都語在特定時期可設(shè)為官方語言，但一直沒有實(shí)施。

1.1.5 斯里蘭卡政府加強(qiáng)保護(hù)語言平等權(quán)利^注10

斯里蘭卡官方語言委員會號召廣大群眾舉報任何政府機(jī)構(gòu)違反國家語言政策的行為。根據(jù)斯里蘭卡憲法第四章規(guī)定，任何人或組織的語言權(quán)利受到公共機(jī)構(gòu)侵犯時，都有權(quán)利向官方語言協(xié)會投訴。同時，國家語言和社會融合部也決定用僧伽羅語、泰米爾語和英語3種語言標(biāo)識政府機(jī)構(gòu)、公共場所和公共交通系統(tǒng)的標(biāo)志牌。很多地區(qū)正在實(shí)施這個項(xiàng)目。官方語言委員會秘書萊恩普拉表示，任何公民與公共機(jī)構(gòu)交流時都有使用自己偏好語言的權(quán)利。委員會也將對投訴進(jìn)行調(diào)查，并通過適當(dāng)法律手段對侵犯公民語言權(quán)利者進(jìn)行制裁。

1.1.6 阿塞拜疆推動立法保護(hù)語言^注11

阿塞拜疆議會文化委員會主席尼扎米·雅法羅夫聲稱，正在制定中的語言法案反映了政府試圖從政治角度保護(hù)阿塞拜疆語所做的努力。阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫日前在阿塞拜疆國家科學(xué)院的年度會議上，強(qiáng)調(diào)保護(hù)母語的重要性。雅法羅夫認(rèn)為當(dāng)前阿塞拜疆語正受到其他外來語言的影響。其中有些影響是正面的，但有些影響是致命的。蘇聯(lián)時期的俄語和現(xiàn)在的英語都對阿塞拜疆語有著重要影響。這些影響主要體現(xiàn)在日常語言當(dāng)中，還沒有深入到文化層面。電視媒體等是重災(zāi)區(qū)，一些不良影響已經(jīng)反映在詞匯和語法上，應(yīng)當(dāng)清除。雅法羅夫稱學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)防范。公眾人物在傳播影響力較大的電子媒體中也應(yīng)起表率作用。

1.1.7 哈薩克斯坦語言政策借鑒俄羅斯經(jīng)驗(yàn)^注12

哈薩克斯坦將于9月1日推出新的語言政策法律。新法律將借鑒俄羅斯有關(guān)國家語言文字政策的聯(lián)邦法律。此前哈政府當(dāng)局曾在互聯(lián)網(wǎng)上公布了該法律的文本草案。該草案顯示，從2013年開始將提高國民掌握哈薩克語的要求。比如政府部門只接受用哈薩克語的聲明，用哈薩克語回答質(zhì)詢，各級各類機(jī)構(gòu)團(tuán)體必須使用哈薩克語提供統(tǒng)計數(shù)字、金融報表以及技術(shù)文檔等。該文本曾一度引起爭議。哈薩克文化部官員稱民眾反應(yīng)過激。該文件的互聯(lián)網(wǎng)版本只是供政府機(jī)構(gòu)和公共團(tuán)體及公眾和專家審查用的版本，并非議會和政府的最終文本。文化部近期計劃成立一個專注于語言發(fā)展的公共部門，并由該機(jī)構(gòu)主持討論新法律問題。政府官員表示“國語是國家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的一個重要因素”。

1.1.8 土耳其總統(tǒng)重申土耳其語的國家官方語言地位^注13

土耳其總統(tǒng)阿卜杜拉·居爾已經(jīng)明確排除在公務(wù)場合使用庫爾德語的可能性。他強(qiáng)調(diào)土耳其語是該國唯一的官方語言。同時他也表示為土耳其擁有的多元文化而自豪，并稱在該國境內(nèi)使用的其他語言也都是“土耳其語言”。今天在土耳其東南部庫爾德人主要聚集地迪亞巴克爾市，居爾總統(tǒng)與當(dāng)?shù)厥虚L等地方官員會晤時做出上述表示。此前一天由居爾主持的國家安全委員會本年度最后一次會議駁回了有關(guān)庫爾德人要求區(qū)域自治和承認(rèn)庫爾德語法律地位問題的吁請。另據(jù)國營安納托利亞通訊社報道，迪亞巴克爾市市法院判處一家?guī)鞝柕抡Z報紙主編138年徒刑。罪名是資助恐怖組織并宣傳庫爾德工人黨的主張。

1.1.9 土耳其放寬對庫爾德語的使用限制^注14

土耳其總理埃爾多安決定適度調(diào)整國內(nèi)公立學(xué)校的單語教育政策。他指出“庫爾德語可以設(shè)置為學(xué)校的選修課”“國內(nèi)說不同語言的公民都有權(quán)利發(fā)展各自的語言”。土耳其現(xiàn)行法律制度已為該政策的實(shí)施提供了必要的保障。土耳其近年來開設(shè)了用庫爾德語播出的電視頻道，也允許庫爾德語的私人電臺與電視節(jié)目的制作。盡管土耳其境內(nèi)有數(shù)百萬庫爾德人，他們說著不同的庫爾德語方言，但以前土耳其學(xué)校一直不允許使用庫爾德語。在庫爾德人占大多數(shù)的西南部各省，不管庫爾德兒童是否懂土耳其語，只要一進(jìn)學(xué)校，孩子們就必須接受用土耳其語進(jìn)行的教育。土耳其立法機(jī)構(gòu)認(rèn)為西南部各省應(yīng)享有自治權(quán)，教學(xué)語言應(yīng)采用庫爾德語，并批評總理僅開設(shè)庫爾德語選修課遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。庫爾德人的黨派認(rèn)為使用母語接受教育應(yīng)該寫入憲法。

1.1.10 以色列廢除阿拉伯語的官方語言地位^注15

以色列議會正在考慮擬定一項(xiàng)法案草案，廢止阿拉伯語作為官方語言之一的地位。這將廢除自1922年以來英屬巴勒斯坦托管地當(dāng)局的語言立法。當(dāng)時的法律規(guī)定阿拉伯語、希伯來語和英語作為官方語言。當(dāng)1948年以色列實(shí)行種族清洗時，猶太復(fù)國主義者拋棄英語作為官方交流的媒介。本次所擬訂的法案旨在取消阿拉伯語的現(xiàn)有地位。阿拉伯語是以色列125萬巴勒斯坦公民的母語，占總?cè)丝诘?/5。阿拉伯人權(quán)問題專家Yousef Jabareen認(rèn)為這是近年來以色列議會和政府出臺的種族主義和極端主義法案的集中體現(xiàn)。阿拉伯語作為官方語言反映巴勒斯坦人是這塊土地原主人的事實(shí)。他們有權(quán)維護(hù)自己的語言和國家身份的認(rèn)同。這項(xiàng)新法案將在國際母語日后在議會投票表決。他呼吁聯(lián)合國教科文組織和歐盟應(yīng)該對該種族主義法案表明自己的立場。

1.1.11 以色列前進(jìn)黨不再支持廢除阿拉伯語法案^注16

一些以色列前進(jìn)黨議員表示他們正在考慮撤回前兩天提交的法案。在該法案中他們聯(lián)合其他政治團(tuán)體要求明確“以色列是猶太人的民族家園”，并確立希伯來語作為全國唯一的官方語言，把阿拉伯語從官方語言列表中剔除出去。有40名國會議員曾聯(lián)署支持該法案。但一些參與署名的前進(jìn)黨議員今天要求撤回簽名。現(xiàn)行阿拉伯語作為官方語言的政策是1922年巴勒斯坦由英國當(dāng)局托管時確定的，當(dāng)時排序上希伯來語優(yōu)先于阿拉伯語。如今一些以色列政治家認(rèn)為，如果阿拉伯語繼續(xù)成為官方語言，那么以色列就被定義為雙語國家，任何事務(wù)都必須同時采用兩種語言。以色列不同政治派別，如利庫德集團(tuán)以及“我們的家園——以色列”等組織都有政治家積極參與了該項(xiàng)提案活動。

1.1.12 阿聯(lián)酋成立專門委員會推廣阿拉伯語^注17

阿聯(lián)酋內(nèi)閣近日批準(zhǔn)設(shè)立一個負(fù)責(zé)在全國推廣阿拉伯語使用的委員會。該委員會依照阿聯(lián)酋副總統(tǒng)兼總理、迪拜酋長謝赫·穆罕默德的指示而組建，由青年、文化和社會發(fā)展部長就任委員會主席，任期3年。該委員會成員主要由文化、教育及媒體界的知名人士構(gòu)成，負(fù)責(zé)提出和討論有關(guān)阿拉伯語的維護(hù)和發(fā)展問題。自今年4月以來，謝赫·穆罕默德推出了多項(xiàng)旨在保護(hù)和促進(jìn)阿拉伯語使用的政策，還計劃興建一所有全球影響的阿拉伯語“卓越中心”。過去幾十年以來，隨著石油勘探和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有越來越多的國際勞工大量涌入，導(dǎo)致阿聯(lián)酋國家和民族身份的認(rèn)同感逐漸喪失。據(jù)保守估計，阿聯(lián)酋人口的83.5%是外籍人士。由于這些因素的影響，當(dāng)?shù)厝粘＝浑H的語言往往是英語。

1.1.13 伊拉克庫爾德斯坦提出語言保護(hù)法案^注18

伊拉克庫爾德斯坦地區(qū)的人們抱怨外來詞匯不斷涌入，學(xué)生采用其他語言而不是庫爾德語進(jìn)行考試，這充分反映了社會對庫爾德語的忽視。一些有識之士向當(dāng)?shù)刈h會提出一項(xiàng)法案，要求保護(hù)庫爾德語，確保其不會消亡。其具體舉措是，在當(dāng)?shù)卣W(xué)校、集市及其他公共場合使用庫爾德語；如果有人在這些場合只使用英語，而不使用庫爾德語或阿拉伯語，將被科以重罰。該地區(qū)說庫爾德語的一種方言索拉尼語（Sorani）。另一種主要方言是分布在土耳其、敘利亞等地的庫爾曼奇語（Kurmanji）。由于庫爾德人散居西亞各地，沒能成立一個獨(dú)立的國家，因此庫爾德語從來就沒有機(jī)會形成一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)語。各地庫爾德人都面臨著如何保護(hù)自己祖先語言的問題。